|
1. Этапы осуществления административной реформы в России.. Этапы осуществления административной реформы в России Гаврилова Алина, группа 31501
Этапы осуществления административной реформы в России Гаврилова Алина , группа 3-15-01 Первый этап (1990-1993 годы) - характеризуется несогласованностью в системе государственного управления, базирующейся исключительно на единой и централизованной власти, и принципе разделения властей, федеративном устройстве государства. Данный этап, в первую очередь, основывается на хаотичных административных изменениях и, по мнению Л. В. Сморгунова, осуществлялся под лозунгом "трех Д" - десоветизация, департизация и деидеологизация. Департизация и деидеологизация, бесспорно, требовали коренных кадровых преобразований. Этот процесс основывался на высоком уровне знаний, квалификации и профессионализма. Также в стране было характерно резкое возрастание числа госслужащих. Следовательно, закреплялось разделение на партийные и государственные должности и происходило зарождение политически нейтральной государственной службы.
- Касаемо десоветизации, правительство Е.Гайдара предпринимало определенные меры, направленные на внедрение универсального рынка- условия резкого, быстрого и коренного изменения, в первую очередь, государственной идеологии. Содержание информационного потока было направлено на исключение общепринятых и исторически сложившихся советских традиций.
- Четко продуманные действия по реформированию системы государственной власти отсутствовали, следовательно, появилось внутреннее противоречие, усугубляющее в целом дезориентацию в сфере общественной жизни.
- Данный этап окончился глубоким кризисом в политической сфере: законодательной власть противостояла исполнительной власти, было необходимым принятие новой конституции.
На втором этапе (1993-1999 годы) формировалась правовая база демократического государственного управления. Для последующего проведения административных преобразований необходимы были новые положения. Были приняты два базовых закона для административно-политической реформы - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131 и ФЗ "Об основах государственной службы в РФ" от 27.07.2004 № 79 - определяющие условия формировали местное самоуправление. Внимание акцентируется на административной реформе как на программе, способствующей переустройству системы государственного управления, основой которой являются демократические принципы, закрепленные в Конституции РФ. - В свою очередь, закрепляется принцип разделения властей, но большие полномочия предоставляются исполнительной власти. Президент практически исключен из системы разделения властей и приобретает неограниченные полномочия как гарант всех прав и свобод граждан, безопасности страны, законодатель, распускающий парламент в случае больших разногласий. Он также получает право влияния на систему федеральных органов исполнительной власти и право на выдвижение кандидатуры председателя Правительства. Управление Президента РФ по связям с общественностью, служащее рупором Администрации, создается в 1996 году.
в 1999 г. страна оказывается в кризисе, который носит системный характер, выражающемся: - в гиперинфляции и застое промышленности в сфере экономики;
- в резком разрыве правых и левых социально-политических сил, в стремлении олигархов присвоить власть себе, в развале армии и снижении обороноспособности страны в политической сфере;
- в социальной сфере - в нарастании поляризации населения и в увеличении числа граждан на границе бедности и нищеты, а также в обострении межэтнических и межрелигиозных конфликтов;
- в стремлении превратить Россию в часть цивилизованного западного мира во внешнеполитической сфере.
- В течение 1990-х гг., бесспорно, поддержка абсолютно всех ветвей власти населением была существенно низка. Президент Б. Н. Ельцин вынужден был добровольно оставить свой пост и назначить В. В. Путина на свою должность. Смена политического лидера и определение новых основных направлений политики способствовало частичному укреплению и объединению общества.
Третий этап (1999-2004) - берет начало с официального избрания на пост Президента РФ в 2000 году Владимира Путина. В конце января 2001 года был опубликован "Путь к эффективному государству. План преобразований в системе управления РФ и государственной власти", в нем были сформулированы конкретные способы оптимизации выполнения своих обязанностей исполнительной властью. Соответственно стратегическое развитие страны, координация ветвей власти было возложено на институт президентства. За администрацией Президента была закреплена обязанность по обеспечению кадровой политики, а также по созданию плана по антикризисному управлению. Созданный политический курс должен был укрепить вертикальную власть в нашей стране. В то же время были созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента.
Указ "О проведении административной реформы" от 23.07.2003 N 824 выделял три ключевых направления: - разграничение полномочий между уровнями и ветвями власти;
- сокращение численности государственного аппарата и обеспечение повышения зарплат у государственных служащих;
- обеспечение структурного изменения правительства, приведение в норму бюджетных расходов.
- Важнейшим решением третьего этапа административной реформы стало переустройство федерального управленческого аппарата. Оно выразилось в создании трехуровневой системы управления: федеральное министерство, федеральная служба и федеральное агентство. Министерство координировало деятельность находящихся в его ведении федеральных агентств и служб. За федеральной службой закреплялась функция обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью, общественной безопасности. За федеральным агентством закрепляется функция по оказанию государственных услуг.
Четвертый этап административной реформы (2004-2010 годы) - связан, в первую очередь, с переизбранием В.Путина на второй президентский срок.
- сентября 2004 г. Президент открыл расширенное заседание кабинета министров и заявил, что системе власти в нашей стране необходимо адаптироваться к работе в кризисных ситуациях и положениях.
- Предложения Президента по реформированию сводились к следующим позициям: административный реформа государственный власть
- ввести пропорциональную систему выборов депутатов ГосДумы;
- избирать высшие должностных лица субъектов Федерации региональными парламентами по представлению Президента;
- взаимодействовать с руководителями регионов и руководителями муниципальных образований совместно;
- создавать Общественную палату, оценивающую деятельность государственных структур.
Вывод - Так же существовала необходимость по обеспечению общественного контроля над деятельностью государственной службы. Был принят и вступил в силу Закон "Об общественной палате", утверждающий состав палаты в количестве 126 человек.
- Направляющей задачей так же было осуществление федеральных программ "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)" и "Электронная Россия (2002-2010 гг.)".
- Основополагающими принципами электронного правительства являются:
- осведомленность граждан о деятельности структур правительства РФ;
- обеспеченность участия граждан с помощью онлайн дискуссий в деятельности правительства и государственной администрации;
- устойчивость общественного мнения для поддержки демократических процессов и усовершенствования гражданского общества.
- Но, все предпринятые меры, в том числе и информационное обеспечение проводимой реформы, не оказали желаемого результата на решение проблем реализации административной реформы, большая часть населения все так же смутно представляла суть административной реформы и сомневалась в ее успехе. И, соответственно, для приближения успеха и эффективной деятельности было принято решение о стимулирование деятельности государственных служащих посредством связанной с работой по срочным контрактам и высоким вознаграждением по достигнутому результату.
|
|
|
Скачать 466.12 Kb.