Энергетическая стратегия России, механизм и результаты ее реализ. Энергетическая стратегия России, механизм и результаты ее реализации
 Скачать 157.62 Kb.
|
|
Установленная мощность электростанций России достигает 214 млн кВт. Износ активной части в энергетике достигает 60–65 %, в том числе в сельских распределительных сетях – свыше 75 %, а 15 % мощностей полностью выработало свой ресурс и не подлежит восстановлению [2]. 2.2 Основные направления энергетической стратегии России до 2030 года Для России, как и для многих других богатых ресурсами и экспортирующих энергию стран, энергетический переход создает новые долгосрочные вызовы, ставя под сомнение устойчивость всей экономики, которая сильно зависит от доходов от экспорта углеводородов. В 2022 году углеводороды обеспечили 25% ВВП и 39% доходов федерального бюджета страны, 65% иностранных доходов от экспорта и почти четверть общих инвестиций в национальную экономику. Глобальные целевые показатели по возобновляемым источникам энергии и переход к парадигме декарбонизации рассматриваются в России как существенная угроза доходам от экспорта углеводородов и, следовательно, экономической безопасности России. В середине 2020 года правительство России приняло плановый документ «Энергетическую стратегию России до 2035 года. Документ рекомендует российским регионам руководствоваться им, а не предыдущей стратегией, принятой еще в 2009 году. Данная стратегия была разделена на два этапа: до 2024 года и с 2025 по 2035 год. Сегодня и в мировой, и в российской энергетике происходят процессы, которые, скорее всего, приведут к изменению прежнего порядка в 2030-2040-е годы. Для дальнейшего содействия экономическому развитию страны и усиления роли Российской Федерации в мировой энергетике потребуется ускоренный переход (модернизационный скачок) к более эффективной, гибкой и устойчивой энергетике. Для достижения этих широких целей ES-2035 ставит пять ключевых задач [7, с. 84]. Во-первых, это выход внутреннего потребления на качественно новый уровень, который должен быть достигнут за счет внедрения/реализации комплексного комплекса мер, направленных на модернизацию ТЭК. Данные меры будут включать, в частности, новые требования к финансовой прозрачности ведущих игроков / корпораций, работающих на российском рынке, постепенную ликвидацию некоторых отраслевых субсидий и повышение прозрачности тарифов. Во-вторых, скачок включает цифровую трансформацию и интеллектуализацию секторов топливно-энергетического комплекса (ТЭК). В-третьих, оптимизация размещения энергетической инфраструктуры, в рамках которой «нефтегазовые и сырьевые центры, нефтегазовые и химические объекты» должны будут создаваться в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне, а Россия станет «ведущим игроком на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона». Четвертое-достижение технологической независимости и повышение национальной конкурентоспособности. Это должно быть достигнуто за счет технологий отечественного производства, что входит в стратегию импортозамещения, принятую Россией после 2014 года. Ещё один элемент условно можно назвать именем Греты Тунберг, он предусматривает снижение негативного воздействия секторов ТЭК на окружающую среду и их адаптацию к климатическим изменениям. В итоге Российская Федерация может внести значительный вклад в переходе к низководородному развитию мировой экономики, сохранению окружающей среды и противодействию климатическим изменениям. В то же время отмечается, что в настоящее время на атомную энергетику, водную энергетику и другие возобновляемые источники энергии приходится более трети выработки электроэнергии, на природный газ-около 50%. При этом сам документ говорит о проблемах угольной отрасли и отмечает не только снижение внутреннего спроса на уголь и его конкуренцию с природным газом, но и «международную кампанию против использования угля под предлогом экологической повестки» [7, с. 54]. В ближайшие 15 лет российские власти начнут рассматривать вопросы безопасности производства в угольной отрасли. В первую очередь будут лицензированы участки угольных месторождений, которые позволяют вести добычу в самых безопасных горногеологических условиях. Шахты с неэффективными мощностями и низкой производительностью труда будут исключены из эксплуатации. Отметим также, что в соответствии со стратегией государство будет готово ввести запрет на производство и использование энергоэффективных единиц техники, оборудования, зданий, производственных процессов, что должно сдержать рост выбросов парниковых газов и в целом снизить объем вредных выбросов в окружающую среду организациями топливно-энергетического комплекса. Стратегия также предусматривает создание национальной системы мониторинга и отчетности по выбросам парниковых газов, в том числе от энергетических объектов. Доля утилизированных и обеззараженных остатков в общем количестве остатков в отраслях ТЭК России к 2035 году должна вырасти с 52,6% до 85%. Следует отметить важность новой стратегии. Так, на сегодняшний день доля топливно-энергетического комплекса в инвестициях в оборотные средства составляет около 30% от общего объема инвестиций в оборотные средства РФ, около 40% в доходах федерального бюджета, свыше 50% (нефтяная зависимость) в российском экспорте (в денежном выражении) при менее чем 4% работников отраслей ТЭК по сравнению с общей численностью занятого в экономике населения [11, с. 202]. Объем производства и выработки электроэнергии опережает внутреннее потребление, что определяет экспорт: более чем в 1,9 раза по нефти, в 1,5 раза по газу, в 1,8 раза по углю, в 2,6 раза по дизельному топливу, в 1,1 раза по бензину. Заметим, что оптимистичный план стратегии сталкивается с некоторыми существенными препятствиями, которые ставят под сомнение осуществимость и основные постулаты, определенные в ЭС-2035, а именно, реализация (и осуществимость) стратегического документа может быть поставлена под сомнение следующими факторами. Так, среди них - замедление темпов роста мировой экономики, изменение структуры потребления и снижение спроса на продукцию ТЭК, воспроизводство углеводородов и, как следствие, сохранение цен на нефть на низком уровне. Более того, как уже было сказано выше, внутренний рынок не имеет достаточного спроса на инновационное развитие, а внешний рынок и колебания курса черного золота ставят ТЭК в прямую зависимость от мировой экономической ситуации, что и проявилось этой весной. Предполагается, что объем добычи нефти в РФ вырастет с 555,9 до 555- 560 млн тонн в 2024 году и снизится до 490-555 млн тонн в 2035 году. Кроме того, многие организации ТЭК России находятся в критической зависимости от импорта технологий, оборудования, программного обеспечения по некоторым перспективным направлениям развития энергетики. У сектора недостаточно инвестиционных ресурсов для структурных изменений из-за сдержанного роста тарифов в энергетике, сложностей с долгосрочными заимствованиями у иностранных инвесторов и слабого венчурного кредитования развития, отмечают авторы стратегии. Непредсказуемость внешних условий и факторов, влияющих на развитие энергетики, в том числе условий и факторов культуры, социальных изменений, международных отношений, научных открытий и инноваций. Авторы документа также обращают внимание на структурные изменения в отрасли внутри страны [11, с. 202]. Производственные центры смещаются в северные и восточные регионы Российской Федерации (с ростом их доли более чем на 80%), а концентрация экономического роста и энергопотребления на 60% перемещается в европейскую часть. Это приводит к «беспрецедентно большому и постоянно растущему количеству более дорогих дальнемагистральных сухопутных перевозок топлива». Таким образом, считаем, что российские власти в итоге должны работать сразу по нескольким направлениям. Во-первых, обеспечить стабильный рост энергоснабжения во всех сегментах ТЭК, во-вторых, обеспечить внутренний спрос, в-третьих, реагировать на внешние запросы. Таким образом, комплекс ключевых мер по обеспечению стабильной и растущей добычи нефти в благоприятных условиях включает в себя трансформацию системы налогообложения с налогов с оборота на налогообложение финансовых результатов (то есть доходов). Это необходимо для роста инвестиций в отрасль. В частности, стимулировать разработку зрелых месторождений и запуск небольших месторождений и труднодоступных запасов. Государство обещает создать условия и для развития малого и среднего бизнеса до 2035 года. Да, вертикально интегрированные компании будут доминировать на рынке до 2025 года. Однако из-за ухудшения структуры запасов углеводородного сырья и необходимости инноваций и гибкости возрастет роль именно малых и средних нефтегазовых компаний [7, с. 84]. В то время как завершение программы модернизации нефтеперерабатывающих заводов, предусматривающей запуск более 50 установок вторичной переработки нефти и достижение технологического уровня нефтеперерабатывающих заводов промышленно развитых стран, должно стать основной мерой для выполнения необходимых задач в нефтяной отрасли — потребности России в светлых нефтепродуктах к 2035 году должны быть обеспечены на 70% (сейчас чуть более 62%). Федеральные власти обещают компаниям, строящим новые установки вторичной переработки, государственную поддержку, в том числе налоговую, если они нацелены на производство товаров с высокой добавленной стоимостью. Что касается Татарстана, то это касается компаний ГК «ТАИФ» компаний «Татнефти» с ее «ТАНЕКО». Рентабельность самих нефтеперерабатывающих заводов повысится, прежде всего, благодаря автоматизации и современным цифровым технологиям. Однако государство обещает также сглаживать резкие колебания цен на нефтепродукты на российском рынке, соблюдая «принципы рыночного ценообразования». Представить это на практике с потенциальным давлением российских автовладельцев-задача Минэнерго России [8, с. 52]. Предложение по совершенствованию российских технологий высокой конверсии «тяжелой» нефти и стимулированию процессов высокой конверсии нефтяных остатков на российских нефтеперерабатывающих заводах относится и к «Татнефти», речь идет о высокосернистой и сверхвязкой нефти. Создание стабильных налоговых условий и мер государственной поддержки строительства новых газо-и нефтехимических объектов включает в себя доступ к льготному финансированию. Среди мер, направленных на внешние рынки, российское правительство предлагает организовать полноценную продажу российских нефтяных марок на российских и зарубежных биржах, создать общие рынки нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза и, что немаловажно, обеспечить необходимое качество нефти в системе магистральных нефтепроводов. К 2035 году также ожидается постепенный отказ от перекрестного субсидирования поставок газа в различные регионы России и различные группы потребителей. Государство обещает повысить эффективность производства, транспортировки, хранения, реализации и использования сжиженного природного газа (СПГ) и даже либерализовать экспорт с помощью законодательства и тарифообразования. В целом малое производство СПГ должно стать инструментом обеспечения энергетической безопасности территорий неевропейской части России. Россия намерена к 2035 году осуществить поэтапный переход на использование российских средств диспетчерского управления и сбора данных и программного обеспечения на ключевых объектах топливноэнергетического комплекса и основных объектах информационной инфраструктуры топливно-энергетического комплекса [3, с. 14]. Если стратегия все-таки будет реализована, то к 2035 году должен произойти полный переход к «энергетике нового поколения с акцентом на новые технологии, высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых углеводородных и других источников энергии», должна развиваться водородная энергетика. Рост производства энергоресурсов практически прекратится с 2030 года. А развитие ТЭК в основном пойдет по пути качественного совершенствования и повышения эффективности экспортных поставок и внутреннего потребления энергоресурсов. Как максимум, быстрыми темпами будут развиваться инновационные энергетические проекты на полуострове Ямал, региональные энергосистемы и энергоемкие заводы Восточной Сибири и Дальнего Востока. В последнем случае это значительно увеличит прямые и косвенные (за счет энергоемких продуктов) Российский энергетический экспорт. Приоритеты в этом случае могут сместиться с производства и транспортировки основного топлива (как сегодня) на его «высокую конверсию с использованием высоких технологий для удовлетворения внутреннего спроса и выхода на мировые рынки с продукцией высокой конверсии». Авторы документа считают, что рост переработки ресурсов вызовет дополнительный спрос на продукцию и услуги таких отраслей, как строительство, транспорт, промышленная и социальная инфраструктура. Таким образом, топливно-энергетический комплекс страны является драйвером внутреннего экономического роста, поэтому необходимо уже сейчас начать планировать, продолжить энергетическую политику после восстановления мировых рынков после окончания пандемии COVID-19. Энергетический документ предполагает, что российская ТЭК станет центральной опорой российской экономики в предстоящем десятилетии, а сама отечественная экономика претерпит два основных изменения: переход к ресурсно-инновационному развитию и переход ТЭК из донора в локомотив российской экономики. 2.3 Механизм реализации энергетической стратегии Основные положения Стратегии детализируются в стратегиях, генеральных схемах развития и других документах стратегического и перспективного планирования в сфере энергетики, служат основой для формирования государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период [3, с. 110]. Стратегия реализуется федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, коммерческими, некоммерческими и иными заинтересованными организациями в сфере энергетики и смежных секторах экономики посредством принятия правовых, политических, организационных, информационных, производственных и иных мер в рамках компетенции. В целях повышения эффективности управления развитием энергетики процесс реализации Стратегии разделен на два этапа: первый этап - до 2024 года, второй этап - с 2025 по 2035 год. 225. Для обеспечения реализации первого этапа Стратегии разрабатывается план мероприятий («дорожная карта»), включающий в себя перечень конкретных мероприятий, ответственных исполнителей, сроки и ожидаемые результаты. Реализация Стратегии на первом этапе будет осуществляться в рамках действующих государственных программ, включая государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, национальных программ и проектов, федеральных и ведомственных проектов, комплексных планов развития отдельных территорий, комплексных научно-технических программ и проектов полного инновационного цикла, крупных инвестиционных проектов организаций ТЭК [3, с. 80]. На первом этапе будет обеспечено достижение национальных целей и решение стратегических задач развития, поставленных в Указе Президента Российской Федерации № 204, а также продолжится диверсификация продуктовой и региональной структуры производства и потребления ТЭР, а также структуры инвестиций, в целях повышения устойчивости внутреннего энергоснабжения и экспортных поставок. При этом опережающее развитие в газовой отрасли получит производство, торговля и использование СПГ. Будет выстроена система управления, координации и мониторинга цифровой трансформации ТЭК России, созданы условия для разработки и развития цифровых сервисов и решений в единой информационной среде, обеспечена цифровизации государственного управления и контрольно-надзорной деятельности в отраслях ТЭК. В электроэнергетике, нефтегазовом комплексе и угольной промышленности будут реализованы пилотные проекты и созданы условия для распространения опыта внедрения цифровых технологий и отраслевых платформенных решений [3, с. 80]. На втором этапе основным содержанием преобразований станет переход к энергетике нового поколения с опорой на новые технологии, высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых углеводородных и других источников энергии. Получит развитие водородная энергетика. В нижнем сценарии наращивание производства энергоресурсов с 2030 года практически прекратится, и развитие ТЭК пойдет в основном по пути качественного совершенствования и повышения эффективности как экспортных поставок, так и внутреннего потребления энергоресурсов. В верхнем сценарии ускоренное развитие получат инновационные энергетические проекты на полуострове Ямал, региональные энергетические системы и энергоемкие производства в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, что существенно увеличит прямой и косвенный (через энергоемкую продукцию) российский энергетический экспорт. Приоритеты сместятся от добычи и магистрального транспорта топлива к его глубокой переработке с использованием наукоемких технологий в целях полного обеспечения внутреннего спроса и выхода на мировые рынки с продукцией высоких уровней переделов. Рост переработки ресурсов вызовет дополнительный спрос на продукцию и услуги таких секторов как строительство, транспорт, промышленная и социальная инфраструктура. В электроэнергетике и теплоснабжении на первом этапе продолжится совершенствование существующей модели отношений и ценообразования на электрическую и тепловую энергию в целях обеспечения баланса интересов потребителей и производителей энергии, прежде всего - сокращение перекрестного субсидирования цен (тарифов) между группами потребителей. Будет происходить сокращение накопленных избытков мощности, масштабная модернизация действующих генерирующих мощностей и вывод из эксплуатации устаревшего неэффективного генерирующего оборудования. В дальнейшем продолжится обновление генерирующих мощностей на основе перспективных инновационных технологий и оптимизация их (мощностей) структуры по типам электростанций в соответствии с динамикой спроса на электрическую энергию и мощность [7, с. 84]. В результате реализации Стратегии будет обеспечено устойчивое, надежное и эффективное удовлетворение внутреннего спроса на продукцию организаций ТЭК и услуги в сфере энергетики. При этом отрасли ТЭК внесут существенный вклад в снижение энергоемкости экономики, в том числе за счет уменьшения удельных расходов топлива на выработку электрической энергии и расходов энергии на собственные нужды отраслей ТЭК, особенно в электроэнергетике и газовой отрасли. Таким образом, делая вывод по второй главе курсовой работы, важно отметить, что Россия сохранит позиции в тройке мировых лидеров по производству и торговле в сфере энергетики при существенном повышении гибкости экспортной политики за счет географической и продуктовой диверсификации экспорта, включая экспорт российских технологий, оборудования, материалов и услуг в сфере энергетики. ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ 3.1 Ключевые сценарии реализации энергетической стратегии России с учетом общемировых тенденций В основу прогнозных оценок возможностей развития российской энергетики положены два сценария: консервативный и оптимистический. Они определяют диапазон возможных изменений параметров топливно-энергетического баланса (ТЭБ) и основных показателей развития отраслей ТЭК. Нахождение в границах указанного диапазона будет свидетельствовать об адекватности Стратегии и актуальности определенных в ней целей, задач, приоритетов, мер и механизмов реализации [14, с. 81]. Выход за пределы указанного диапазона может свидетельствовать о необходимости пересмотра стратегических ориентиров развития ТЭК. В обоих сценариях на 2022 – 2035 гг. предполагается: - снижение энергоемкости и электроемкости ВВП (итоговое снижение энергоемкости в 1,6 раза, электроемкости – в 1,4 раза); повышение доступности энергии как по наличию, срокам подключения, так и по цене, в том числе при строительстве жилья и реализации планов территориального развития; уменьшение удельных расходов топлива на выработку электроэнергии и расходов энергии на собственные нужды отраслей ТЭК, особенно в электроэнергетике и газовой отрасли; снижение удельных показателей загрязнения окружающей среды предприятиями ТЭК; увеличение доли углеводородов, добытых с использованием вторичных и третичных методов с повышением коэффициентов извлечения, а также из нетрадиционных ресурсов; диверсификацию географической структуры экспорта энергоресурсов с существенным ростом доли рынка стран АТР; увеличение инвестиций в развитие и использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии (НВИЭ); полное обеспечение квалифицированными кадрами. В число ключевых предпосылок сценариев также входят: – рост ВВП с 2022 по 2035 гг. в среднем на 2 % ежегодно – в консервативном сценарии, и на 3 % – в оптимистическом; – рост электропотребления к 2035 году в 1,3-1,35 раза до 1370 – 1420 млрд. кВт-ч (в консервативном и оптимистическом сценарии соответственно) [4, с. 91]; – увеличение общего спроса на энергоносители на 13-16 % при сдерживании его роста за счет использования потенциала энергосбережения в объеме 315 – 580 млн т у.т. в год к 2035 году (в том числе за счет структурных изменений в экономике – 215 – 390 млн т у.т., а вследствие технологической модернизации – 100 – 190 млн т у.т.); – увеличение объемов потребления автомобильного бензина и дизельного топлива в период до 2025 за счет увеличения общего автомобильного парка, а в дальнейшем – замедление роста их потребления при увеличении доли автотранспорта, использующего газомоторное топливо и электроэнергию; – в нефтяной отрасли в консервативном сценарии на первом этапе сохраняется система большого налогового манёвра и на весь период действующая система налогообложения с применением стимулирующих льгот, в оптимистическом – с 2023 года начинает активно использоваться новая система налогообложения, основанная на налоге на добавленный доход (НДД). Таким образом, консервативный сценарий продолжает сложившиеся тренды и отраслевые пропорции развития российской экономики и предусматривает умеренные темпы роста экономики на основе необходимой модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при относительном отставании перерабатывающих отраслей промышленности. Предусматривается на две трети нарастить добычу и переработку всех видов топлива в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, развить производства транспортабельной энергоемкой продукции высоких уровней передела и соответствующую транспортную и социальную инфраструктуру. Согласно прогнозным расчетам, это позволит более чем в 3 раза увеличить и диверсифицировать энергетический экспорт на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона, дать импульс региональному развитию нефте- и газохимии и производству разнообразной продукции с высокой добавленной стоимостью [14, с. 95]. Прогнозные расчеты показывают, что добыча нефти в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке и ее доля в российской добыче более чем удвоятся, добыча газа вырастет более чем в три раза и почти достигнет шестой части добычи в стране. В рамках Восточной газовой программы и других масштабных проектов будут построены уникальные комплексы по добыче и переработке многокомпонентного (включая гелий) газа, современная газо- и нефтехимия, организованы поставки на экспорт сетевого и сжиженного газа, развиты нефте- и газопроводная, железнодорожная, автомобильная, электроэнергетическая и социальная инфраструктуры. Освоение нефтегазового потенциала Восточной Сибири и Дальнего Востока, наряду с разработкой месторождений угля, урана, других рудных и нерудных ископаемых, будет стимулировать использование лесных ресурсов и развитие гидроэнергетики, и, согласно прогнозу, обеспечит опережающее социально-экономическое развитие Сибирского и Дальневосточного федеральных округов с увеличением в 2,5-2,6 раза их валового регионального продукта и повышением доли в ВВП страны. Оптимистический сценарий предполагает по возможности полное использование потенциала энергетического сектора для ускорения роста экономики и повышения благосостояния населения России в сочетании с более оптимистичным прогнозом мирового спроса и цен на энергоресурсы, в том числе: Во-первых, он ориентирован на сдержанный рост внешнего и внутреннего энергопотребления. К 2035 году, в соответствии с разными сценариями развития, потребление вырастет в 1,18–1,25 раза благодаря росту энергоэффективности и снижению темпов экономического роста. Причём свыше 80 % энергопотребления будет приходиться на централизованное энергоснабжение (это к слову о децентрализации энергетики) [6, с. 74]. Во-вторых, сделан акцент на экономической доступности поставок энергоносителей на внутренний рынок. Раньше задачи энергетической безопасности и эффективности сводились к обеспечению ресурсной достаточности, резерву мощностей и снижению энергорасточительности. Ориентация на развитие внутреннего рынка и экономии за счёт дешёвой и доступной энергии – одно из главных достижений новой энергостратегии. В-третьих, в сценарии чётко обозначена переориентация энергетической политики с ресурсно‐сырьевого к ресурсно-инновационному развитию. В связи с этим во главу угла ставится вопрос не количественного увеличения показателей, а качественного изменения структуры энергопотребления, повышения уровня энергетических услуг, технологического энергосбережения и модернизации, углублённой электрификации, развития нефтегазохимии и других новых отраслей. Достаточно посмотреть на задачи, поставленные в энергостратегии. Так, установленная мощность электростанций в энергосистемах будет увеличена к 2024 году до 254 ГВт, а к 2035 году – до 264 ГВт [3, с. 58]. В-четвёртых, меняется назначение топливно-энергетического комплекса в целом и электроэнергетики в частности. Отрасль становится не «локомотивом» российской экономики, а «стимулирующей инфраструктурой», обеспечивающей энергетическую интеграцию всех регионов страны, а также условия для их комплексного развития как в виде территориально‐производственных кластеров, так и более развитой электрификации. Синергетический инфраструктурный эффект будет достигаться за счёт взаимоувязанной инвестиционной, инновационной и институциональной политики в сфере энергетики, а также диверсификации номенклатуры энергоресурсов и направлений российского энергетического экспорта. Это отражено в графе, касающейся оптимизации пространственного и регионального размещения энергетической инфраструктуры. До 2035 года в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне планируется сформировать нефтегазовые минерально-сырьевые центры и нефтегазохимические комплексы, создать транспортную инфраструктуру для экспорта энергоресурсов в страны АТР. Россия всё больше переориентируется с Запада на Восток и ставит целью стать ведущим игроком на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона. Развитие восточной части страны может дать рост спроса на электрическую энергию со стороны сферы транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, а также энергоёмких промышленных производств, создаваемых в восточных регионах Российской Федерации и на приграничных территориях соседних государств, в первую очередь государств – членов Евразийского экономического союза, Китайской Народной Республики и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона [3, с. 28]. В связи с этим ставятся новые задачи перед разработчиками схем и программ развития электроэнергетики в части повышения их качества. Данные документы должны создаваться на основе выверенных данных, чтобы энергетики могли своевременно обеспечивать текущий и прогнозный спрос на энергию и мощность в конкретных регионах и на конкретные периоды времени. Более того, в комплекс ключевых мер ЭС-2035, обеспечивающих решение задачи электроэнергетики, введены такие пункты, как совершенствование системы планирования в электроэнергетике и создание института Генерального проектировщика документов перспективного развития электроэнергетики. Нововведением ЭС-2035 является и появление раздела, посвящённого рискам реализации энергостратегии. В качестве основных факторов риска в электроэнергетике обозначены: диспропорция между заявляемыми характеристиками электропотребления при технологическом присоединении и их последующими фактическими значениями; низкая платёжная дисциплина потребителей на розничном рынке электрической энергии; несовершенство действующей модели отношений и ценообразования в сфере энергоснабжения и теплоснабжения и недостаток конкуренции на рынках электрической энергии и мощности; сохранение перекрёстного субсидирования, снижающее эффективность централизованной системы энергоснабжения; недостаточный уровень автоматизации технологических процессов и повышение уязвимости объектов, связанное с усложнением систем и алгоритмов управления этими объектами. При разработке сценариев учтено развитие и распространение на стороне потребления ряда технологий, способных оказать влияние на российскую энергетику. В частности, в прогнозы заложен рост потребления газомоторного топлива на транспорте в 7–9 раз к 2035 году. Предполагается электрификация российского энергопотребления, в том числе распространение электромобилей с увеличением их доли в автопарке до 5 % к 2035 году (в оптимистическом сценарии) [3, с. 29]. Предполагается развитие накопителей за счет новых ГАЭС, накопителей на солнечных и ветровых электростанциях, системных накопителей, накопителей у потребителей и на электромобилях (до 20 ГВт к 2035 году в оптимистическом сценарии). Реализация предложенных в Стратегии мер должна обеспечить траекторию развития ТЭК, близкую к оптимистическому сценарию. Более высокие темпы роста ВВП, чем приняты для расчета прогнозного ТЭБ в оптимистическом сценарии (выше 3 %), повысят вероятность приближения значений параметров ТЭК к верхнему, оптимистическому уровню. Анализ рисков, реализация которых может помещать эффективному осуществлению указанных мер, показывает возможность снижения темпов роста ВВП и параметров ТЭК до уровня консервативного сценария. В процессе разработки Стратегии рассматривались также стрессовые по уровню мировых цен и спроса на российские энергоресурсы сценарии, негативное влияние которых на российский ТЭК непредсказуемо на данном этапе, но может оказаться значительным [3, с. 66]. Таким образом, поскольку вероятность реализации таких сценариев оценивается сегодня как довольно малая, в Стратегии они не учитываются, однако, систематически будут рассматриваться в рамках ежегодного мониторинга реализации Стратегии. Решение о корректировке Стратегии вследствие повышения вероятности стрессовых или альтернативных сценариев будет приниматься дополнительно, по мере необходимости. 3.2 Модель прогнозирования Для гарантированного обеспечения энергетической безопасности и надежной работы производственной структуры электроэнергетики будут установлены обязательные требования к субъектам и объектам электроэнергетики, их созданию и эксплуатации, техническим характеристикам, оборудованию и персоналу. Общим правилом должна стать синхронизация вводов новых генерирующих мощностей с ростом потребности в электроэнергии и мощности с учетом вывода из эксплуатации устаревших неэффективных генерирующих мощностей. Будут приняты меры к достижению высокой степени обеспечения отрасли преимущественно отечественным оборудованием и ликвидации дефицита квалифицированных кадров. На первом этапе продолжится совершенствование существующей модели отношений и ценообразования на электрическую и тепловую энергию в целях обеспечения баланса интересов потребителей и производителей энергии, прежде всего – сокращение перекрестного субсидирования цен (тарифов) между группами потребителей до оптимального уровня, равного величине субсидирования наименее обеспеченных домохозяйств[7, с. 84]. Будет происходить сокращение накопленных избытков мощности, масштабная модернизация действующих генерирующих мощностей и вывод из эксплуатации устаревшего неэффективного генерирующего оборудования. В дальнейшем продолжится обновление генерирующих мощностей на основе перспективных инновационных технологий и оптимизация их (мощностей) структуры по типам электростанций. При этом в целях синхронизации развития генерирующих мощностей и роста потребности в них конкретные значения прироста установленной мощности электростанций и производства электроэнергии будут определяться в соответствии с динамикой спроса на электроэнергию и мощность с учетом объемов экспорта. На втором этапе основными событиями в отрасли станут ликвидация всех видов перекрестного субсидирования между отдельными группами потребителей и (или) услугами, а также переход к полноценному долгосрочному ценообразованию на услуги естественных монополий и регулируемых организаций в сфере электроэнергетики. Действующий порядок оплаты мощности генерирующих объектов, поставляющих мощность на оптовый рынок электрической энергии (мощности) по договорам о предоставлении мощности (ДПМ) предусмотрен до 2028 года [14, с. 34]. При этом на втором этапе ожидается существенное снижение платежей потребителей по ДПМ, в связи с чем в целях дальнейшего привлечения частных инвестиций в модернизацию генерирующего оборудования представляется возможным рассмотреть создание дополнительных механизмов по стимулированию модернизации тепловых электростанций. Немаловажную роль призвано сыграть развитие ВИЭ и распределенной генерации (включенные в ЕЭС или работающие автономно небольшие, до 25 МВт, электростанции потребителей), осуществляемое в зависимости от структур и концентрации нагрузки в региональных энергетических системах, особенно активное на втором этапе. Это также будет способствовать повышению энергетической безопасности и широкому использованию инноваций в электроэнергетике. В случае реализации перечисленных мер возможен прирост производства электрической энергии в 2022 году на 4 – 5 %, а к 2035 году – на 30 – 38 % при увеличении установленной мощности электростанций на 13 – 16 % (с 248 до 281 – 289 ГВт). В целях диверсификации ТЭБ и получения устойчивой структуры генерирующих мощностей предусматривается развитие электростанций всех типов с учетом необходимости минимизации ценовой нагрузки на потребителей. В частности, рост установленной мощности ГЭС может составить 7 – 24 %. Централизованный отпуск тепла на первом этапе незначительно снизится, но в целом за период 2022 – 2035 гг. он увеличится на 5 – 8% (с 1250 до 1290 – 1315 млн Гкал) [5, с. 114].  Рисунок 1. Консервативный сценарий  Рисунок 2. Оптимистический сценарий С учетом перспектив развития экономик стран Северо-Восточной Азии и роста спроса на электроэнергию в регионе будет проработана возможность поэтапного объединения энергосистем Республики Корея, КНДР, Японии, Китая, Монголии и России на основе организации перетоков электроэнергии и мощности за счет совместного строительства на российской территории новых объектов генерации, а также межгосударственных линий электропередачи высокого и ультравысокого напряжения. 3.2 Расчет по сценариям, ожидаемые результаты, выводы Главным результатом реализации Стратегии станет переход энергетического сектора страны на более высокий, качественно новый уровень, максимально содействующий динамичному социально-экономическому развитию Российской Федерации и обеспечивающий эффективное использование природно-ресурсного, производственного и финансово-экономического потенциала ТЭК. Таблица 3.1. Основные параметры прогнозного энергетического баланса на период с 2022 до 2035 года (в числителе представлены значения для оптимистического сценария, в знаменателе – для консервативного сценария)
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||