Тема №1 «Конституция – основной Закон Республики Казахстан». Экз методическая разработка по дисциплине Военное право Тема 1 Конституция основной Закон Республики Казахстан. Занятия 1 Конституция основной Закон Республики Казахстан
 Скачать 322.16 Kb.
|
Министерство обороны Республики КазахстанВоенная кафедра Казахского национального медицинского университета им. С.Ж. АсфендияроваЭкземпляров___ Экз№___ МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА по дисциплине Военное право Тема №1 «Конституция – основной Закон Республики Казахстан». Занятия 1: Конституция – основной Закон Республики Казахстан. г.Алматы Министерство обороны Республики КазахстанВоенная кафедра Казахского национального медицинского университета им. С.Ж. АсфендияроваУтверждаю Начальник военной кафедры Казахского национального медицинского университета им. С.Ж. Асфендиярова полковник медицинской службы Ж. Исабаев « ____ » ________________ 2017 г. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА по дисциплине Военное право Тема 1: «Конституция – основной Закон Республики Казахстан.» Занятия 1: Конституция – основной Закон Республики Казахстан Обсуждена на заседании кафедры Протокол №______ от «___» __________2017 г. переработана: «___» ________________201 г. «___» ________________201 г. «___» ________________201 г. г.Алматы Тема 1: «Конституция – основной Закон Республики Казахстан.» Занятия 1: Конституция – основной Закон Республики Казахстан I. Учебные и воспитательные цели темы. В результате изучения темы студенты должны:
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЁТ ВРЕМЕНИ
Общие организационно-методические указания по теме. Данная тема обеспечивает получение знаний, формирование практических умений и навыков в организации и проведении военно-патриотического воспитания и пропагандистско-разъяснительной работы с подчинёнными, необходимых студентам для дальнейшей самостоятельной деятельности на первичных офицерских должностях. В процессе изучения данной темы обучаемые получать знания по общим положениям Конституции Республики Казахстан, а также изучать её роль и значение, принципы, определяющие основы государственного устройства, форму правления государством и ветви государственной власти Республики Казахстан; На занятии студентам даются основы правового статуса личности, регламентирующие права и свободы человека и гражданина, а также основы института гражданства. Данная тема отрабатывается на лекционном занятии. На лекции студентам доводятся основные теоретические положенияправового статуса государственных символовРеспублики Казахстан, Парламента Республики Казахстан как высшего представительного органа и его депутатов, деятельности Правительства, а также основы правового положения Конституционного Совета, судебной системы иместного государственного управлениянашего государства. Лекционные занятия следует проводить в виде изложения и объяснения студентам информации, подлежащей осмыслению и запоминанию, используя логику и краткость изложения, под конспект. Излагаемый материал сопровождать иллюстрациями, плакатами, схемами, что позволяет сконцентрировать внимание обучаемых на наиболее важных аспектах лекции, способствует лучшему пониманию и усвоению изучаемых вопросов, создаёт установку на изучение материала, развитие навыков получения наглядной информации, с включением активной мыслительной деятельности. В обязательном порядке следует приводить примеры из жизни войск, собственной практики, в которых увязывать теоретические вопросы с реалиями повседневной деятельности ВС РК в целом. Рассмотрение вопросов на лекции следует увязывать с научными и практическими знаниями студентов, полученными при изучении дисциплин общевоенной подготовки. С целью активизации познавательной деятельности и развития творческих способностей студентов на занятиях необходимо практиковать постановку проблемных вопросов, побуждающих обучаемых к творческому мышлению. Лекционное занятие данной темы проводить в специализированных классах, активно используя компьютерную технику со специальным программным обеспечением, проекционную аппаратуру, мультимедийное сопровождение, наглядные пособия и плакаты. В ходе занятия следует обосновать важность и необходимость знания излагаемого материала при последующей отработке практических вопросов воспитательной работы в дальнейшей профессиональной деятельности обучаемых. В завершении каждого вопроса делать выводы, обобщать материал вопроса и занятия, уточнять непонятные моменты или отдельные положения. Кроме этого, для контроля усвоения полноты и качества изученного материала необходимо задавать обучаемым контрольные вопросы. В конце занятия рекомендовать литературу для самостоятельного изучения материала и углубления знаний по вопросам лекции. Личная подготовка преподавателя по вопросам лекционных занятий данной темы заключается в уяснении целей, учебных вопросов и порядка изложения материала занятии, разработке плана проведения занятии, уяснении последовательности работы студентов, форм и способов контроля и оказания помощи обучаемым. ХОД ЗАНЯТИЯ Вводная часть. - принять доклад командира взвода; - проверить наличие личного состава и готовность взвода к занятиям; - объявить тему, цели и вопросы занятия порядок его проведения. - напомнить меры безопасности при обращении с электроприборами и техническими средствами обучения на занятие; 1-й учебный вопрос Конституция – основной Закон Республики Казахстан. Термин "конституция" происходит от латинского слова "constitutio" - "устанавливаю, учреждаю". Он встречался еще в первом веке до нашей эры в законодательстве Древнего Рима, обозначая различные акты императора, как правило, закрепляющие устройство государства. В то же время конституция не являлась тогда основным законом государства, актом, обладающим верховенством и высшей юридической силой. Одним из основополагающих принципов Конституции Республики Казахстан является принцип народного суверенитета, заключающийся в том, что единственным источником государственной власти в Казахстане является его народ (п.1 ст.3 Конституции). Из этого конституционного положения вытекает, что государственная власть в стране исходит от народа, принадлежит ему и может осуществляться им непосредственно (через республиканский референдум и свободные выборы) или делегироваться народом государственным органам (п.2 ст.3 Конституции). Принцип народного суверенитета (или полновластие народа), закрепленный в Основном Законе Республики Казахстан относится к универсальным принципам, имеющим общечеловеческую ценность и присущим большинству современных демократических конституций. В этой связи важно отметить, что принцип народного суверенитета закреплен не только республиканскими, но и большинством действующих монархических конституций (Бельгии, Испании, Японии и др.). Важно отметить, что именно из суверенитета народа исходит суверенитет государства. Только народ Республики Казахстан является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление которого и порождает государственную власть. В этой связи государство как официальный представитель казахстанского народа обязано выражать его волю, обеспечивать права и свободы человека и гражданина в Республике. Вместе с тем как важнейшее свойство государственной власти, суверенитет является качественным признаком самого государства. Государственный суверенитет - неотъемлемое, имманентное свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. В этой связи под суверенитетом государства принято понимать верховенство и независимость государственной власти внутри территории соответствующего государства и по отношению к другим государствам. Верховенство государственного суверенитета - это, прежде всего неограниченность государственной власти ничем, кроме Конституции и законодательства Республики Казахстан. Верховенство власти государства выражается и в том, что на территории Республики Казахстан нет и не может быть другой конкурирующей власти, которая также могла бы издавать законы и регулировать права и свободы граждан. Независимость государственной власти означает, что никакие политические и иные силы внутри и вне Республики Казахстан не могут вмешиваться в исключительное право легитимных органов государственной власти действовать в пределах своих конституционно-правовых полномочий. Конституция – это основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, систему правосудия. 28 января 1993 г. Верховный Совет республики принял первую Конституцию независимого Казахстана, служащую фундаментом создания правового государства, гарантом становления ее государственности, обеспечения независимости, успешного продвижения по пути экономического, культурного и научно-технического прогресса. Согласно Конституции, Республика Казахстан демократическое, светское и унитарное государство, обеспечивающее равные права всем своим гражданам. Государственная власть в Республике Казахстан основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, единственным источником государственной власти признается народ Казахстана. Республика Казахстан высшей ценностью признает человека, его жизнь, свободу и независимость, неотъемлемые права и осуществляет свою деятельность в интересах гражданина и общества. Конституция 1995 года – не первая в истории республики. Поэтому представляется совершенно необходимым дать однозначный ответ на актуальный и сегодня вопрос: был ли в Казахстане при наличии прежних конституций подлинный конституционализм? И почему он так необходим нам сегодня, когда постсоветское казахстанское общество стремится стать открытым, демократическим, цивилизованным. Конституционная эволюция Казахстана. Понятие Конституции и его сущность. Последующие процессы политического самоопределения наций бывшей Российской империи не подтверждают суждения о том, что ранее угнетенные нации "не имели ни малейшего устремления к образованию отдельных, а тем более буржуазных государств". Вопрос в том, на каком уровне зрелости национального самосознания обнажается стремление наций к самоопределению и какие конкретно-исторические условия предполагают возможные его формы. Идеи национального самоопределения в Казахстане появляются, по меньшей мере, сразу же после Революции 1905-07 гг. в России. А после Февральской буржуазно-демократической революции 1917г. в этнополитогенезе казахов наблюдался сильный импульс национального самосознания, вызвавший серьезную попытку создания новой казахской государственности со стороны конституционно-демократически настроенной национальной интеллигенции. Она поддерживала перемены в России и на областных, и на общекиргизских съездах выступала за Всероссийское учредительное собрание, которое утвердило бы федеративное демократическое устройство России. Второй общекиргизский съезд (Оренбург, 5-13 декабря 1917 г.) постановил образовать территориально-национальную автономию Алаш в составе ряда областей и регионов с населением казахского происхождения по признакам единой культуры, истории и единого языка. Вся исполнительная власть автономии передавалась "временному народному совету Алаш-Орда" из 25-ти членов. Проживающим среди казахов представителям всех наций гарантировались культурная автономия, права меньшинств и пропорциональное представительство в учреждениях автономии Алаш. Конституция автономии Алаш должна была, по задумке М.Дулатова и др. национальных лидеров (А.Букейханова, Дж. и Х.Досмухамедовых, А.Байтурсынова и др.), утверждаться Всероссийским учредительным собранием. Местом пребывания Алаш-Орды был определен Семипалатинск, позже для управления западной частью автономии Алаш было образовано Западное отделение правительства Алаш-Орды. Однако правительству Алаш-Орды по ряду исторических причин (недоверие к нему Временного правительства Сибири и русских генералов, вызванное подозрением в сепаратизме, и раскол в казахском обществе на "революционеров" и "контрреволюционеров", и утверждение, в конечном счете, советской власти в Казахстане) не суждено было воплотить свои замыслы, хотя мыслимая партией Алаш государственность Казахстана и степень ее независимости в тот период, несомненно, представляет интерес и сегодня. История Термин «Конституция» латинского происхождения, он применялся ещё в I веке до нашей эры для обозначения юридических актов древнеримских императоров. Конституция, в их понимании, есть основополагающие политико-правовые документы, в которых официально и в строгой юридической форме закрепляются признаваемые в данном обществе политическая философия и экономическая доктрина, отношение к личности и её правам, взглядам на природу публичной и государственной власти и механизм их осуществления, которые появились в конце XVIII века. Первая в мире писаная Конституция – Конституция Соединенных Штатов Америки была принята в 1787 году и действует в настоящее время. В Европе первые писаные конституции приняли Франция (1791 год) и Польша (1791 год). Принятие писаных Конституций, которые признавались незыблемой основой всего законодательства и объявлялись гарантом стабильности устанавливаемых общественных отношений, положило начало разработке нового раздела в политических и юридических науках – общего учения о конституции. В научных трактатах и специальных сочинениях ученые определяли Конституцию как правовой документ особого рода. Первым конституционным актом Казахской автономной республики по существу стала "Декларация прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР", принятая Учредительным съездом Советов КАССР (Оренбург, 4 октября 1920 г.). В ней говорилось, что "КАССР входит как автономная единица в свободный Федеративный Союз Советских республик, объединенных в РСФСР". Конституция Казакской АССР 1926 года Первая Конституция Казахстана была принята в окончательной редакции Постановлением ЦИКа Казакской АССР18 февраля1926 года после образования СССР и с учётом Конституции РСФСР 1925 года, так как Казахстан являлся частью РСФСР. Данный Основной закон закрепил форму правления, государственного устройства, политический режим, структуру органов государственной власти, исполнительно-распорядительных органов. Были определены основные начала активного и пассивного избирательного права, бюджетного права. Согласно данной Конституции Казахстан являлся равноправной республикой в составе РСФСР. Конституция Казахской ССР 1937 года Конституция Казахской ССР, принятая на Х Всеказахском съезде Советов 26 марта1937 года, состояла из 11 глав и 125 статей. В ней было прописано: «Вне пределов ст. 14 Конституции СССРКазахская ССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права». В Конституции 1937 года были закреплены также добровольное объединение с другими равноправными республиками в целях осуществления взаимопомощи по линии экономической, политической обороны (ст. 13), неизменяемость территории без согласия КазССР (ст. 16), вопросы ведения республики, согласно которым были сформированы высшие республиканские и местные органы государственной власти, контроля за исполнением законодательства, охраны государственного и общественного порядка и прав граждан, взимания налогов и т. д. (ст. 19). Также была установлена система органов суда и прокуратуры. Народные суды избирались гражданами районов на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании, судопроизводство должно было вестись на казахском языке, а в районных с большинством других национальностей — на их языке (статьи 83-90). В Конституции 1937 года были определены основные права и обязанности граждан: право на труд (статья 96), на отдых (статья 97), материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности (ст. 98), охрану здоровья, гарантии свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенности личности, жилища, переписки граждан, право убежища иностранным гражданам. Конституция Казахской ССР 1978 года Конституция Казахской ССР, принятая на внеочередной VII сессии Верховного Совета республики IX созыва 20 апреля1978 года, состояла из преамбулы, 10 разделов, 19 глав, 173 статей[2]. Согласно ней вся власть принадлежала народу, который классово подразделялся на рабочих, крестьян и трудовую интеллигенцию. Над системой органов власти и управления была поставлена Коммунистическая партия Казахской ССР (ст. 6). Основой экономической системы республики была объявлена государственная, кооперативно-колхозная и собственность профсоюзных и иных общественных организаций. В Конституции 1978 года были определены национально-государственное и административно-территориальное устройство республики, компетенция высших и местных органов власти и управления (статьи 78-83, 97-139), принципы избирательной системы, правовой статус народных депутатов, институты государственного плана экономического и социального развития, государственного бюджета, правосудия, арбитража, прокурорского надзора и т. д. В начале 1990-х годов в Казахской ССР, а затем в Казахстане были приняты ряд законов, которые внесли значительные поправки в Конституцию 1978 года. Согласно Закону «О совершенствовании структуры государственной власти» от 20 ноября1990 года в Конституцию были внесены положения о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров. Среди других законов: Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля1991 года, Закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» от 10 декабря 1991 года, Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, Закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года и другие.25.10.90принято Постановление Верховного Совета КазССР “О Декларации “О государственном суверенитете Каз ССР”. Конституция Республики Казахстан 1993 года.  Первая Конституция независимого Казахстана была принята на IX сессии Верховного Совета Казахстана XII созыва 28 января1993 года. Структурно она состояла из преамбулы, 4 разделов, 21 главы и 131 статьи. Конституция впитала многие правовые нормы, принятые с момента обретения Казахстаном государственного суверенитета: народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения властей, признание казахского языка государственным, признание Президента главой государства, органов суда — Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов и другие. В основу Конституции 1993 года легла модель парламентской республики. Закрепляя независимость Казахстана, Конституция 1993 года вместе с тем отразила сложность и противоречивость первых лет независимости. С одной стороны, она фиксировала юридические основы для дальнейшей трансформации всех сторон жизнедеятельности республики в направлении формирования рыночной экономики и демократического государства, с другой — Конституция вызывала широкие дискуссии о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, поскольку в её тексте этот вопрос остался неурегулированным. Такая ситуация не способствовала как стабилизации политической и социальной ситуации в стране, так и закреплению курса на трансформацию всех сторон общественной жизни. Более того, предметом общественной полемики стали некоторые принципиальные положения Конституции, касающиеся характера государственности, вопросов государственного языка, частной собственности на землю и гражданства. Президент был ограничен в своих правах, что не позволяло ему проводить самостоятельную политику по реализации реформы. Конституция сдерживала работу по проведению экономической реформы и т.д. Поэтому сама общественная жизнь поставила вопрос о пересмотре Конституции. Под руководством Президента Н.А. Назарбаева был подготовлен проект новой Конституции, который был опубликован для всенародного обсуждения. Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Этот день является государственным праздником — Днём Конституции Республики Казахстан. Вступила в силу 5 сентября 1995 года. Принятию основного закона страны предшествовало широкое обсуждение проекта Конституции населением страны. В общей сложности состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняли участие более 3 млн граждан. Во время обсуждений было внесено почти 30 тысяч предложений и замечаний. В 55 статей были внесены более 1100 поправок и дополнений. За время, прошедшее с момента принятия действующей Конституции, изменения и дополнения в неё вносились три раза: в 1998, 2007 и 2011 годах. В 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей основного закона. Изменения коснулись сроков и полномочий президента, депутатов сената и мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего. Кроме того, поправками 1998 года было предусмотрено, что 10 депутатов мажилиса избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства. Более существенные поправки в Конституцию были приняты в 2007 году. В совокупности их суть сводилась к следующему: переход к пропорциональной избирательной системе; укрепление статуса парламента за счёт введения нормы об утверждении премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций президента с партийными фракциями при назначении главы правительства; Ассамблея народа Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в мажилис и сенат парламента согласно установленной квоте. В феврале 2011 года в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов президента страны. Понятие, структура и особенности Конституции Конституция как результат социально-экономического, духовного и правового развития общества на определенном этапе является документом, фиксирующим уровень развития демократии, отражающим права и свободы личности в данном обществе, закрепляющим отношение к собственности и формам хозяйствования, характеризующим общественную активность народа и политическую систему, определяющим роль государства в экономической и социальной жизни. Другими словами, конституция не только основной закон государства и общества в целом, но и является политико-правовым документом, обладая высшей юридической силой, являясь нормативной базой для всей системы казахстанского права, также занимает особое место в системе признаков современного, демократического и правового государства.И так, Конституция - основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности государственных органов и основные права и обязанности граждан. Конституция Республики Казахстан состоит из преамбулы и 9 разделов. Преамбула указывает на народ Казахстана, как особый субъект, принявший Конституцию; раскрывает мотивы принятия Конституции. Раздел 1. «Общие положения» посвящен принципам, определяющим основы государственного устройства. Ст.1. Республика Казахстан является демократическим, светским, правовым и социальным государством. Ст.2. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Ст.3. Единственный источник государственной власти - народ; закреплен принцип разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Ст.4. Дается определение действующего права в Республике Казахстан и за Конституцией признается высшая юридическая сила. Ст.5. Отражается принцип политического и идеологического плюрализма, также регламентируется деятельность общественных объединений. Ст.6. Признается и защищается государственная и частная собственность. Ст.7,8. Государственный язык - казахский язык и на основе принципов международного права Республика Казахстан проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений с другими государствами. Раздел 2. «Человек и гражданин» посвящен основам правового статуса личности, в этом разделе регламентируются права и свободы человека и гражданина, а также основы института гражданства. Раздел 3. «Президент» в этом разделе закрепляется президентская форма правления, согласно статье президент не относится ни к одной ветви власти, а является главой государства, символом и гарантом единства народа и Конституции, и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти. Раздел 4. «Парламент» определяет правовой статус Парламента как высшего представительного органа, осуществляющего законодательные функции, закрепляет организационно-правовые формы деятельности Парламента и статус его депутатов. Раздел 5.«Правительство» посвящен основам деятельности Правительства, осуществляющим исполнительную власть в Республике, закрепляет компетенцию Правительства и Премьер-министра. Раздел 6. «Конституционный Совет» посвящен основам правового положения Конституционного Совета, одной из основных функций которого является дача официальных толкований норм Конституции. Раздел 7. «Суды и правосудие» посвящен судебной системе, закрепляет возможность судов обращаться в Конституционный Совет с признанием нормативно-правового акта неконституционным. В этом разделе Конституция отделяет дознание и предварительное следствие от суда и прокуратуры. Раздел 8. «Местное государственное управление и самоуправление» согласно ст.85 местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Согласно ст.89 в Республике Казахстан признается местное самоуправление, задача которого - обеспечение самостоятельности населения при решении вопросов местного значения. Раздел 9. «Заключительные и переходные положения» (ст. 90-98), обеспечивающие процедуру реализации отдельных конституционных установлений. К политическим принципам Конституции Республики Казахстан относятся многопартийность, законность, гласность и народовластия.Экономическим принципом нашей Конституции является многообразие форм собственности. Особенности Конституции Республики Казахстан: 1) По способу принятия и изменения является жесткой 2) По юридической форме – писанная 3) По времени действия - постоянная. Понятие «конституция» применяется в двух смыслах. В формальном смысле юридическая Конституция— это основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Это документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе его практического применения обстановка меняется (появляются новые учреждения, принимаются новые конституционные законы и т.д.). На практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической Конституции. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической Конституции или Конституции в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая Конституции могут, как совпадать, так и расходиться. В некоторых странах политическая элита стремится править помимо Конституции, объясняя это необходимостью и целесообразностью. Получается, что, с одной стороны, конституция нужна, так как без нее не может обойтись ни одно демократическое государство. С другой стороны, Конституция вступает в противоречие с реальностью. Историческая коллизия между законностью и целесообразностью каждый раз решается в зависимости от расстановки политических сил в обществе. 2-й учебный вопрос Герб, Флаг и Гимн – государственные символы Республики Казахстан. Статья 9Конституции Республики Казахстан гласит «Республика Казахстан имеет государственные символы - Флаг, Герб и Гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются конституционным законом. Далее в статье 34 Конституции Республики Казахстан изложено следующее: 1.Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.  2. Каждый обязан уважать государственные символы Республики. Такими образом, наша родина – Республика Казахстан получив независимость в 1991 году, как суверенное государство, принял свои государственные символы4 июня 1992 года. Разработка официальных символов в истории становления государственной независимости Казахстана занимает особое место. В создании новых символов приняли участие все казахстанцы, и это было не столько борьбой за победу и призы, сколько ярким свидетельством казахстанского патриотизма. Герб, Гимн, Флаг государства – это лицо государства. Во всем мире граждане обращают свои взоры к государственным символам как к знакам единения народа. Государственный флаг Республики Казахстан. Из Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона “О государственных символах Республики Казахстан” от 24 января 1996 года. |