доклад. Раздел 3. Тема 3.1 Лекция 1. Создание МФЦ как важнейший инструме. Лекция Создание мфц как важнейший инструмент реализации административной реформы
 Скачать 60.18 Kb.
|
|
Раздел 3. Тема 3.1 Лекция 1. Создание МФЦ как важнейший инструмент реализации административной реформы. В 2008 году Правительством Российской Федерации было принято решение о создании сети многофункциональных центров. Данная мера была направлена на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе за счет использования современных технологий и снижение временных издержек потребителей услуг. Позднее в 210‑ФЗ было закреплено следующее определение многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ): это «организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу “одного окна”». «Одно окно» — это термин, обозначающий технологию предоставления услуг для граждан и бизнеса. Технология «одно окно» имеет целью снизить время общения граждан и бизнеса с органами публичного управления. Данная технология характеризуется тем, что оказание любых услуг концентрируется в одном месте, начиная от подачи заявления и заканчивая выдачей результатов услуги. Важной составляющей этой технологии является минимизация количества документов, которые заявитель должен предоставлять в орган власти для принятия решения. Передача государственных и муниципальных услуг в МФЦ осуществляется на основе соглашения между органом власти и МФЦ. Соглашение о взаимодействии должно содержать параметры:
Статья 16 210‑ФЗ содержит перечень функций, которые осуществляют МФЦ в соответствии с соглашениями о взаимодействии.
В субъектах РФ может быть реализовано несколько моделей создания МФЦ.
Субъект РФ создает уполномоченный МФЦ, который осуществляет заключение соглашений о взаимодействии с органами и организациями, предоставляющими услуги; заключение договоров, а также координацию и взаимодействие с иными МФЦ и привлекаемыми организациями, находящимися на территории этого субъекта. Кроме этого, уполномоченный МФЦ ведет реестр заключенных договоров и соглашений, а также является оператором автоматизированной информационной системы МФЦ. Руководителем (заместителем руководителя) высшего исполнительного органа государственной власти или комиссией по вопросам повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта РФ утверждается схема размещения МФЦ и офисов обслуживания населения. МФЦ рекомендуется создавать в каждом городском округе и муниципальном районе. В поселениях, не являющихся административными центрами муниципальных районов, наряду с МФЦ могут создаваться офисы обслуживания населения, а также может быть организовано бесплатное выездное обслуживание заявителей в муниципальных образованиях, в которых отсутствуют МФЦ, офисы обслуживания и привлекаемые организации. Организация деятельности МФЦ регламентируется Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором описаны требования к условиям и качеству оказания услуг. Согласно данному Постановлению, МФЦ могут предоставлять широкий спектр услуг.
Для организации взаимодействия с заявителями помещение многофункционального центра делится на функциональные секторы (зоны). Количество окон обслуживания МФЦ рассчитывается в зависимости от численности населения, из расчета не менее одного окна обслуживания на каждые 5 000 жителей. Рекомендуемое минимальное количество окон обслуживания в МФЦ — пять, сделав два сектора: сектор информации и ожидания и сектор приема заявителей. Требования к секторам МФЦ.
Законодательство предъявляет ряд требований к обеспечению деятельности МФЦ. Требования к условиям предоставления услуг в МФЦ
Кроме этого, законодатель также регламентирует график работы МФЦ и офисов обслуживания в зависимости от численности населения муниципального образования.
Одним из важнейших элементов обеспечения деятельности МФЦ выступает автоматизированная информационная система МФЦ, которая выполняет ряд функций.
В своей деятельности МФЦ активно вступает во взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями — участниками СМЭВ. Так, например, органами власти должно быть организовано электронное взаимодействие с МФЦ по оказанию 37 госуслуг. В настоящее время возможность электронного взаимодействия с МФЦ в полной мере организована ФССП России, Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Росимуществом. Функции информационной системы МФЦ формирование документов, включая составление на бумажном носителе выписок из информационных систем органов, предоставляющих услуги поддержание информационного обмена между МФЦ и привлекаемыми организациями формирование статистической и аналитической отчетности по итогам деятельности МФЦ за отчетный период доступ заявителя к информации о ходе предоставления услуги использование электронной подписи в соответствии с требованиями хранение сведений об истории обращений заявителей интеграцию с электронной очередью формирование электронных комплектов документов, содержащих заявления (запросы) о предоставлении услуги в форме ЭД, иные ЭД, а также электронные образы документов автоматическое распределение нагрузки между работниками многофункционального центра поддержку формирования комплекта документов для представления в орган, предоставляющий услугу поддержку принятия решений о возможности, составе и порядке формирования межведомственного запроса в иные органы и организации поддержку деятельности работников МФЦ по приему, выдаче, обработке документов, поэтапную фиксацию хода предоставления услуг экспертную поддержку заявителей, работников МФЦ и центра телефонного обслуживания по вопросам порядка и условий предоставления услуг доступ в соответствии с соглашениями о взаимодействии к электронным сервисам органов и организаций, предоставляющих услуги взаимодействие со всеми информационными системами, участвующими в оказании государственных и муниципалных услуг Начиная с 2014 года проводится ежеквартальная оценка предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ органами исполнительной власти. В 2018 году была разработана федеральная государственная информационная система мониторинга деятельности МФЦ на базе существовавшей инфраструктуры информационной системы мониторинга МФЦ. На основе данных мониторинга составляется оценка деятельности органов власти по субъектам РФ. Для ежеквартальной оценки деятельности органов власти в соответствующих субъектах используются такие показатели, как доля граждан, имеющих доступ к услугам по принципу «одного окна», количество оказываемых услуг, соответствие Правилам организации деятельности МФЦ и единому фирменному стилю и т. д. Также в рейтинге учитывается использование регионами информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг (ИАС МКГУ) для оценки качества предоставления услуг в МФЦ. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1) наименование сторон соглашения о взаимодействии
прием 
создание МФЦ субъектом РФ и формирование в муниципальных образованиях его обособленных подразделений (филиалов); учредитель МФЦ — головное учреждение МФЦ
Государственные услуги