ЭССЭ. методика эссэ. Экзаменационное задание
 Скачать 28.5 Kb.
|
|
УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ БИЗНЕС-ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКЗАМЕНАЦИОННОЕ ЗАДАНИЕ (ЭССЕ) По дисциплине «Основы российского парламентаризма»На тему: 1.Органы и должностные лица Совета Федерации Федерального Собрания РФ: структура порядок формирования (избрания) и полномочия, общая характеристика.2. Порядок повторного рассмотрения Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Обучающийся 3 курса Группа ГМУ-ЗИ-20/1 Направление «Государственное и муниципальное управление» Профиль «Государственная и муниципальная служба» Новгородская Юлия Олеговна ФИО полностью Руководитель: Борисов Николай Иванович ФИО полностью г. Ульяновск, 2023 г. 1) Органы и должностные лица Совета Федерации Федерального Собрания РФ: структура, порядок формирования (избрания) и полномочия, общая характеристика. Прежде чем говорить о характеристике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федарации стоит отметить, что Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федарации является «верхней палатой» Федерального Собрания Российской Федерации (парламента Российской Федерации - представительного и законодательного органа Российской Федерации). Основными нормативно-правовыми актами при подготвке данной работы выступают Конституция Российской Федерации (глава 5), Федеральный закон от 22.12.2020 № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Регламент Совета Федерации). В соответсвии со статьей 95 Конституции РФ, ст. 2 Регламента Совета Федерации Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В состав Совет Федерации входят: а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа; б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации; в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. В настоящее все общее число его членов — 208, из которых 178— представители субъектов России (по два представителя от каждого из 89 субъектов), а 30 — сенаторы, которые назначаются президентом Российской Федерации. Структуру Совета Федерации составляют органы и долностные лица Совета Федерации. Органами Совета Федерации являются: 1. Совет палаты - постоянно действующий орган Совета Федерации, в состав которого входят Председатель Совета Федерации, первые заместители Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. К полномочиям Совета палаты относится решение следующих вопросов: утверждение графиков заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии; обсуждение степени подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации; рассмотрение проекта повестки дня заседания Совета Федерации; формирование списка лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации; принятие решения о проведении парламентских слушаний; рассмотрение и утверждение плана межпарламентского сотрудничества Совета Федерации; заслушивание информации комитетов (комиссий) Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации; согласование внесенных Комиссией Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ межбюджетных трансфертов на возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности членов Совета Федерации и их помощников в субъектах РФ, и правил предоставления из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку средств массовой информации, учрежденных Советом Федерации; утверждение представленных Комиссией Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации сметы расходов по приему делегаций и сметы расходов по подготовке и проведению мероприятий в Совета Федерации; решение иных вопросов в соответствии с Регламентом Совета Федерации. 2. Комитеты Совета Федерации образует из числа сенаторов Российской Федерации и являются постоянно действующими органами палаты. Персональный состав, изменение персонального состава комитета Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 сенатора Российской Федерации. Причем каждый сенатор Российской Федерации за исключением Председателя Совета Федерации который не может быть членом комитета Совета Федерации, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Сенатор Российской Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Комитеты Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Полномочия комитета Совета Федерации регламентировны статьей 27 Регламента Совета Федерации. Комитет Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Член комитета палаты вправе входить в состав любых подкомитетов этого комитета. Подкомитеты возглавляют, как правило, первые заместители председателя комитета либо заместители председателя комитета (председатели подкомитетов). В структуре каждого Комитета выделяются: Председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя комитета Совета Федерации, которые избираются на заседании комитета палаты большинством голосов от общего числа членов комитета. Председатель, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации. В настоящее время Совет Федерации образует следующие Комитеты: 2.1. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству; 2.2. Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; 2.3. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности; 2.4. Комитет Совета Федерации по международным делам; 2.5. Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам; 2.6. Комитет Совета Федерации по экономической политике; 2.7. Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию; 2.8. Комитет Совета Федерации по социальной политике; 2.9. Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре; 2.10. Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Комитеты Совета Федерации осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета Совета Федерации, как правило, проводятся открыто. Комитет Совета Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению членов комитета, а также в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами Решения комитета Совета Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета. По остальным вопросам решения комитета Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета. 3. Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами Российской Федерации (далее – Декларационная Комиссия) - порядок формирования, персональный состав, а также порядок работы Декларационной Комиссии, утверждаются Советом Федерации большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации. Декларационная Комиссия по поручению Председателя Совета Федерации: а) проводит проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенатором Российской Федерации; б) проводит проверку соблюдения сенатором Российской Федерации ограничений и запретов, установленных Конституцие Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и другими федеральными законами; в) проводит проверку и оценивает фактические обстоятельства, служащие основаниями для досрочного прекращения полномочий сенатора Российской Федерации, по основаниям, предусмотренным пунктами «в»-«г» части 1 статьи 4 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», и принимает решение об установлении оснований для досрочного прекращения полномочий сенатора Российской Федерации. Должностными лицами Совета Федерации являются: 1.Председатель Совета Федерации; 2. первый заместитель Председателя Совета Федерации; 3. заместитель Председателя Совета Федерации; 4. председатель комитета Совета Федерации; 5. первый заместитель председателя комитета Совета Федерации; 6. заместитель председателя комитета Совета Федерации; 7. член комитета Совета Федерации. Подвопрос о порядке избрания должностных лиц Комитетов Совета Федерации, рассмотрен Нами ранее при рассмотрении вопроса о структуре Комитетов Совета Федерации, поэтому их рассмотение в рамках данного подвопроса повторно не требуется Председатель Совета Федерации, первые заместители Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации избираются из числа сенаторов Российской Федерации тайным голосованием с использованием электронной системы. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием бюллетеней. Полномочия Председателя Совета Федерации, первых заместителей Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации регламентированы ст. 18 и 19 Регламента Совета Федерации. Отдельно стоит отметить что, обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляет Аппарат Совета Федерации. Аппарат Совета Федерации является государственным органом и обладает правами юридического лица. Структура Аппарата Совета Федерации утверждается Председателем Совета Федерации. Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются: а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, кадровое, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, сенаторов Российской Федерации; б) правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации; в) правовое, организационное, информационное, аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей; г) организационное, информационное и документационное обеспечение работы сенаторов Российской Федерации с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, поступившими в Совет Федерации. Таким образом, Совет Федерации является постоянно действующим органом, «верхней» палатой Федерального Собрания. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации. Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира. К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. 2) Порядок повторного рассмотрения Государственной думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации Федерального собрания РФ Данный вопрос регулируется Главой 14 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержденного Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (далее - Регламент). Согласно абзацу первому ст. 127 Регламента в случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения федерального закона ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений: а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации; б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласий по отклоненному Советом Федерации федеральному закону; в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции. Первая процедура предусмотренная Регламентом в отношении отклоненных федеральных законов предусматривает следующее: «Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Советом Федерации, начинается с выступления представителя ответственного комитета. Затем по предложению ответственного комитета принимается одно из решений, предусмотренных пунктами «а» и «в». По смыслу Главы 14 Регламента указанная процедура предусмотрена для отклоненных федеральных законов, по которым не поступило предложение от Совета Федерации о создании согласительной комиссии либо ответсвенным комитетом не получено предварительное согласие на ее создание, либо если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии. В случае если ответсвенный комитет вносит на рассмотрение проект постановления Государственной Думы о сняти федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации, то Государсвенной Думой может быть принято решение о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. В таком случае решение о снятии федерального проекта с дальнейшего согласования принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Возможен вариант, когда Государственная Дума не согласна с предложением ответственного комитета, тогда председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Стоит отметить, что для принятия федерального закона в ранее принятой редакции в соответствии с п. 4 ст. 131 Регламента необходимо, чтобы за его принятие проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Если при голосовании решение о принятиии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы. Если федеаральный закон набрал нужное количество голосов то, Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет его Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении данного федерального закона Президенту Российской Федерации. Более сложная процедура предусмотрена для отклоненных федеральных законов по которым возможно проведение согласительной процедуры. Стоит напомнить, что проведение согласительной процедуры возможно с согласия Государственной Думы с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии, в случаех если: 1. Совет Федерации предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию; 2. Ответственным комитетом запрошено у Совета Федерации предварительное согласие на создание согласительной комиссии и получено положительное решение. Если указанные условия, в том числе условия о согласии Государственной Думы в согласительной процедуре не соблюдаются то, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о снятии отклоненного федерального закона либо его принятии в ранее принятой ГД редакции (п.3 ст.128.1 и п.5 ст.129 Регламента). Решение Государственной Думы о согласиласии с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии, палата приняимает большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Издается постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы. Указанное постановление направляется в Совет Федерации, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей. Сопредседатель согласительной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в согласительной комиссии. Депутат Государственной Думы, избранный в состав согласительной комиссии, обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании согласительной комиссии по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса. Организационное, информационное и документационное обеспечение деятельности депутации Государственной Думы в составе согласительной комиссии осуществляет аппарат ответственного комитета во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы. Депутация Государственной Думы в согласительной комиссии вправе при необходимости привлекать гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, в аппарате ответственного комитета или в других структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, и работников структурных подразделений Аппарата Государственной Думы для содействия в выработке единого текста федерального закона, а также приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона. Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального закона, выработанной на основе предложений Совета Федерации, поддержанных согласительной комиссией. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы и депутации Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации. Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не установлен согласительной комиссией. Заседания согласительной комиссии стенографируются. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В указанной таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Мнения полномочных представителей Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в Государственной Думе и в Совете Федерации, участвующих в заседании согласительной комиссии с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому согласительной комиссией решению. До подписания заключительных протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции согласительной комиссии направляется сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз. Заключительные протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Государственной Думы. Если депутациями не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению Совета Федерации, согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации и направляется в ответственный комитет. Ответственный комитет информирует Государственную Думу об итогах работы согласительной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о снятии отклоненного федерального закона либо его принятии в ранее принятой ГД редакции. Если установленный срок деятельности согласительной комиссии истек, а работа депутаций по преодолению разногласий не завершена, то по решению согласительной комиссии сопредседатель согласительной комиссии от Государственной Думы может внести на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о продлении срока участия в работе согласительной комиссии депутации Государственной Думы. Если указанный проект постановления Государственной Думы не был внесен или соответствующее постановление не было принято Государственной Думой, деятельность согласительной комиссии прекращается и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о признании утратившим силу постановления Государственной Думы о создании согласительной комиссии и о принятии Государственной Думой одного из решений, о снятии отклоненного федерального закона либо его принятии в ранее принятой ГД редакции. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии, завизированный сопредседателями согласительной комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации, а также заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся на повторное рассмотрение Государственной Думы сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы. При рассмотрении федерального закона в редакции согласительной комиссии с докладом выступает сопредседатель согласительной комиссии от Государственной Думы. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в редакции согласительной комиссии оформляется постановлением Государственной Думы. Принятый Государственной Думой федеральный закон в редакции согласительной комиссии оформляется согласительной комиссией совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней направляется на рассмотрение Совета Федерации с приложением необходимых материалов. Если федеральный закон в редакции согласительной комиссии не набрал необходимого для принятия числа голосов, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Процедура принятия федерального закона в ранее принятой редакции и возможные варианты решения рассмотрены ранее, однако повторимся, что в этом случае возможно как принятие данного федерального закона, если он наберет не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и будет направлен Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования либо он будет считаться отклоненным и дальнейшему рассмотрению подлежать не будет. |