Рор. Документ Microsoft Office Word (5). Экспертиза постановления
 Скачать 14.94 Kb.
|
|
Экспертиза постановления Правительства РФ «О порядке проведения (осуществления) государственного жилищного контроля (надзора) в Российской Федерации» (далее — Проект постановления) Дата размещения Проекта распоряжения на сайте — 14 марта 2011 г. Постановление содержит 2 части, 2 раздела, 27 пунктов Проектом постановления должно быть утверждено Положение о государственном жилищном контроле (надзоре) в Российской Федерации (Госжи л контроль) (далее — Положение). В результате экспертизы установлено, что в Положении содержится коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «г» ч. 3 Методики антикоррупционной экспертизы. Положение устанавливает порядок осуществления Государственного жилищного контроля (надзора) в Российской Федерации и требования к организации Государственного жилищного контроля (надзора) в Российской Федерации (п. 1 Положения). Согласно п. 8 Положения государственный жилищный контроль (надзор) в субъектах Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ с учетом требований к организации Государственного жилищного контроля (надзора) в Российской Федерации, установленных настоящим Положением». Таким образом, п. 8 Положения содержит норму, предоставляющую высшему должностному лицу (руководителем исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ право самостоятельно устанавливать порядок осуществления государственного жилищного контроля, который определен Правительством РФ (п. 1 Положения), что свидетельствует о чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества: наличие бланкетных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего первоначальный нормативный правовой акт (коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «г» ч. 3 Методики антикоррупционной экспертизы). В результате экспертизы установлено также, что в п. 23 Положения содержится коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «д» ч. 3 Методики антикоррупционной экспертизы. В силу п. 23 Положения спорные вопросы в рамках исполнения действующего законодательства в сфере жилищных отношений по обеспечению прав граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использовании жилищного фонда рассматриваются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. Указанная норма не соответствует Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Положение выходит за пределы компетенции Правительства РФ, так как лишает гражданина возможности обращения в суд для защиты своих прав при спорных вопросах в рамках исполнения действующего законодательства в сфере жилищных отношений по обеспечению своих прав при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использовании и сохранности жилищного фонда (коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «д» ч. 3 Методики антикоррупционной экспертизы — принятие нормативного правового акта за пределами компетенции). Способы устранения коррупциогенного фактора. Руководствуясь ч. 3 ст. 5 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», предлагаю: — для устранения коррупциогенного фактора, предусмотренного п. «г» ч. 3 Методики антикоррупционной экспертизы, п. 8 Положения изложить в следующей редакции: «Государственный жилищный контроль (надзор) в субъектах Российской Федерации осуществляется с учетом требований к организации Государственного жилищного контроля (надзора) в Российской Федерации, установленных настоящим Положением»; — для устранения коррупциогенного фактора, предусмотренного п. «г» ч. 3 Методики антикоррупционной экспертизы, ч. 1 п. 23 Положения изложить в следующей редакции: «Спорные вопросы в рамках исполнения действующего законодательства в сфере жилищных отношений по обеспечению прав граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использовании и сохранности жилищного фонда рассматриваются, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации органами прокурорского надзора и судебными инстанциями». |