стратегии корпорац. Эссе Эволюция исполнительной власти в России после принятия
 Скачать 95.5 Kb.
|
|
Эссе Эволюция исполнительной власти в России после принятия конституции РФ 1993 года Сегодня органы исполнительной власти чётко обозначены. В России действует трёхзвенная структура федеральных органов исполнительной власти: Министерства, Федеральные службы, Федеральные агентства (региональные органы это Министерства, Комитеты в Санкт-Петербурге и Москве, Главные управления). Сейчас главная функция исполнительной власти в РФ - обеспечение практической реализации положений Конституции и законов РФ в ходе управленческой деятельности, обращенной на удовлетворение интересов общества, требований и нужд жителей России. Она реализовывается посредством реализации государственно-властных полномочий способами и инструментами публичного, прежде всего административного права. Однако так было не всегда, в качестве точки начала в нынешнем виде исполнительной власти является Конституция РФ 1993 года. Поэтому представляется необходимым рассмотреть каким путём российская исполнительная власть пришла к такому виду. Прежде чем описывать события с момента принятия Конституции 1993 года, следует оценить, как проходило становление исполнительной власти в первые годы после распада СССР и образования РФ, как происходила трансформация передачи полномочий в органах власти. В Конституции 1993 г. руководитель о Президенте помещена перед главой о Парламенте, что само по для себя акцентирует внимание главное смысл предоставленного высочайшего поста в системе госвласти. Президент Русской Федерации считается главой страны, выступая как гарант Конституции, прав и свобод человека. Важная его прерогатива — обеспечивания слаженного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент выступает в качестве судьи, посредника меж разными отраслями власти и муниципальными институтами, а еще воплотит в жизнь посредничество меж самим государством и социумом. Статус Президента как бы выводится за рамки 3-х веток власти и, больше такого, — делается над ними в мощь данных ему возможностей по контролю за ними и в то же время недоступности практической способности контроля над Президентом со стороны иных веток власти. Возможности Президента Русской Федерации дают возможность ему оказывать сильное влияние на все ветки власти, например как он воспринимает роль в законотворчестве, применяя право законодательной инициативы, подписи, обнародования законов, отлагательного «вето» и т.д. Навык прошедших лет зарекомендовал, собственно что широкие возможности Президента абсолютно отвечают задачке обеспечивания целостности страны и госвласти в целом. Систему федеральных органов исполнительной власти оформляют министерства, муниципальные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, отечественные агентства, федеральные надзоры РФ и другие управленческие образования, любой из коих наделен собственной зонами ответственности. Главным звеном в системе федеральных органов исполнительной власти (после Правительства РФ) считаются федеральные министерства Федеральные исполнительные органы возможно символически поделить на ряд групп, в зависимости от сфер их работы. Так, в области денег, экономики и управления федеральной принадлежности действует ряд министерств, в их количестве —Министерство денег РФ, Министерство финансового становления и торговли РФ, Министерство автотранспорта РФ. Кроме сего в финансово-экономической области постройки, автотранспорта и связи функционирует ряд иных органов федеральной исполнительной власти. Федеральные службы делают функции отраслевого регулирования. Например, как и в случае с отечественными агентствами, административно-правовой статус федеральных комиссий не содержит четкого определения. В конце концов, федеральные надзоры призваны воплотить в жизнь контрольную работу в вверенных ими секторах экономики. 2-ая группа федеральных органов исполнительной власти делает функции муниципального управления в области защиты, защищенности и правоохранительной работы. В ее состав входят: Министерство защиты РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ. Третья группа органов федеральной исполнительной власти состоит из управления в социально-политической и социально-культурной областях. Кроме перечисленных высочайших федеральных учреждений в систему органов общественного обеспечивания входят: Муниципальная служба занятости населения РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд неотклонимого мед страхования. Четвертую группу оформляют муниципальные органы, осуществляющие работа в сфере наружных сношений, во главе с Министерством зарубежных дел РФ. Этим образом, масштабы работы исполнительной власти и ее структуры обхватывают все сферы жизни общества. Ключевыми веществами работы исполнительной власти делаются информация, мониторинг, программирование, обеспечение единых критерий хозяйствования для субъектов рыночных отношений, создание инфраструктуры и региональная политического деятеля, контроль, наблюдение и др. Собственные возможности Правительство продаст, в частности, сквозь собственные правовые акты. Так, Правительство издает распоряжения и постановления и гарантирует их выполнение. Акты нормативного нрава издаются в облике распоряжений Правительства, а по оперативным и текущим задачам — в облике постановлений. И те, и иные подлежат неотклонимому официальному опубликованию, не считая актов или же отдельных их положений, содержащих сведения, элементы муниципальную тайну, или же сведения секретного нрава, и считаются неотклонимыми к выполнению. В аутентичный этап бесспорно можно считать, что образовавшаяся массивная и очень накладная конструкция муниципального управления на федеральном уровне в целом не отвечает задачкам, стоящим перед русским социумом, показателем чего, и в одно и тоже время следствием сего, считается во многом беспорядочный, буквально перманентный процесс внутреннего реформирования ее структуры, вдали не содействующий увеличению производительности работы всех ее звеньев. Впоследствии распада Союза ССР в 1991 году стартовала ликвидация прежней системы управления. Союзные министерства были ликвидированы, а подчинённые им фирмы или акционировались, или были переданы в повиновение русских министерств и ведомств. В данный этап в РФ складывалась свежая система управления. За базу в данной системе был взят девиз о ликвидировании административно-командной системы управления, разработке принципно свежего муниципального аппарата, не вмешивающегося в экономику, а создающего обстоятельства для её либерализации, приватизации, фермеризации сельского хозяйства и т.д. Перемена основ организации системы власти было положено в изменённую структуру исполнительной ветки власти. По воззрению Президента РФ, исполнительная администрация обязана была замерзнуть самостоятельной, в следствие этого, и система исполнительной власти еще обязана была поменяться. Но для такого дабы выстроить систему исполнительной власти по свежим основам, нужно было свежее законодательство. Впрочем, правовая база русской государственности в начале 90-х годов была противоречивой. Жесткая иерархия системы Рекомендаций и исполкомов сконцентрировала для себя все императивные функции и возможности. С одной стороны, действовало законодательство, унаследованное от СССР. С иной - свежая президентская администрация, федерализм, принцип деления властей. Больше такого, жёсткая централизация в управлении последних лет крепко ослабила ареалы. К что же, составление системы исполнительной власти надлежала начаться в критериях еще не сформированного муниципального аппарата, недоступности свежего механизма хозяйствования, способного гарантировать управление при помощи рыночных рычагов впоследствии катастрофы административно-хозяйственной системы управления экономикой и распада прежних домашних связей. А ключевое - отсутствовала на теоретическом уровне обоснованная концепция системы органов исполнительной власти: не были отнесены основы возведения системы, список органов исполнительной власти, образующих данную систему, формы и облики отношений меж веществами системы и т.д. В следствие этого абсолютно конечно, собственно что определённые трудности в организации работы органов исполнительной власти конца ХХ века перебежали и в ХХI век. Один из их - результаты, вызванные упадком в муниципальном управлении. Известно, что упадок в системе муниципального управления имеет возможность быть обоснован: • а) политическим упадком, • б) неверно санкционированной системой управления, • в) нарушением баланса в управлении: присутствие жёсткой централизации или же абсолютной децентрализации, недоступность контроля в системе исполнительной власти, слабенькое взаимодействие или же неурегулированность отношений меж веществами, образующими единственную систему исполнительной власти, и т.п. Упадок исполнительной власти конца минувшего века - начала сегодняшнего был спровоцирован политическим упадком в государстве, по причине чего нельзя было верно осуществить систему управления. Осложнялось всё тем, что в управлении в короткие сроки и резвыми темпами осуществлялся переход от жёсткой централизации к абсолютной децентрализации. Данному этапу сопутствовали политический авантюризм и острая борение за администрация. Заявление системы и структуры центральных органов федеральной исполнительной власти производилось Президентом РФ - главой исполнительной власти. К примеру, указами Президента РФ от 30 сентября 1992 года № 1147 "О системе центральных органов федеральной исполнительной власти" и от 30 сентября 1992 года № 1148 "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" было установлено, что организационно-правовыми формами центральных органов федеральной исполнительной власти считаются в количестве других и министерства РФ. Как это было оправдано в данный момент осуждать непросто. С правовой точки зрения, в данном случае, естественно, есть кое-какие коллизии. С точки зрения необходимости, по всей видимости, это состояние было вызвано политической потребностью. Что не наименее Президент РФ показывал энергичность не лишь только в определении системы и структуры органов исполнительной власти, но и ставил правовой статус органов, входящих в данную систему. К примеру, вышестоящим Указом было установлено, что министерство РФ считается центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим инструкция порученной ему сектором экономики управления или же сферой работы. Еще устанавливалось, что начальник министерства - министр - заходит по должности в состав Правительства, воплотит в жизнь инструкция порученной ему сферой работы на базе единоначалия и несёт индивидуальную обязанность за выполнение возложенных на министерство функций. Еще было определено, что все министерства Российской Федерации формируются, а их начальника назначаются Президентом РФ, заместители глав центральных органов федеральной исполнительной власти - Правительством РФ. Названные выше указы в целом ставили и объём возможностей должностных лиц министерств. Так, главы министерств и госкомитетов, входящие по должности в состав Правительства, имели право координировать работа комитетов РФ, федеральных служб и инспекций, агентств по тем задачам, которые относились к их общей зонам ответственности. Этим образом, сообразно указу Президента от 30 сентября 1992 года № 1148 было сотворено 22 министерства, 8 муниципальных комитетов и 39 других центральных органов федеральной исполнительной власти. В то время это возможно было взять в толк. Самостоятельность органов управления за очень краткий этап не имела возможность наступить в итоге ликвидации 1 органов и сотворения иных. Появление условной самостоятельности органов управления - это долгие процесс, отчетливо спланированный и богатый определёнными ресурсами, в количестве общепризнанными мерками права. В реальное время реформирование политической, правовой и финансовой систем РФ закрепило предметы общего ведения РФ и её субъектов в Конституции РФ и других федеральных законодательстве, а еще наделило субъекты РФ правом воплощения личного правового регулировки во множества сферах социальной жизни. За относительно маленький отрезок времени (с 1993 года) был осуществлён начальный период развития федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Возможно, в том числе и заявить, произошёл огромный прыжок от партийно-правовых догм к общепризнанным интернациональным эталонам и новенькому восприятию правовой реальности штатским социумом. С иной стороны, процесс его дизайна покупает долгие и незавершённый нрав, что предназначает невысокую эффективность использования правовых общепризнанных мерок и научно-обоснованных изучений в области формирования единственной системы исполнительной власти. До 2000 года заключение вопросов целостности исполнительной власти на федеральном уровне увенчало декларативный нрав. Так, улучшение структуры органов исполнительной власти в 1996-1997 годах обозначилось изданием указов Президента РФ: "О системе федеральных органов исполнительной власти", "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Редакции обозначенных нормативно-правовых актов каждый день видоизменяя, приятель приятеля, а 1 из их была отложена по основанию экономической невозможности практического использования. Аналогичная обстановка имела пространство во всех субъектах РФ. Непостоянность структуры органов федеральной исполнительной власти обоснована не лишь только сменой управления, но и большим отсутствием политической воли на эффективную модернизацию предоставленной ветки госвласти, а еще в некоторой степени финансовыми проблемами. Нечёткая трасса гос политические деятели в совершаемых преобразованиях ведёт к наращиванию числа муниципальных органов и муниципальных служащих или к их групповому "бегству", тем более в отдельных сферах управления, подвергшихся насыщенному реформированию (органы внутренних дел). Недаром есть апофегма по этому предлогу: "При слабенькой власти нард - сирота". Создание семи федеральных округов. В РФ подразумевает создание свежих окружных структур органов исполнительной власти, присутствие федеральных инспекторов в любом субъекте РФ и их аппаратов. Это новаторство имеет двойственный нрав: совершенствование прямого президентского контроля за работой органов исполнительной власти субъектов РФ, наращивание количества федеральных муниципальных служащих. На этот момент жизнь обозначенных федеральных структур не вписывается в единственную систему исполнительной власти. Они предполагают собой слишком большую надстройку над действующими органами госвласти. Думается, это организационно-правовое возражение устранится в вероятном процессе укрупнения субъектов РФ. Сравнительно дефектов реформирования отдельных секторов экономики муниципального управления идет по стопам показать на дробление функций органов исполнительной власти, что приводит к наращиванию их числа. К примеру, в сфере активной организации муниципальных органов, касающейся обеспечивания подобных функций страны, как государственная защищенность, разрозненность органов и неоднозначность правового регулировки их функции возможно доказать перечислением имеющегося объёма нормативно-правовых документов. Отсель видать, что проведение классификации, а вполне вероятно, и деятельного законодательства считается беспристрастной потребностью. Думается, чем легче устроена система муниципальных органов управления (небольшое численность структурных отрядов, целое повиновение, жесткая взаимозависимость и взаимодействие, чёткий устройство контроля за управленческими деяниями, отлаженное правовое обеспечивания и т.п.), что чем какого-либо другого она станет работать и, конечно, будет экономически прибыльной для страны. Не считая такого, к примеру, регламентируя правовой режим чрезвычайного положения, федеральный закон настоятельно просит вспомогательного издания большущего числа подзаконных актов со стороны Президента и федеральных органов исполнительной власти. Подобная обстановка появилась в сфере управления общественной обороной населения. Так, многообразие органов, назначающих и выплачивающих пенсии за выслугу лет и прибавку к ним кое-каким категориям лиц, порождает неоднозначность около принятия заключения по данным задачам. Отсутствует однообразие в работы управляющих структур, деятельных в области пенсионного обеспечивания, вследствие того собственно что регламент их работы ориентируется заключением должностного лица, возглавляющего муниципальный орган. Специфика и закрытость функционирования милитаризованной службы и судов определяет множественность и ведомственную подчинённость отрядов, выполняющих функцию управления общественной обороной. Органы управления в данной сфере разрознены. Не обращая внимания на трудности, без коих не имеет возможность стать в том числе и долголетняя демократия в США, в РФ выстроилась достаточно подтянутая система Органов исполнительной власти в РФ. На федеральном уровне она представлена Правительством РФ. На уровне субъектов - Правительством субъекта, или администрацией субъекта. Наконец, реформа системы исполнительной власти еще продолжает формироваться, а указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в который внесены правки будет реализовываться в ближайшее время. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2007, № 2. - С. 18-21 2. Богидаева С.Н. Инструкция как форма нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Современные проблемы правотворчества и правоприменения. Сборник научных трудов. - М., Иркутск: ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2007, Вып. 4. - С. 6-9 3. Богидаева С.Н. К вопросу о приказах федеральных органов исполнительной власти // Современные проблемы правотворчества и правоприменения. Сборник научных трудов . - М., Иркутск: ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2009, Вып. 5. - С. 6-9 4. Бондарчук Р.Ч., Виноградов В.А., Побережная И.А. Проблемы правового регулирования и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". (Начало) // Юстиция. Научно-практический журнал. - М., 2006, № 3. - С. 127-134 |