Курсовая работа_КРИВОШЕЕВ М.С._13.01. Естественные монополии России
 Скачать 160 Kb.
|
1.2. Особенности регулирования тарифной политики естественных монополий в РФВ настоящий момент регулирование деятельности естественных монополий в Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба. Ранее надзор производился также со стороны Федеральной службы по тарифам, которая была упразднена указом Президента в 2015 году, а ее функции переданы ФАС. Главной задачей государства в сфере антимонопольной деятельности является введение и контроль добросовестной конкуренции на рынке, исключение незаконных действий и применения недобросовестных методов борьбы предприятий за потребителя, выделения сфер, в которых антимонопольное регулирование необходимо в обязательном порядке. Если правительство не уделяет должного внимания этим пунктам, то в конечном итоге это может привести к дисбалансу экономики, появлению неконтролируемых процессов, приводящих к структурным кризисам и хаосу в финансовой системе страны. Подобная ситуация сложилась в России в 1994-1995 гг. в связи с задержкой в принятии закона, регулирующего деятельность естественных монополий. Темпы роста цен российских компаний и предприятий, представленных в этой сфере, в то время намного опережали темпы роста в других отраслях экономики. Учитывая тот факт, что отечественные монополии в основном занимают нишу с ресурсодобывающими и транспортными производствами, это приводило к неоправданному повышению стоимость товаров и услуг, возникновению нерегулируемой асимметрии цен и непредсказуемости поведения субъектов рынка, в том числе самих естественных монополий. И в 1995 году был принят, разрабатывавшийся почти в течение 3-х лет, Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года. Статья 6 Федерального закона «О естественных монополиях» предусматривает следующие возможные способы влияние регулятора на деятельность предприятий естественных монополий: – ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен и тарифов или их предельного уровня. – определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию. – установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме их потребностей. Последний пункт связан с необходимостью защиты прав и законных интересов граждан, обеспечением безопасности государства, охраной природы и культурных ценностей3. В целом же, согласно закону, деятельность контролирующих государственных структур сводится к формальному установлению пределов цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий. Также в четвертой статье закона прописан перечень естественномонопольных сфер экономики России, который после неоднократных изменений выглядит следующим образом: – транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; – транспортировка газа по трубопроводам; – железнодорожные перевозки; – услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; – услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; – услуги по передаче электрической энергии; – услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; – услуги по передаче тепловой энергии; – услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; – захоронение радиоактивных отходов; – водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; – ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути. На сегодняшний день во многих странах с развитой экономикой проводятся мероприятия по либерализации сегмента естественных монополий – в частности сферы транспортных перевозок, связи и газовой отрасли. Однако, как показывает практика, границы деятельности естественных монополий и принципы, по которым они выделяются, требуют существенной доработки. Как отмечалось ранее, многие виды деятельности монополий затрагивают социально значимые стороны нашей жизни или сферы, обеспечивающие безопасность и стратегические интересы государства. Именно поэтому совершенствование нормативно-правовой базы остается приоритетной задачей для Правительства РФ и регулирующих органов. Формирование государственной системы регулирования в странах западной Европы (Италия, Великобритания, Франция) происходило без применения особых юридических и экономических инструментов. В прямом регулирующем воздействии на естественные монополии нет необходимости – большинство из них являются общественной собственность, т.е. принадлежат государственным или муниципальным структурам. В связи с такой формой непосредственного государственного контроля и участия в управлении естественными монополиями, отсутствует необходимость создания специальных регулирующих органов. Однако, для реализации такого принципа управления социально значимыми предприятиями потребовалось принимать непопулярные решения по вопросам национализации и деприватизации4. Естественные монополии как ключевой элемент экономики общественного пользования в рамках рыночных способов ведения хозяйства обладают определенными свойствами и попадают под особый контроль и управление со стороны государства. В нашей стране, в экономике которой значительную долю занимают естественные монополии, достаточно много внимания уделяется регулированию данной сферы. Государство занимается непосредственным установлением цен на продукцию естественных монополистов, регулирует тарифы, занимается мониторингом деятельности фирм, доля которых на рынке превышает 35%. Под государственным регулированием экономики понимается целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих органов, которые посредством разных способов, приемов, форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики. Высокая степень государственного вмешательства в деятельность естественно монопольных структур, позволяет сформулировать ключевые принципы государственного регулирования, характерные применительно к данным образованиям: – национально-государственные интересы как детерминанта регулирования деятельности естественных монополий; – целостность системы институционального регулирования деятельности естественных монополий, построенной в соответствии с объективным отсутствием действенных конкурентных механизмов в этих сферах; – дифференцированный подход к государственному регулированию деятельности структурных и инфраструктурных монополистических образований в соответствии с экономическими и социальными императивами, соответственно; – регулируемость цен должны быть максимально рыночно ориентированными; – достижение рыночной ориентированности путем одновременного наличия в отрасли регулируемых и рыночных цен; – цены должны способствовать организации эффективного производственного процесса и снижению себестоимости продукции или услуг; – регулируемость цен относительно обеспечения интересов потребителя5. Существуют следующие методы регулирования естественных монополий: 1. Ценовое регулирование: – метод предельных издержек (государство контролирует, чтобы цена, установленная монополистом, равнялась предельным издержкам); – метод средних издержек (цена должна быть равна средним издержкам); – метод установления потолка цен, – субсидирование естественных монополий (метод ценовой дискриминации, когда одни потребители получают продукты по более низким ценам за счѐт других, которые платят больше). 2. Неценовое регулирование. – Предварительный контроль (обязательное представление ходатайства о согласии на совершение каких-либо сделок, также представление другой необходимой информации в соответствующие органы). – Последующий контроль (обязательное оповещение органа регулирования естественной монополии о действиях, совершаемых на субъектом монополии). Далее целесообразно раскрыть важный вопрос такой, как заморозка тарифов естественных монополий, но она не коснется населения, а распространится только на промышленные предприятия. Между тем сейчас именно естественные монополии остаются главным генератором инвестиций. Поэтому намерения властей помочь с помощью заморозки тарифов бизнесу могут обернуться прямо противоположным результатом. Такая ситуация может привести к еще большему сворачиванию деловой активности в результате падения инвестиций в основной капитал со стороны естественных монополий, а потом к скачкообразному росту цен и тарифов, когда начнется разморозка. При этом выбор метода регулирования естественных монополий осуществляет сам регулирующий орган и осуществляет применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности, где учитывается стимулирующая роль указанных методов в повышении качества производимых товаров и в удовлетворении спроса на них, а также оценивается обоснованность затрат. Во внимание принимаются: – издержки производства (реализации) товаров; налоги и другие платежи; – стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления; – прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам); удаленность различных групп потребителей от места производства товаров и т.д. Главным регулятивным органом в России является Федеральная энергетическая комиссия (далее - ФЭК), спектр полномочий которой достаточно широк. Среди регулируемых комиссией естественных монополий – электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и нефтепродукты, а также морские, речные терминалы, аэропорты и порты. Реализуя свои полномочия, ФЭК старается достичь главных целей, как единый тарифный орган, применяя следующие методы. Это, прежде всего, достижение баланса экономических интересов, регулируемых организаций потребителей, их товаров и услуг, осуществление антиинфляционного регулирования цен и тарифов, проведение единой ценовой политики в отношении субъектов естественных монополий. Согласно Федеральному закону «О естественных монополиях» в России действует также Положение о Реестре субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль. В данный Реестр включаются хозяйствующие субъекты естественных монополий, которые заняты производством или реализацией товаров в условиях естественной монополии, в том числе транспортировкой газа по трубопроводам, транспортировкой нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Правовое регулирование не должно быть направлено только на установление цен и тарифов и не должно сводиться лишь к контролю за деятельностью естественных монополий. Это при том, что инструмент регулирования тарифов приобретает все большую роль в макроэкономической политике государства, поскольку наблюдается тенденция усиления влияния тарифов естественных монополий на общий уровень инфляции. Для оптимизации регулирования естественных монополий, для оздоровления экономики необходимо, в первую очередь совершенствование законодательной базы регулирования деятельности естественных монополий, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, а также совершенствование деятельности контролирующих органов. При этом хочется отметить, что естественные монополии в России имеют одну важную особенность – они играют огромную роль в экономике государства, фактически являясь основными источниками доходов в федеральный и региональные бюджеты. Исходя из этого, подход к регулированию сфер их деятельности приобретает специфический характер. Государству необходимо сформировать максимально благоприятный инвестиционный климат в этих отраслях экономики. В некоторых предприятиях доля государственного участия, а именно контрольный пакет акций – принадлежит Российской Федерации, что рождает ситуацию, когда деятельность монополий во многом отражает интересы государства, которые нередко расходятся с интересами других участников рынка, и не способствует развитию честной и свободной конкуренции. Таким образом, в рамках решения задачи рассмотрения особенностей регулирования тарифной политики естественных монополий в РФ, . можно отметить следующее. В настоящий момент регулирование деятельности естественных монополий в Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба. Согласно законодательства, предусматриваются следующие возможные способы влияние регулятора на деятельность предприятий естественных монополий: – ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен и тарифов или их предельного уровня. – определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию. – установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме их потребностей. В процессе получения организацией прибыли необходимо принимать решение о характере ее распределения. От того, какой стратегии развития придерживается организация, напрямую зависит и характер распределения величины чистой прибыли. Важным моментом выступает выплата дивидендов держателям акций предприятия, так, выплата дивидендов позволяет расти стоимости акций компании, при этом прибыль часто остается в распоряжении компании, акционеры компании инвестируют в работу организации. Таким образом, процесс распределения прибыли представляет собой важный элемент финансового планирования на предприятии. Использование чистой прибыли на предприятии должно строго соответствовать утвержденному уставу предприятия. Посредством использования чистой прибыли предприятие расплачивается дивидендами с акционерами, покрывает убытки прошлых периодов, формирует различные фонды, способствующие развитию предприятия – резервные, накопления, страховые. Данные операции в бухгалтерском учете отображаются на счете 84 в корреспонденции со счетами «расчеты с учредителями», «резервный капитал», «нераспределенная прибыль» и т.д. [8, с. 104]. В процессе распределения полученной организацией чистой прибыли необходимо следить, чтобы соотношение капитализируемой части чистой прибыли и части, пущенной на потребление, было оптимальным. Это должно достигаться в целях достижения следующих важных показателей [11, с. 102]: необходимый для эффективного производства объем инвестиций; инвестированный в производство капитал должен быть обеспечен необходимой нормой доходности. На то, в каком соотношении определяются пропорции отчислений от чистой прибыли, оказывают влияние как внешние, так и внутренние факторы. К внешним факторам, влияющим на объем отчислений от прибыли, относится: нормы в области права и юрисдикции. Сюда можно отнести величину ставки налога на прибыль, имущества, отчисления в резервные фонды и т.д.); развитость системы предоставления бизнесу налоговых поощрений в случае реинвестирования полученной чистой прибыли; размер рыночной нормы прибыли на инвестиции. Рост данной нормы должен сопровождаться ростом доли капитализируемой части чистой прибыли. Снижение нормы прибыли на инвестиции свидетельствует о росте потребляемой части прибыли. Внутренние факторы, которые оказывают влияние на распределение прибыли предприятия, представляют собой следующие [3, с. 76]: рентабельность предприятия. В случае, если рентабельность предприятия низкая, а, следовательно, и невысок размер полученной прибыли, то большая часть полученной прибыли отчисляется в обязательные резервы, такие как фонды потребления, накопления, страховые; наличие незавершенных инвестиционных проектов, требующих скорого их завершения; значение коэффициента финансового левериджа. Данный показатель представляет собой соотношение между размерами собственных и заемных средств. Данный показатель представляет собой один из важнейших индикаторов появления финансового риска. Так, предприятия может при относительно низкой стоимости заемных средств, осуществить рост объема собственного капитала; наличие у организации альтернативных источников появления инвестиций (внутри предприятия). К таким источникам может быть отнесен амортизационный фонд, выручка от продажи неиспользуемых основных средств. Итак, после того как организация сформировала объем прибыли, следует этап уплаты возникших налоговых обязательств, после чего остается именно чистая прибыль, которая и подлежит распределению. Чистая прибыль формируется как разница между балансовой прибылью и налоговыми обязательствами. Именно чистая прибыль предприятия может быть направлена на его развитие, к примеру на развитие и масштабирование производства, популяризацию социально ответственного поведения компании, развитие персонала, выплаты дивидендов по акциям компании. Та часть чистой прибыли, которая не была распределена, обычно направляется на увеличение размера собственного капитала предприятия, либо подлежит дальнейшему перераспределению [11, с. 39]: – формирование резервного фонда подразумевает аккумуляцию финансовых средств, которые в случает непредвиденных обстоятельств позволят покрыть убытки и потери; – создание накопительного фонда предприятия дает возможность собирать и использовать средства для развития производства предприятия; – благодаря фонду потребления предприятие имеет возможность осуществлять поддержку своих сотрудников, к примеру, оказывать материальную помощь и премировать персонал. В процессе получения организацией прибыли необходимо принимать решение о характере ее распределения. От того, какой стратегии развития придерживается организация, напрямую зависит и характер распределения величины чистой прибыли. Важным моментом выступает выплата дивидендов держателям акций предприятия, так, выплата дивидендов позволяет расти стоимости акций компании, при этом прибыль часто остается в распоряжении компании, акционеры компании инвестируют в работу организации. Таким образом, процесс распределения прибыли представляет собой важный элемент финансового планирования на предприятии. Использование чистой прибыли на предприятии должно строго соответствовать утвержденному уставу предприятия. Посредством использования чистой прибыли предприятие расплачивается дивидендами с акционерами, покрывает убытки прошлых периодов, формирует различные фонды, способствующие развитию предприятия – резервные, накопления, страховые. Данные операции в бухгалтерском учете отображаются на счете 84 в корреспонденции со счетами «расчеты с учредителями», «резервный капитал», «нераспределенная прибыль» и т.д. [8, с. 104]. В процессе распределения полученной организацией чистой прибыли необходимо следить, чтобы соотношение капитализируемой части чистой прибыли и части, пущенной на потребление, было оптимальным. Это должно достигаться в целях достижения следующих важных показателей [11, с. 102]: |