Элементы организации деятельности участковых уполномоченных полиции
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
2.2. Элементы организации деятельности участковых уполномоченных полиции, их характеристика Согласно действующему нормативно-правовому обеспечению деятельности участкового уполномоченного полиции, организацию его работы можно представить как совокупность следующих взаимосвя- занных и логически последовательных элементов: 1. Деление территории, подпадающей под обслуживание террито- риальных органов МВД России на районном уровне, на админи- стративные участки, и закрепление за ними участковых уполномоченных полиции; 2. Прием административного участка вновь назначенным участ- ковым уполномоченным полиции, документальное оформление приема участка; 3. Изучение особенностей принятого административного участка и оперативной обстановки на нем, ее анализ; 4. Индивидуальная профилактическая работа с отдельными категориями лиц, состоящими на учете; 5. Участие в раскрытии преступлений, выявление и пресечение административных правонарушений; 6. Организация взаимодействия с участковыми уполномоченными полиции соседних административных участков, с работниками других служб территориальных органов МВД России и иных государственных органов, общественными организациями и формированиями; 7. Ведение служебной документации; 8. Контроль, проверка исполнения и руководство деятельностью участковых уполномоченных полиции; 9. Учет и оценка результатов работы участкового уполномоченного полиции. Остановимся на рассмотрении в отдельности каждого из элементов. 38 Деление территории, подпадающей под обслуживание терри- ториальных органов МВД России на районном уровне, на адми- нистративные участки, и закрепление за ними участковых уполно- моченных полиции За участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок: в городах – исходя из численности прожи- вающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете; в сельской местности – в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов; на территории закрытого административно-территориального образования – в границах контролируемой зоны в соответствии с установленными нормативами их штатной численности. Административный участок – это часть территории, обслуживаемая территориальным органом МВД России на районном уровне, которая за- крепляется за участковым уполномоченным полиции. Размеры и границы административного участка определяются и пересматриваются начальни- ком территориального органа МВД России на районном уровне с учетом численности населения, в том числе сезонно проживающего на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также в местах массового отдыха населения, состояния опера- тивной обстановки, особенностей территории, деления района, города и иного муниципального образования. В случае расположения на админи- стративном участке профессиональных образовательных организаций и об- разовательных организаций высшего образования, научных организаций и организаций дополнительного профессионального образования организа- ций и предприятий при расчете штатной численности участковых уполно- моченных полиции учитывается количество компактно проживающих в об- щежитиях студентов и иных категорий обучающихся в образовательных ор- ганизациях, профессорско-преподавательского состава и иных граждан. Приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне может создаваться административный участок с включением в него только общежитий, административных зданий образовательных организа- ций, иных организаций, предприятий и прилегающих к ним территорий. Административному участку приказом начальника территориального ор- гана МВД России на районном уровне присваивается порядковый номер. Участковый уполномоченный полиции назначается на должность и освобождается от должности начальником территориального органа МВД России на районном уровне. С сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность участкового уполномоченного полиции, начальник территориального органа МВД России на районном уровне в установленном порядке заключает контракт, предусматривающий права и обязанности сторон, 39 условия службы участкового уполномоченного полиции и выполнения им своих должностных обязанностей, социальные и иные гарантии, а также основания и порядок его расторжения. Сотрудник, впервые принятый в органы внутренних дел на должность участкового уполномоченного полиции, допускается к самостоятельной работе на участке после прохождения специальной подготовки, а назначенный на эту должность по окончании образовательной организации МВД России или переведенный из других подразделений, если он ранее не работал в этой должности – после прохождения месячной стажировки под руководством наставника (старшего участкового уполномоченного полиции или другого наиболее опытного участкового уполномоченного полиции). На период отсутствия участкового уполномоченного полиции (в связи с вакансией, временной нетрудоспособностью, отпуском, учебой или по иным уважительным причинам) его обязанности на основании приказа начальника территориального органа МВД России на районном уровне исполняет другой участковый уполномоченный полиции, которому назначается дополнительная выплата за совмещение обязанностей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Изменения в приказ о закреплении за участковым уполномоченным полиции административного участка вносятся в течение 10 дней. На каждые две должности участкового уполномоченного полиции вводится должность старшего участкового уполномоченного полиции. В целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на административных участках, создания и обучения резерва участковых уполномоченных полиции в штатное расписание территориального органа МВД России на районном уровне начальником территориального органа МВД России на региональном уровне по представлению начальника территориального органа МВД России на районном уровне может вводиться должность помощника участкового уполномоченного полиции из расчета на одну должность старшего участкового уполномоченного полиции – одна должность помощника участкового уполномоченного полиции (в сельских поселениях и отдаленной, труднодоступной местности на одну должность участкового уполномоченного полиции – одна должность помощника участкового уполномоченного полиции). Помощник участкового уполно- моченного полиции закрепляется приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне за конкретным участковым уполномоченным полиции и деятельность осуществляет под его непосредственным руководством на должности младшего начальствующего состава. Организационное обеспечение деятельности участковых уполномоченных полиции, включая планирование, учетно-аналитическую работу, контроль за несением службы и оценку их деятельности, мониторинг обеспеченности участковых уполномоченных полиции форменным обмундированием, материально-техническими средствами, служебными 40 помещениями и служебными жилыми помещениями осуществляется отделами (отделениями, группами) участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России, отделов (отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России на районном уровне. Работу и прием граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет в помещении на административном участке – участковом пункте полиции, который должен соответствовать предъявляемым требованиям. Прием административного участка вновь назначенным участковым уполномоченным полиции, документальное оформление приема участка Прием административного участка вновь назначенным участковым уполномоченным полиции производится с участием заместителя началь- ника полиции территориального органа МВД России на районном уровне (по охране общественного порядка) или заместителя начальника отдела (отделения) полиции, начальника отдела участковых уполномоченных полиции, заместителя начальника отдела (отделения) полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне, в присут- ствии участкового уполномоченного полиции, сдающего административ- ный участок, или без участия указанного сотрудника (при его отсутствии по уважительной причине). При перемещении участкового уполномочен- ного полиции по службе, увольнении из органов внутренних дел служеб- ная документация сдается в отдел (отделение, группу) делопроизводства и режима территориального органа МВД России на районном уровне. Це- лью приема административного участка является ознакомление участко- вого уполномоченного полиции с границами и особенностями админи- стративного участка, оперативной обстановкой на нем, представление его должностным лицам органов местного самоуправления и, при необходи- мости, – руководителям предприятий, учреждений и организаций, распо- ложенных на участке. О приеме и передаче административного участка де- лается соответствующая запись в паспорте на административный участок. В процессе приема вновь назначенный на должность участковый уполномоченный полиции должен ознакомиться с силами и средствами по охране общественного порядка, предусмотренными единой дисло- кацией и расположением их на принимаемой территории. Он должен поинтересоваться о наличии и местах расположения постов патрульно- постовой службы, маршрутах патрулирования, в том числе и группы задержания подразделения вневедомственной охраны войск нацио- нальной гвардии Российской Федерации. Первостепенное значение на стадии приема имеет получение передаваемой участковому уполномоченному полиции служебной доку- ментации. В нее входит Паспорт на административный участок, Журнал учета приема граждан, их обращений и заявлений, получаемые им в 41 секретариате, и другие служебные документы. Значимость данной процедуры заключается в том, чтобы изначально получить полную информацию о лицах, состоящих на учетах, из числа проживающих на принимаемой территории. Практика показала, что когда предшест- венники, работавшие ранее на административном участке, освобождают эту должность до назначения нового участкового уполномоченного полиции, то некоторые лица, особенно из числа ранее судимых и освободившихся из мест лишения свободы, при их прибытии к избранному месту жительства могут оказаться неучтенными, ввиду отсутствия участкового уполномоченного полиции, ведущего эту работу. И, зачастую, в связи с этим складываются ситуации, когда о проживании этих лиц на обслуживаемой территории участковый уполномоченный полиции, принявший участок, узнает, только тогда, когда лицо совершает тяжкое или особо тяжкое преступление. Изучение особенностей принятого административного участкаи оперативной обстановки на нем, ее анализ В процессе приема административного участка участковый уполно- моченный полиции получает лишь необходимый минимум сведений о принимаемом участке. Его основными задачами в ходе последующего осуществления должностных обязанностей является постоянное попол- нение этих сведений, их систематизация, анализ складывающейся оперативной обстановки. Действующими ведомственными нормативными правовыми актами участковому уполномоченному полиции предписано: 1. Знать законодательные и иные правовые акты Российской Феде- рации, нормативные правовые акты МВД России, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий, регламентирующие деятельность полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. 2. Владеть информацией о задействованных на административном участке в охране общественного порядка силах и средствах территори- альных органов МВД России, народных дружинах и иных общественных объединениях правоохранительной направленности. Знать дислокацию стационарных и передвижных нарядов патрульно-постовой службы по- лиции, дорожно-патрульной службы ГИБДД территориального органа МВД России, подразделений вневедомственной охраны войск националь- ной гвардии Российской Федерации. 3. Знать территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций, учреждений, предприятий независимо от форм собственности, объектов хранения культурных ценностей, места массового отдыха граждан, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, места стоянок автотранспорта и порядок их охраны. 42 4. Владеть информацией о местах хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеках, других местах хранения и оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, иных объектах хранения предметов (веществ), изъятых из гражданского обо- рота либо оборот которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Знать население административного участка, характер его занятости, этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру. 6. Знать количество совершенных на административном участке преступлений по видам, способам, месту и времени совершения; обстоятельства, способствовавшие их совершению; лиц, поведение и образ жизни которых в установленном законом порядке контролируются сотрудниками органов внутренних дел; приметы разыскиваемых пре- ступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений; похи- щенные вещи и находящиеся в розыске транспортные средства, данные о потерпевших. 7. Знать места концентрации лиц с противоправным поведением, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления. 8. Знать порядок осмотра места происшествия, обнаружения, закрепления и изъятия следов преступления и иных вещественных доказательств, а также порядок оформления процессуальных документов. Рассмотрим основные формы, используемые участковыми уполномоченными полиции при получении этих сведений, а также источники информации и способы ее получения. Участковые уполномоченные полиции обязаны использовать в целях более полного изучения оперативной обстановки на административном участке информацию, полученную в результате личного наблюдения, общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений, данные статистической отчетности, оперативно- розыскных и иных учетов, другие сведения, имеющиеся в территориальном органе МВД России на районном уровне. Одним из способов получения информации является профилактиче- ский обход административного участка. Профилактический обход прово- дится участковым уполномоченным полиции только в форменной одежде, с соблюдением требований, предусмотренных Наставлением. К проведению обхода жилого массива участковый уполномоченный поли- ции должен тщательно готовиться. С этой целью сверить имеющиеся в паспорте на административный участок учеты отдельных категорий лиц с данными учетов в территориальном органе МВД России на районном уровне. В этом неоценимую помощь могут оказать имеющиеся сведения об учтенных лицах, освобожденных из мест лишения свободы. В нарко- логических кабинетах следует выписать лиц, состоящих на учете как хро- нические алкоголики или наркоманы, представляющие опасность для 43 окружающих. Из книг учета задержанных и доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне следует выписать лиц из числа проживающих на обслуживаемой территории с указанием вида правонарушения и даты задержания. Таким образом, по каждой квартире будут иметься определенные сведения о проживающих гражданах, представляющих профилактический интерес. Осуществляя поквартирный обход, участковый уполномоченный полиции должен пользоваться имеющимися сведениями, уточняя их и пополняя поступа- ющими в ходе бесед с жильцами. В результате будет достигнут двойной эффект: во-первых, сразу же вырастет деловой авторитет участкового уполномоченного полиции в глазах населения. Люди будут более откро- венны с ним в предоставлении интересующей информации; во-вторых, уточнение уже имеющейся информации исключит осознание своей бес- контрольности со стороны полиции у тех лиц, в отношении которых эта информация имеется. Таким образом, участковый уполномоченный поли- ции сможет получать всю интересующую его информацию о гражданах, проживающих на обслуживаемой территории административного участка. Индивидуальная профилактическая работа, осуществляемая с отдельными категориями лиц, состоящими на учете В соответствии с Наставлением участковый уполномоченный поли- ции проводит индивидуальную профилактическую работу со следую- щими нижеперечисленными категориями граждан, состоящими на про- филактическом учете: 1. Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непога- шенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяж- кого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышлен- ного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении ко- торых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обя- занности, предусмотренные федеральными законами (то есть поднадзор- ными лицами), а также освобожденными из мест лишения свободы и име- ющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступле- ний, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. 2. Больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих. 3. Совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отно- шений и представляющими опасность для окружающих. 4. Совершившими административные правонарушения против по- рядка управления и (или) административные правонарушения, посягаю- щие на общественный порядок и общественную безопасность при прове- дении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-мас- совых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий. 44 5. Входящими в неформальные молодежные объединения противо- правной направленности, совершившими административные правонаруше- ния против порядка управления и (или) административные правонаруше- ния, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. 6. Лицами, которым назначено административное наказание за не- законный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача. Кроме этого, участковый уполномоченный полиции участвует в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за поведением: осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лише- ния свободы условно; несовершеннолетних, состоящих на учете. Профилактический учет граждан, проживающих на административ- ном участке, и проведение с ними индивидуальной профилактической ра- боты устанавливается решением начальника территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника – началь- ника полиции при делегировании ему в установленном порядке соответ- ствующего полномочия начальником территориального органа МВД Рос- сии на районном уровне, при поступлении: сообщения из исправительного учреждения и постановления суда для лица, освобожденного из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены ограничения в соответствии с федеральным законом; медицинских документов из медицинской организации на лицо, больное алкоголизмом или наркоманией, состоящее на учете в медицин- ской организации и представляющее опасность для окружающих; рапорта участкового уполномоченного полиции на имя началь- ника территориального органа МВД России на районном уровне либо за- местителя начальника – начальника полиции, согласованного с начальни- ком отдела организации работы участковых уполномоченных полиции, о необходимости постановки на профилактический учет гражданина; сообщения из территориального органа или уголовно-исполни- тельной инспекции Федеральной службы исполнения наказаний и копии приговора суда для осужденных лиц, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно; сообщения из подразделения полиции по организации охраны об- щественного порядка, а также от должностного лица органов внутренних дел, на которых возложены обязанности по организации охраны обще- ственного порядка и общественной безопасности при проведении обще- ственно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, рели- гиозных и иных общественно-значимых мероприятий о необходимости проведения профилактической работы с лицами, совершившими админи- 45 стративные правонарушения против порядка управления и (или) админи- стративные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных обще- ственно значимых мероприятий; информации о необходимости проведения профилактической ра- боты со стоящими на учете в подразделении по делам несовершеннолет- них (ПДН); сообщения из заинтересованного подразделения органов внутрен- них дел о необходимости проведения профилактической работы с лицами, входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения про- тив порядка управления и (или) административные правонарушения, пося- гающие на общественный порядок и общественную безопасность. Индивидуальная профилактическая работа участкового уполномо- ченного полиции включает: проведение профилактических бесед с лицами, состоящими на профилактическом учете; наблюдение за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения; опрос родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц; применение мер административного принуждения к лицам, со- стоящим на профилактических учетах и нарушающим законодательство Российской Федерации. Срок нахождения на профилактическом учете устанавливается в от- ношении лиц: освобожденных из мест лишения свободы, которым установлены ограничения в соответствии с федеральным законом, – до истечения срока, установленного решением суда; больных алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в медицинской организации и представляющих опасность для окружаю- щих, – до срока снятия их с учета в медицинской организации; допускающих правонарушения в сфере бытовых отношений и представляющих опасность для окружающих, административные право- нарушения против порядка управления и (или) административные право- нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную без- опасность при проведении общественно-политических, спортивно-массо- вых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий, входящих в неформальные молодежные объединения про- тивоправной направленности, – один год с момента постановки на профи- лактический учет; 46 осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно, – до истечения срока наказания, указанного в приговоре суда (снятия с учета в террито- риальном подразделении уголовно-исполнительной системы); несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, – до снятия с учета. Основаниями для снятия лиц с профилактического учета и прекра- щения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, в территориальных органах МВД России, от- делах (отделениях, пунктах) полиции являются: окончание (истечение) сроков нахождения на профилактическом учете; осуждение к лишению свободы и направление к месту отбывания наказания; прекращение противоправного поведения, когда поведение и об- раз жизни лица, состоящего на профилактическом учете, не нуждаются в дальнейшем наблюдении; прохождение военной службы по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Фе- дерации, воинских формированиях и органах; признание гражданина безвестно отсутствующим (умершим) по решению суда; смерть гражданина; иные основания, установленные законодательством Российской Федерации. Снятие лиц, состоящих на учете в территориальных органах МВД России, с профилактического учета и прекращение индивидуальной профилактической работы с ними производится решением начальника территориального органа МВД России на районном уровне либо замести- теля начальника – начальника полиции при делегировании ему в установ- ленном порядке соответствующего полномочия начальником территори- ального органа МВД России на районном уровне по рапорту участкового уполномоченного полиции, согласованному с начальником отдела орга- низации работы участковых уполномоченных полиции. Срок нахождения на профилактическом учете может продлеваться при совершении лицами, состоящими на профилактическом учете, адми- нистративных правонарушений (против порядка управления и (или) по- сягающие на общественный порядок и общественную безопасность) и по- ступлении на них неоднократных (двух и более) жалоб в течение года. Решение о продлении срока профилактического учета принимается начальником территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителем начальника – начальником полиции при делегирова- нии ему в установленном порядке соответствующего полномочия началь- 47 ником территориального органа МВД России на районном уровне по ра- порту участкового уполномоченного полиции, согласованному с началь- ником отдела организации работы участковых уполномоченных полиции. При установлении, продлении или прекращении профилактиче- ского учета в паспорте на административный участок делается соответ- ствующая запись. При перемене места жительства (пребывания) лица, состоящего на профилактическом учете, участковым уполномоченным полиции, по со- гласованию с начальником отдела организации работы участковых упол- номоченных полиции, направляется информация и все имеющиеся мате- риалы в соответствующий территориальный орган МВД России по тер- риториальности. Участковый уполномоченный полиции не реже одного раза в квар- тал проводит с лицами, состоящими на профилактическом учете, а также с членами их семей, другими гражданами, которые могут оказать на них профилактическое воздействие, беседы в целях предупреждения преступ- лений и иных правонарушений. Результаты проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, докладываются участковым уполномоченным полиции рапортом (ежеквартально) на имя заместителя начальника – начальника полиции территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника полиции по охране общественного порядка, а затем рапорты передаются началь- нику отдела участковых уполномоченных полиции для исполнения резо- люции руководителя, анализа, обобщения результатов деятельности участковых уполномоченных полиции и хранения в течение пяти лет. |