Энергетическая стратегия России, механизм и результаты ее реализ. Энергетическая стратегия России, механизм и результаты ее реализации
 Скачать 157.62 Kb.
|
|
Таким образом, в соответствии с Законом о стратегическом планировании основные положения Стратегии детализируются в стратегиях и генеральных схемах развития отраслей ТЭК (нефтяной, газовой, угольной промышленности и электроэнергетики), служат основой для формирования государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период. 1.2 Порядок формирования энергетической стратегии, ее основные элементы Энергетическая стратегия России – это набор утверждений (направлений, приоритетов, ориентиров), которые относятся к долгосрочному развитию энергетического сектора страны. И это комплекс взглядов, на который объективно можно и нужно опираться уже при принятии сегодняшних и завтрашних решений. Действующая Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (ЭС-2020) была утверждена Правительством Российской Федерации почти четыре года назад – в августе 2003 г. На укрупненной схеме построения Энергетической стратегии выделены ее базовые конструктивные элементы [8, с. 94]. Это такие элементы как: - четыре оси важнейших стратегических ориентиров: энергетическая безопасность; энергетическая эффективность экономики; экономическая (бюджетная) эффективность энергетики; экологическая безопасность; - семь составляющих государственной энергетической политики: недропользование и управление государственным фондом недр; развитие внутренних топливно-энергетических рынков; формирование рационального топливно-энергетического баланса; региональная и внешняя энергетическая политика; социальная, научно-техническая и инновационная политика в энергетическом секторе; - три основных механизма государственного регулирования в сфере ТЭК: меры по созданию рациональной рыночной среды; введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение; стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов [7, с. 34]. Эти элементы задают ту «систему координат», которую необходимо наполнять конкретным стратегическим содержанием. Если говорить о главных векторах перспективного развития отраслей ТЭК, то это, прежде всего: - изменение структуры и масштабов производства; - создание конкурентной рыночной среды; - переход на путь инновационного развития; - интеграция в мировую энергетическую систему. Структурные и масштабные изменения происходят практически во всех отраслях и сферах деятельности ТЭК. В соответствии с Энергостратегией все большая роль отводится восточным регионам страны как новой крупной базе развития нефтегазового комплекса. С учетом этого, подготовлен проект Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР. Этот проект был рассмотрен и одобрен Правительственной комиссией по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы. В результате реализации Программы должны быть не только сформированы и развиты новые центры газодобычи – Сахалинский, Якутский, Иркутский, Красноярский – но и резко нарастить производство нефтехимической и газохимической продукции (суммарно к 2030 г. до более, чем 13 млн тонн) [6, с. 44]. Нефтепереработка. Масштабные изменения намечаются и в нефтепереработке. В период до 2023 года намечается увеличение глубины переработки нефти с 71,3 до 76,8%, объема переработки – не менее чем до 230 млн т. Существенно, что данные ориентиры подкрепляются планами компаний по модернизации действующих и строительству новых нефтеперерабатывающих заводов в период до 2023 - с общим объемом производства около 80 млн т в год. В 2022 г. для финансирования из средств инвестиционного фонда был отобран, в частности, проект строительства комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамск. Реализация этого проекта позволит к тому же повысить качество отечественной нефти марки «Urals». Уголь. Поступательно развивается угольная отрасль. Завершается процесс ликвидации негативных социальных и экологических последствий ликвидации неэффективных угольных шахт. При этом разрабатываются и реализуются как проекты развития экспортной инфраструктуры, так и освоения новых месторождений. Рыночная среда. Эффективная реализация структурных и масштабных преобразований в ТЭК, невозможна без создания конкурентной рыночной среды и перехода на путь инновационного развития [7, с. 84]. Меры по формированию рациональной рыночной среды наиболее активно осуществляются на данном этапе в электроэнергетике. Успешно проводится реализация Плана мероприятий по реформированию отрасли. Продолжаются работы по формированию субъектов рынка, переходу к новым правилам работы на оптовом и розничных рынках электроэнергии; начата инвестиционная фаза реформирования электроэнергетики. Не менее рыночные меры реализованы в других секторах ТЭК – вот лишь некоторые из них: - начато проведение эксперимента по спотовой торговле газом по не регулируемым государством ценам; - обеспечена стабильность и предсказуемость таможенно-тарифной политики при осуществлении экспортных поставок нефти и нефтепродуктов; - освобождено от уплаты ввозных таможенных пошлин оборудование, не производимое в Российской Федерации, в том числе для нефтегазового и угольного комплекса; - установлена нулевая ставка НДПИ при добыче газа горючего природного из нефтяных месторождений и попутного (нефтяного) газа из нефтяных месторождений; - создается биржа нефтепродуктов с перспективой выхода на нее нефти. Важным для создания рациональной рыночной среды является также принятое Правительством Российской решение о переходе на поставки газа с заключением долгосрочных, не менее, чем на 5 лет договоров с организациями электроэнергетики по ценам на газ, ориентированным на достижение равной доходности от продажи газа на внутреннем рынке и на экспорт в 2011 году. Инновационное развитие экономики. Широк спектр реализуемых и намечаемых мер в сфере инновационного развития ТЭК. В контексте данного доклада упомяну лишь о двух направлениях. Во-первых, это развитие производства качественной продукции нового поколения для ТЭК на основе отечественного машиностроительного комплекса, с привлечением к решению этой проблемы потенциала оборонно-промышленного комплекса (в том числе, требуются уникальные наукоемкие технологии для эффективной и безопасной разработки находящихся в северных широтах шельфовых месторождений). Во-вторых, о необходимых инновациях (и требуемых организационно-экономических мерах) в сфере энергоэффективности. Энергоемкость российской экономики остается недопустимо высокой несмотря на то, что пока она снижается даже более высокими темпами, чем намечалось Энергостратегией [16, с. 14]. Таким образом, новый рост внутреннего энергопотребления без значительного снижения энергоемкости может существенно снизить конкурентоспособность как промышленности в целом, так и самих предприятий ТЭК. Реализация организационно-технологического потенциала энергосбережения требует и соответствующего нормативно-правового обеспечения, и целенаправленного комплекса программных мер. 1.3 Нормативная база, определяющая энергетическую стратегию России до 2030 года В настоящее время в Российской Федерации разработаны и приняты: Энергетическая стратегия Российской Федерации до 2035 года распоряжением Правительства от 9 июня 2020 года № 1523-р, а также государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики» постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года № 321 [4, с. 91]. Их разработкой занималась рабочая группа, состоящая из представителей Минэнерго России, иных федеральных органов исполнительной государственной власти, компаний топливно-энергетического комплекса, а также экспертного и научного сообщества. Данные документы приняты, как корректирующие, дополняющие, актуализирующие и пролонгирующие уже существовавшие на тот момент энергетические стратегии, а именно Энергетическую стратегию Российской Федерации до 2025 года и Энергетическую стратегию Российской Федерации до 2030 года. Согласно ЭС-35 функции и полномочия координатора работ по реализации и мониторингу реализации стратегии возложены на Министерство энергетики Российской Федерации. Данный мониторинг должен осуществляться ежегодно посредством сбора и оценки фактических данных, которые являются индикаторами реализации стратегии. Развитие энергетической отрасли должно происходить на основании осуществления запланированных стратегией мероприятий государственной энергетической политики. В рамках реализации Энергетических стратегий Российской Федерации за последние 4 года органами государственной власти был разработан и принят ряд нормативно-правовых актов, направленных, в том числе, на сферу регулирования энергетических систем, среди которых: - постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2019 года № 43, направленное на привлечение инвестиций, необходимых для модернизации генерирующих объектов теплоэлектростанций в Единой энергетической системе России; - постановление Правительства № 1145 от 27 сентября 2018 года, предусматривающие повышение инвестиционной привлекательности строительства энергетических объектов, использующих возобновляемые источники энергии, за счет смягчения избыточных требований к проектной и иной документации [4, с. 92]; - постановление Правительства № 1298 от 29 августа 2020, целью которого является увеличение роли возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии на розничных рынках, посредством совершенствования процедур введения в эксплуатацию, квалификации генерирующих объектов, использующих ВИЭ, а также порядка заключения с ними договоров купли-продажи электрической энергии; - постановление Правительства № 937 от 13 августа 2018 года, которое призвано повысить устойчивость энергоснабжения, за счет актуализации требований функционирования объектов в электроэнергетической системе; - постановление Правительства № 1085 от 30 июня 2021 года, утвердившее новое положение о федеральном государственном энергетическом надзоре, в целях его актуализации, а также в связи с необходимостью внедрения рискориентированного подхода к классификации субъектов электроэнергетики; - постановление Правительства № 1496 от 8 декабря 2018 года, продолжающие объединение энергетических систем Российской Федерации в ЕЭС, так, в соответствие с данным постановлением, произошло присоединение части электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) к ЕЭС России [4, с. 93]; - распоряжение Правительства № 1446- р от 1 июня 2021 года, расширяющее и продляющее государственную поддержку в части использования возобновляемых источников энергии, на эти цели до 2035 года предусмотрено выделение 360 миллиардов рублей; - распоряжение Правительства № 2162- р от 5 августа 2021 года, утверждающее концепцию развития водородной энергетики в России, благодаря которой началось создание водородных кластеров на Дальнем Востоке, имеющее немаловажное значение для дальнейшего развития энергетической системы России. Помимо законодательных инициатив, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности, а также на ускоренную информатизацию энергетических систем, в сфере их регулирования государственными органами власти также осуществлены иные действия в рамках, возложенных на них полномочий, а именно: - Ростехнадзор выдал разрешения на ввод в эксплуатацию и подключение к ЕЭС блока № 2 Ленинградской атомной электростанции (далее – АЭС), блока № 4 Ростовской АЭС, Сорочинской солнечной электростанции (далее – СЭС), Новосергиевской СЭС, Фунтовской СЭС, Светлинской СЭС, Светлой СЭС, Лучистой СЭС, Стерлибашевской СЭС, Старомарьевской СЭС, Сулинской ветряную электростанцию, Каменской ВЭС, Гуковской ВЭС, Целинской ВЭС, Салынской ВЭС, Адыгейской ВЭС, Маяковской ТЭС, Талаховской ТЭС, Прегольской ТЭС, Приморской ТЭС, Таврической ТЭС, Балаклавской ТЭС; - Министерством Энергетики Российской Федерации утверждены схемы и программы развития ЕЭС России на период 2022-2028 годов, предусматривающие строительство и ввод в эксплуатацию новых электростанций и линий электропередач во всех ОЭС России, модернизацию действующих электростанций и линий электропередач, осуществление технологического присоединения новых крупных потребителей электрической энергии, дальнейшее развитие инфраструктуры и генерирующих мощностей ВИЭ; - ФАС России разработаны проекты поправок в нормативно-правовые акты, которые позволят устанавливать долгосрочные тарифы на электроэнергию для потребителей. Данные проекты призваны привлечь новые инвестиции в отрасль, а также повысить качество электроснабжения для конечных потребителей при одновременном снижении затрат на электроэнергию [17, с. 84]; - разработаны и утверждены «дорожные карты» развития ЕЭС России, а также изолированных энергетических систем Дальнего Востока и Арктической Зоны; - одобрена программа Минэнерго России по модернизации теплоэлектростанций на территории Российской Федерации на период до 2031 года, которая предполагает привлечение инвестиций за счет гарантии привлекательных для инвесторов долгосрочных рынков сбыта, а также заключения многолетних контрактов на поставку электроэнергии. Также в рамках реализации ЭС-35 Министерством Энергетики Российской Федерации разработан комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, частью которого является федеральный проект «Гарантирование обеспечения доступной электроэнергией». В сфере регулирования энергетических систем Российской Федерации данным проектом предусмотрены следующие мероприятия: - расширение электрификации Калининградской области и развитие энергоснабжения всей ОЭС Северо-Запада Российской Федерации; - развитие энергетической сети и инфраструктуры, обеспечивающей электрификацию железнодорожных магистралей, в том числе, БайкалоАмурской и Транссибирской; - формирование соответствующих рабочих и мониторинговых групп, а также групп, осуществляющих обсуждение вопросов, связанных с развитием централизованных энергетических систем Российской Федерации; - создание оперативного штаба, призванного найти решение проблематики энергоснабжения Чукотского автономного округа. Несмотря на усилия органов власти, направленные на развитие и модернизацию энергетических систем Российской Федерации, до сих пор существуют угрозы и вызовы, требующие своего разрешения [3, с. 74]. Данные проблемы выделаются как научным сообществом, так и самой государственной властью, в том числе, в ЭС-35 и в докладах о реализации Энергетической стратегии до 2030 года. Таким образом, в сфере регулирования энергосистем можно выделить следующие вопросы, требующие нахождения ответов: - необходима ускоренная апробация и внедрение механизмов долгосрочного ценообразования в электроэнергетике, и их распространение на всей территории Российской Федерации; - требуется постепенная ликвидация механизма перекрестного субсидирования субъектов электроэнергетики; - поддержка проектов распределенной генерации электроэнергии, а также продолжение интеллектуализации энергосистем Российской Федерации, должны происходить ускоренными темпами; - механизм ценообразования на оптовом и розничном рынке электрической энергии является несовершенным, в том числе, ввиду недостаточного уровня конкуренции; - зависимость российской электроэнергетики от иностранных технологий, оборудования, комплектующих, материалов, а также программного обеспечения остается на высоком уровне; - ЕЭС нуждается во внедрении механизма сокращения и сбережения избытков произведенной мощности, в том числе путем модернизации малоэффективных генерирующих объектов, развития нормативно-правового регулирования в сфере консервации и аккумулирования электроэнергии [7, с. 84]; - требуется создание института контроля и повышения качества обслуживания потребителей электроэнергии, а также их непосредственного участия в формировании розничного рынка электрической энергии; - необходимость комплексного развития законодательства в сфере водородной энергетики, которая является одним из возможных путей развития энергетической отрасли экономики в целом; - в части охраны окружающей среды немаловажное значение приобретает создание национальной системы мониторинга за выбросами парниковых газов, а также совершенствование нормативно-правовой базы, предусматривающей обеспечение сохранения биоразнообразия; - кодификация разрозненного законодательства в сфере энергетики в единый нормативно-правовой акт, который бы объединил в себе полномочия государственных органов, основы национальной политики и обеспечения безопасности в данной области отношений, а также основные принципы, гарантирующие защищенность личности и окружающей среды (4, с. 34, 46); - необходимость внедрения и расширения государственных программ льготного кредитования инновационной деятельности (3, с. 160); - формирование условий для приведения тарифов на электроэнергию к адекватному и справедливому уровню (5, с. 352); - существует ряд рисков, мешающих процессу цифровизации в области энергосистем, в связи с усилением санкционного давления (8, с. 7) [3, с. 14]. Результаты исследования показали, что органы исполнительной власти имеют ключевое значение в выполнении государственной Энергетической стратегии: именно они занимаются разработкой программ, проектов законов и иной необходимой нормативной документации, осуществляют мониторинг за их исполнением и соблюдением, а также выполняют контрольные и надзорные функции. Не вызывает сомнения тот факт, что, ввиду проблем, стоящих перед органами исполнительной власти в области регулирования энергетических систем, данная работа может стать основой для дальнейших исследований, направленных на поиск их решения. Проведенный анализ позволил сделать ряд выводов, характеризующих степень участия государственных органов исполнительной власти в реализации Энергетической стратегии Российской Федерации до 2035 года. Во-первых, в практической плоскости деятельность государственных органов власти в сфере регулирования энергетических систем можно охарактеризовать посредством анализа их участия в реализации государственных проектов, стратегий и программ. Во вторых, в целях реализации государственных стратегий, органами власти разрабатываются проекты законов, «дорожные карты» развития инфраструктуры, ведется активная работа по взаимодействию с научным и экспертным сообщество, представителями компаний, транслирующими их интересы в энергетической сфере [3, с. 44]. В-третьих, наиболее активное участие государственных органов в сфере регулирование энергетических систем проявляется во всесторонней информатизации данной сферы, внедрении интерактивных систем и программного обеспечения с использованием искусственного интеллекта, систем удаленного доступа, создании новых электронных реестров. Таким образом, делая вывод по первой главе важно отметить, что важнейшим документом, фиксирующим цели и задачи российской энергетической политики, является Энергетическая стратегия. В заключение, несмотря на то что ведется активная работа в данной сфере, перед государственными органами остаются старые и возникают новые вызовы, требующие своего разрешения. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ 2.1. Состав, структура и динамика развития энергетического комплекса России в 2001–2021 гг. Энергетический комплекс Российской Федерации представляет собой сложную систему − совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей. В состав ТЭК входят взаимодействующие и взаимообусловленные подсистемы: отрасли топливной промышленности (угольная, нефтяная, газовая), добывающая подсистема и электроэнергетика, преобразующая ТЭР в энергоносители. Эти подсистемы тесно связаны с энергетическим машиностроением, электротехнической, атомной отраслями промышленности и со всеми отраслями − потребителями топлива и энергии [2]. Россия является крупнейшим в мире производителем углеводородного сырья, и максимальный объем добычи ТЭР был достигнут в 1988г. В тот период на долю нашей страны приходилось почти 30% мировой добычи природного газа, 20% добычи нефти, 10% − угля, более 8% мирового производства электроэнергии. К середине 2021 гг. уровень добычи газа практически не изменился, производство нефти снизилось почти в 2 раза, угля − в 1,7 и электроэнергии − в 1,3 раза [2]. Энергосистема Российской Федерации состоит из ЕЭС России (семь объединенных энергосистем (ОЭС) – ОЭС Центра, Средней Волги, Урала, Северо-Запада, Юга и Сибири) и территориально изолированных энергосистем (Чукотский автономный округ, Камчатский край, Сахалинская и Магаданская область, Норильско-Таймырский и Николаевский энергорайоны, энергосистемы северной части Республики Саха (Якутия)). Таблица 1.1. Состав, структура и динамика развития энергетического комплекса России в 2001–2021 гг.
|