Монархия. План Понятия форма правления, монархия, монарх

• Название: План Понятия форма правления, монархия, монарх
• Анкор: Монархия
• Дата: 13.09.2021
• Размер: 1.71 Mb.
• Имя файла: Монархия.docx
• Тип: Документы; #231823

Монархия

План:

1. Понятия: форма правления, монархия, монарх.

2. Признаки монархии: общие и признаки современных монархий.

3. Виды монархий: понятия, признаки, сравнение.

4. Сравнительный анализ: общие признаки и различия.

5. Монарх в различных монархиях.

6. Функции монархов: номинальные и реальные.

7. Воля монарха и ее проявление.

8. Система престолонаследия.

9. Ветви власти и место в ней монарха.

Выводы.

Источники.

Форма правления - представляет собой установленную законодательством систему способов формирования высших органов государственной власти (главы государства, законодательного органа, исполнительной и судебной власти), их компетенцию и особенности взаимоотношений между ними.

Центральной фигурой среди государственных органов является глава государства. Все другие органы государственной власти так или иначе взаимодействуют с ним. В итоге виды форм правления зависят от правового статуса главы государства. Исходя из этого различают две основные разновидности форм правления —

монархию и республику.

В переводе с греческого термин «монархия» означает единовластие. Однако в современных монархиях единовластие даже для абсолютной монархии является весьма условным. Основной признак, который наблюдается у подавляющего числа государств с этой формой правления, — способ сохранения и передачи власти.

Монархия — это форма правления, при которой пост главы государства (императора, шаха, царя, короля) завещается, как правило, пожизненно и передается по наследству.

В зависимости от особенностей правового статуса самого монарха различают несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная и ограниченная монархия.

В зависимости от степени ограничения конституцией компетенции монарха выделяют дуалистическую и парламентарную монархии.

При абсолютной монархии в руках монарха формально сосредоточены (или от его имени осуществляются) законодательная, исполнительная и судебная власть. Формально он сам издает законы, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство, вершит высший суд. Вместе с тем, поскольку фактически проекты законов для него пишут другие, административное управление и правосудие от его имени совершают другие лица, то это вносит существенные коррективы в абсолютный характер его власти. Поскольку монарх, как правило, является и высшим духовным лицом, то это накладывает на его юридические (формальные) полномочия религиозные и морально-этические ограничения. Кроме того, фактически он не может идти в осуществлении своих властных полномочий вразрез воле королевской семьи и ближайшего окружения.

Этот вид монархии существует в Кувейте, Бахрейне, Омане, Саудовской Аравии и др.

Дуалистической (от итал. — двойной, двойственный) называется такая разновидность ограниченной монархии, при которой у монарха остается пост главы государства и главы правительства, а законодательная власть принадлежит избираемому органу — парламенту. Правительство формируется монархом и несет ответственность только перед ним. То есть здесь наблюдается разделение властей. Монарх и парламент имеют достаточно весомые рычаги воздействия друг на друга, что создает механизм системы «сдержек и противовесов». Так законы формально принимаются парламентом, но они вступают в юридическую силу только после их подписания монархом, обладающим правом абсолютного или резолютивного вето (от лат. veto — запрещаю). Правительство за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом. Парламент может воздействовать на монарха и подчиненное ему правительство, главным образом, используя свое право устанавливать государственный бюджет.

Современная юридическая литература под влиянием демократических традиций позапрошлого века пытается преувеличить роль монарха в абсолютных и дуалистических монархиях. Считается, что только при его непосредственном участии принимаются все государственные решения, осуществляется управление и вершится правосудие. Вместе с тем, в XIX в. один из крупнейших русских государствоведов Н. М. Коркунов отмечал, что «не всегда власть монарха безгранична. В конституционной монархии он разделяет свою власть с народным собранием. Но будет ли монарх абсолютным или ограниченным властителем, он все-таки имеет право участвовать так или иначе во всех проявлениях государственной власти, что придает ему значение видимого главы и сосредоточения всей государственной деятельности».

Следовательно, формальными признаками дуалистической монархии являются:

1) монарх является одновременно главой государства и главой правительства (в тех случаях, когда этот пост занимает другое лицо, как правило, наследник престола, — он самостоятельной роли не играет);

2) законодательную власть осуществляет избираемый гражданами парламент;

3) члены правительства назначаются и смещаются монархом по своему усмотрению;

4) правительство несет политическую ответственность только перед монархом. Дуалистическая монархия существует в Иордании, Марокко, Непале.

Парламентарная — это вторая разновидность ограниченной монархии, при которой монарх замещает только пост главы государства (т. е. является «символом единства» нации, как об этом принято писать в конституциях), а пост главы правительства занимает другое должностное лицо (премьер-министр) назначаемое монархом (по итогам парламентских выборов).

В отличие от дуалистической монархии здесь власть главы государства ограничена как в законодательной, так и в исполнительной сферах. Наиболее очевидными отличительными признаками парламентарной монархии являются наличие поста премьер-министра, назначаемого не по свободному волеизъявлению монарха, и политическая ответственность правительства перед парламентом. Правительство формируется по итогам парламентских выборов и несет политическую ответственность перед законодательным органом, т. е. может подать в отставку в результате выражения ему недоверия парламентом. Формально полномочия по управлению страной монарх может осуществлять только по совету своих министров.

В современной литературе принято считать, что самостоятельных действий он совершать не может, о чем свидетельствует институт контрасигнатуры (право второй подписи под указами монарха, означающее, что изданные акты не имеют юридической силы, если не завизированы кем-то из членов правительства)¹.

Кроме того, как верховный главнокомандующий монарх имеет право осуществлять самостоятельно целый ряд полномочий. Как правило, за ним остается внешнеполитическая сфера: ведение переговоров с лидерами зарубежных государств, подписание международных договоров, аккредитация послов иностранных государств, назначение послов своего государства в другие страны и т. д. Немаловажную роль монарх играет в качестве арбитра в политических конфликтах между законодательной и исполнительной ветвями власти, что дает ему право распустить парламент (нижнюю палату) или отправить в отставку правительство (обычно в случаях принятия депутатами резолюции порицания правительству или выражения правительству недоверия). Значительное преимущество статуса монарха по сравнению с другими высшими органами государства состоит в том, что он занимает свой пост в течение многих десятилетий и поэтому имеет огромный практический опыт. Не следует игнорировать и такой обычай, как тайна аудиенции, о котором упоминает в своем исследовании известный современный британский конституционалист В. Богданор. Если, например, недавно назначенный на должность премьер-министр Великобритании представил во время аудиенции правительственную программу монарху, находящемуся у власти более 60 лет, и не вправе разгласить, о чем шла речь во время аудиенции, кто что предлагал, а кто и какие выдвигал контраргументы, то кто вправе однозначно утверждать, что в одобренном варианте текста программы будет только воля главы правительства?

Следует отметить также, что объем полномочий монарха в странах с парламентарной формой правления неодинаков. Он варьируется от практически полного юридического отстранения монарха от участия в государственной деятельности и сведения его полномочий к функциям внешнего представительства (Япония, Швеция, Испания) до наделения значительными полномочиями, включая и так называемые «спящие» прерогативы на случай возможных политических кризисов (Великобритания, Бельгия, Нидерланды).

Формальными признаками парламентарной монархии являются:

1) монарх ограничен в законодательной и исполнительной власти и является только главой государства (символом «единства нации», как гласят положения конституции);

2) главой исполнительной власти является другое должностное лицо, назначаемое монархом по итогам парламентских выборов;

3) члены правительства назначаются и смещаются главой государства по представлению премьер-министра;

4) правительство несет политическую ответственность перед парламентом (вотум недоверия или резолюция порицания);

5) возможен досрочный роспуск парламента или отставка правительства (как последствия политической ответственности правительства перед парламентом)

Среди монархических государств данная форма правления получила наибольшее распространение и установлена в таких высокоразвитых государствах мира, как Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Испания, Япония и др.

В некоторых государствах, сохранивших элементы традиционного общества, существует так называемая выборная монархия (Малайзия, Лесото, Объединенные Арабские Эмираты).

Например, эмиры семи эмиратов (княжеств) ОАЭ, образующих эту федерацию, расположенную в районе Персидского залива, избирают из своего состава Президента ОАЭ.

Приведенные здесь и ниже формальные признаки по каждой форме правления имеют обобщенный характер. Во-первых, потому, что в каждом государстве законодательство устанавливает свои национальные особенности каждого из приведенных признаков.

Например, в Великобритании согласно положениям конституционного обычая лидер партии, одержавшей победу на выборах в палату общин (нижняя палата парламента), автоматически назначается королевой на должность премьер-министра и получает поручение сформировать состав правительства. Конституция Испании устанавливает, что после каждого обновления состава Конгресса (нижняя палата парламента) и в других, предусмотренных Конституцией, случаях король после консультаций с представителями политических партий, представленных в парламенте, предлагает через председателя Конгресса кандидата на пост председателя правительства. Если предложенная кандидатура получит доверие абсолютного большинства депутатов Конгресса, то король назначает его председателем правительства (ст. 99).

В Швеции перед избранием премьер-министра тальман (председатель парламента) консультируется с представителями партийных фракций и вицетальманами и передает предложение Риксдагу (парламенту), которое считается принятым, если против предложения не проголосует более половины членов Риксдага. Тальман издает от имени Риксдага распоряжение о премьер-министре (§ 2–4 главы 6 Формы правления 1974 г.). В

Японии премьер-министр выдвигается резолюцией парламента из числа своих членов. Это выдвижение должно предшествовать всем прочим делам парламента. Император назначает премьерминистра по представлению парламента (ст. 67 ч. 1 и ст. 6 ч. 1 Конституции). В обобщенном варианте этот признак звучит так: «главой исполнительной власти является другое должностное лицо, назначаемое монархом по итогам парламентских выборов». Во-вторых, формулируя формальные признаки в обобщенном виде.

Юридическая форма главы государства

Ныне существуют, например, такие его формы.

1. Единоличный монарх, унаследовавший свою должность (например, в Великобритании, Японии, Испании, Бельгии, Нидерландах, Марокко).

2. Единоличный монарх, назначенный своей семьей — правящей династией (например, в Саудовской Аравии).

3. Единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (например, в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах).

Главное отличие монарха от любых других государственных должностных лиц — это то, что должность главы государства принадлежит ему по праву рождения. Он ее наследует и занимает, как правило, пожизненно. Порядок престолонаследия устанавливается в конституционном или законодательном порядке. В учебнике А. А. Мишина приводятся три основные системы престолонаследия: — салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия); — кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Дания); — австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий (ныне Австрия, как известно, республика). В этом перечне отсутствует четвертый вариант, при котором женщины наследуют престол на равных правах с мужчинами (Швеция).

В случае вакантности престола и отсутствия законного наследника решение вопроса о преемнике монарха часто передается парламенту. Парламент иногда решает вопрос о допустимости брака (например, в Дании).

В арабских монархиях вопрос о престолонаследии в каждом конкретном случае может решать королевская семья, которая вправе отдать престол не обязательно старшему сыну выбывшего короля. Иногда для престолонаследия, определенного королевской семьей, требуется согласие парламента. Если монарх несовершеннолетний или не достиг возраста, установленного конституцией, либо серьезно и длительно болен, либо вообще отсутствует (например, при отсутствии наследника вакантного престола), на соответствующий период устанавливается регентство, т. е. обычно парламент назначает одного или нескольких регентов, которые соответственно единолично или коллегиально осуществляют полномочия монарха.

Но установление регентства может происходить и в ином порядке. Так, согласно входящему в состав шведской Конституции акту о Форме правления 1974 г. (§ 3–6 гл. 5) в случае болезни, поездки за границу или иного препятствия для Короля в исполнении его обязанностей главы государства его замещает в качестве регента член королевской династии в порядке престолонаследия, если к этому нет препятствий. Если королевская династия угаснет, Риксдаг назначит регента и его заместителя.

Монархии государств:

1) ОАЭ

ОАЭ являются федеративным монархическим государством, состоящим из семи эмиратов — абсолютных монархий. Государство возглавляется эмиром Абу-Даби, правительство — эмиром Дубая.

Объединённые Ара́бские Эмира́ты (араб. الإمارات العربية المتحدة‎‎ — аль-Имара́т аль-Араби́я аль-Мутта́хида), (сокр. — ОАЭ) — федеративное государство, состоящее из семи эмиратов (араб. إمارات‎‎ — имара́т, ед. ч. — إمارة‎ — има́ра), каждый из которых представляет собой государство — абсолютную монархию: Абу-Даби, Аджман, Дубай, Рас-эль-Хайма, Умм-эль-Кайвайн, Фуджейра и Шарджа. Некоторые из перечисленных эмиратов попадают под определение карликового государства.

Государство возглавляется президентом Объединённых Арабских Эмиратов, которым является эмир крупнейшего эмирата Абу-Даби. Столицей Объединённых Арабских Эмиратов также является столица эмирата Абу-Даби город Абу-Даби.

Такая ключевая роль эмирата Абу-Даби, крупнейшего и наиболее богатого из эмиратов, во многом связана с тем, что административное устройство ОАЭ опирается на право каждого эмирата распоряжаться запасами углеводородов на своей территории. Таким образом, фактически, в соответствии с запасами нефти распределяется влияние тех или иных эмиратов в определении общей политики страны. Например, эмир Дубая является главой правительства ОАЭ.

Пост президента Объединённых Арабских Эмиратов совмещён с постом эмира столичного эмирата Абу-Даби. Так как сам эмират является абсолютной монархией, то власть в нём, а следовательно и во всём государстве, передаётся по наследству. Глава государства подписывает указы и постановления, подтверждённые Высшим советом, нормативные акты, принятые Советом министров. Кроме того, президент назначает членов дипломатического корпуса, высших гражданских и военных чиновников, объявляет амнистию либо подтверждает смертные приговоры.

Согласно Конституции, верховным органом власти федерации является Высший федеральный совет, состоящий из правителей эмиратов. Из своего состава они избирают президента на 5 лет.

Выс­ший ор­ган ис­пол­нит. вла­сти – Со­вет ми­ни­ст­ров. Пре­мьер-ми­нистр, на­зна­чае­мый гла­вой гос-ва, фор­ми­ру­ет пра­ви­тель­ст­во и пред­став­ля­ет его со­став на ут­вер­жде­ние пре­зи­ден­ту. Со­вет ми­ни­ст­ров не­по­сред­ст­вен­но ру­ко­во­дит реа­ли­за­ци­ей внутр. и внеш­ней по­ли­ти­ки под кон­тро­лем пре­зи­ден­та и Выс­ше­го фе­де­раль­но­го со­ве­та. Пра­ви­тель­ст­во, осн. уча­ст­ник за­ко­но­творч. про­цес­са, раз­ра­ба­ты­ва­ет про­ек­ты за­ко­нов, ко­то­рые по­сле кон­суль­та­ций с Фе­де­раль­ным нац. со­ве­том на­прав­ля­ет на ут­вер­жде­ние пре­зи­ден­ту.

Фе­де­раль­ный нац. со­вет – со­ве­щат. ор­ган пар­ла­мент­ско­го ти­па, не об­ла­даю­щий за­ко­но­дат. ини­циа­ти­вой. Со­сто­ит из пред­ста­ви­те­лей влия­тель­ных пле­мён, а так­же де­ло­вых кру­гов и ин­тел­ли­ген­ции; в его со­ста­ве – 20 на­зна­чае­мых и 20 из­би­рае­мых (с 2006) чле­нов на ос­нове про­пор­цио­наль­но­го пред­ста­ви­тель­ства от эми­ра­тов. Срок пол­но­мо­чий – 4 го­да.

Эми­ра­ты об­ла­да­ют са­мо­стоя­тель­но­стью и, в ча­ст­но­сти, осу­ще­ст­в­ля­ют су­ве­ре­ни­тет над свои­ми зем­ля­ми и тер­ри­то­ри­аль­ны­ми во­да­ми.

По­ли­тич. пар­тии в ОАЭ за­пре­ще­ны.

Пост президента Объединённых Арабских Эмиратов совмещён с постом эмира столичного эмирата Абу-Даби. Так как сам эмират является абсолютной монархией, то власть в нём, а следовательно и во всём государстве, передаётся по наследству. До 1966 года в Абу-Даби, как и в соседней Саудовской Аравии, было принято передавать власть от брата к брату. Президент ОАЭ является верховным главнокомандующим вооружёнными силами, председателем Высшего совета обороны. Глава государства подписывает указы и постановления, подтверждённые Высшим советом, нормативные акты, принятые Советом министров. Кроме того, президент назначает членов дипломатического корпуса, высших гражданских и военных чиновников, объявляет амнистию либо подтверждает смертные приговоры

Существует пост вице-президента. Вице-президент назначается Высшим советом союза на 5-летний срок.

С 3 ноября 2004 года пост президента ОАЭ занимает шейх Халифа бен Заед аль-Нахайян. 3 ноября 2009 года Высший Совет ОАЭ продлил полномочия шейха Халифы в качестве Президента страны на пятилетний срок. Клан аль-Нахайян правит эмиратом Абу-Даби уже более 250 лет.

Исполнительная власть в ОАЭ: глава государства - Президент, правитель эмирата Абу-Даби; Вице-президент и премьер-министр, Заместитель премьер-министра. Кабинет: Совет министров - назначается президентом. Кроме этого - Верховный совет союза, состоящий из семи правителей эмиратов; Верховный совет союза является высшим конституционным органом в ОАЭ, определяет общую политику и санкции федерального законодательства, а Совет министров отвечает перед Верховным советом за проведение этой политики; собирается четыре раза в год; правители эмиратов Абу-Даби и Дубай имеют право вето.

Выборы: Пост президента Объединенных Арабских Эмиратов совмещён с постом эмира столичного эмирата Абу-Даби. Так как сам эмират является абсолютной монархией, то власть в нём, а следовательно и во всём государстве, передается по наследству. Президент ОАЭ является верховным главнокомандующим вооруженными силами, председателем Высшего совета обороны. Глава государства подписывает указы и постановления, подтвержденные Верховным советом, нормативные акты, принятые Советом министров. Кроме того президент назначает членов дипломатического корпуса, высших гражданских и военных чиновников, объявляет амнистию либо подтверждает смертные приговоры. Вице-президент назначается на должность Верховным советом союза на 5-летний срок. Премьер-министр и заместитель Премьер-министра назначаются Президентом.

Законодательная власть в ОАЭ: Законодательная власть в ОАЭ представлена Федеральным Национальным советом (Меджлис аль-Иттихад аль-Ватани), в состав которого входят представители от каждого эмирата, число которых закреплено в конституции и определяется в зависимости от численности населения, политической и экономической ситуации в том или ином эмирате. Каждый эмират вправе выбирать собственный метод избрания представителей в Национальный совет. В настоящее время в состав Совета входят 40 депутатов (по 8 от Абу-Даби и Дубая, по 6 от Рас эль-Хайма и Шарджи, и по 4 от Фуджейры, Эль-Кувейна и Аджмана).

Национальный совет не является законодательным органом в полном смысле этого слова, поскольку не обладает законодательной инициативой. В его полномочия входит лишь обсуждение законов, которые предлагает Совет министров и вносить по своему усмотрению поправки и дополнения. Совет также вправе наложить вето на любой законопроект. Однако в этом случае президент имеет право принять закон после утверждения Высшим советом союза.

Судебная власть в ОАЭ: Судебная власть в ОАЭ представлена Высшим союзным судом, который является верховным федеральным судом Объединенных Арабских Эмиратов. Он состоит из председателя и 4 независимых судей (судьи назначаются президентом). Высший суд регулирует отношения между эмиратами, членами Высшего союза, федеральной и местной властью.

Анализ по конституции:

1^ Представляется, что в юридической литературе неверно расставлены акценты при характеристике юридического значения института контрасигнатуры. Скорее всего, речь необходимо вести не о юридическом бессилии главы государства, а о юридической невозможности правительству самостоятельно издавать подобного уровня акты (постановления правительства — акты исполнительной власти, а указы — общегосударственные акты), поскольку проекты указов в большинстве случаев возникают в недрах исполнительной власти, исполняются ею же. Она же несет за них политическую ответственность.