Внесение поправок в Конституцию РФ. Тыр-тыр. Федерации
 Скачать 38.73 Kb.
|
|
«1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. 2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации»20. «Особый режим устанавливается для внесения изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав субъектов Российской Федерации. Изменения в эту статью вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации»21. Ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации не определила порядок включения в статью 65 новое наименование субъекта. Однако Конституционный Суд Российской Федерации дал разъяснение указанному положению: 1. Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент Российской Федерации использует полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Не является изменением наименования субъекта Российской Федерации в смысле части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта»22. На сегодняшний день четырьмя указами Президента Российской Федерации были внесены следующие изменения в отношении переименования субъектов: На основании Конституции Республики Ингушетия, Конституции Республики Северная Осетия – Алания, Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, Конституции Чувашской Республики, Закона ХМАО от 14 февраля 2003 года № 10-оз Президентом Российской Федерации были изданы соответствующие указы: Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации», в соответствии с которыми произошли исключения из статьи 65 Конституции Российской Федерации старых наименований субъектов Российской Федерации и включения новых. Исключенными наименованиями субъектов Российской Федерации из статьи 65 стали: «Ингушская Республика», «Республика Северная Осетия», «Республика Калмыкия – Хальмг Тангч», «Чувашская республика – Чаваш Республики», «Ханты-Мансийский автономный округ». Включенными же наименованиями стали соответственно: «Республика Ингушетия», «Республика Северная Осетия – Алания», «Республика Калмыкия», «Чувашская Республика – Чувашия», «Ханты-Мансийский автономный округ – Югра». Таким образом, произошло 5 изменений наименований субъектов Российской Федерации. Также на сегодняшний день принято пять федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате объединения субъектов федерации и один федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате их принятия в Российскую Федерацию. Так, на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (В редакции федерального конституционного закона от 30 июня 2005 года № 5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»), Федерального конституционного закона Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа», Федерального конституционного закона Российской Федерации от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», Федерального конституционного закона Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа», Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» из статьи 65 Конституции Российской Федерации были исключены такие названия субъектов как: «Пермская область», «Коми-Пермяцкий автономный округ», «Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ», «Эвенкийский автономный округ», «Камчатская область», «Корякский автономный округ», «Усть-Ордынский Бурятский автономный округ», «Читинская область», «Агинский Бурятский автономный округ». И включены в статью 65 соответственно: «Пермский край», «Камчатский край», «Забайкальский край» в результате объединения соответствующих субъектов федерации. Названия «Красноярский край» и «Иркутская область» остались неизменными для появившихся образований. А также на основе Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в статью 65 Конституции Российской Федерацию были включены такие названия как: «Республика Крым» и «Севастополь». Подводя итог данной главе, следует отметить различие механизмов пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения конституционных поправок и подчеркнуть, что механизм внесения поправок проще, чем механизм пересмотра. Это обусловлено основополагающим характером положений, которые могут быть пересмотрены. Также необходимо отметить и механизм внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации. Он весьма мобилен, поскольку порядок внесения изменений полностью регламентирован Конституцией Российской Федерации и не имеет, на наш взгляд, недостатков. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе исследования мы выполнили следующие задачи: – представили краткую историческую справку подготовки и принятия Конституции России 1993 года; – дали определение основным понятиям механизма реформирования Конституции Российской Федерации; – изучили перечень нормативно-правовых актов в сфере пересмотра Конституции Российской Федерации, внесения поправок и изменений в Конституцию Российской Федерации; – выяснили, каким образом происходит изменение содержания Конституции Российской Федерации; – определили особенности и порядок процессов по изменению содержания Конституции Российской Федерации. Теперь решается последняя задача данного исследования – формулирование вывода о системе реформирования Конституции Российской Федерации на основе изученного материала. Механизм реформирования Конституции Российской Федерации, на наш взгляд, имеет весьма значимые достоинства и всего один недостаток. К достоинствам мы относим сложность изменения содержания Конституции Российской Федерации, поскольку это отчетливо показывает насколько серьезно отношение к Основному Закону, а, следовательно, к жизни народа. Система реформирования Конституции Российской Федерации, на наш взгляд, является гарантом стабильности Основного Закона. Достоинством мы считаем и проявление демократизма в вопросе о пересмотре Конституции Российской Федерации, что вытекает из возможности вынесения проекта новой Конституции Российской Федерации на всенародное голосование. Однако есть и недостаток. Он заключается в отсутствии федерального конституционного закона, в соответствии с которым должно созываться Конституционное Собрание. Этот недостаток порождает определенные трудности как в теоретическом понимании, так и в практическом осуществлении пересмотра Конституции Российской Федерации. Поэтому нашим предложением относительно данного вопроса является предложение о принятии федерального конституционного закона о Конституционном Собрании Российской Федерации. На наш взгляд, это необходимая мера по совершенствованию системы реформирования Конституции Российской Федерации. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 2 О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 3 Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ» // СПС «КонсультантПлюс». –Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 4 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 5 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 13-е изд., изм. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2018. – 767 с. 6 Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: учебник. – М: Юристъ, 2000. – 492 с. 7 Зорькин, В.Д. Конституция стала той опорой, которая удержала страну от сокрушительного падения // Закон. – 2013. – № 12. – С. 10-19. 8 Конституционное право России: учебник / Р.М. Дзидзоев, О.А. Ковтун, Н.Д. Терещенко. – Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2015. – 393 с. 9 Медведев Ю.В. История подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года // Актуальные проблемы права. Сборник статей научно-практич. конф-ции, посвященной 25-летию Конституции Российской Федерации / Под ред. Е.В. Королёвой. – 2019. – С. 97-102. 10 Червонюк В.И. Конституционное право России. Общая часть. В 3-х кн. Кн. 1. М.: Московский университет МВД РФ им. В.Я. Кикотя, 2019. – 771 с. 1 Медведев Ю.В. История подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года // Актуальные проблемы права. Сборник статей научно-практич. конф-ции, посвященной 25-летию Конституции Российской Федерации / Под ред. Е.В. Королёвой. 2019. С. 97-102. 2 Зорькин, В.Д. Конституция стала той опорой, которая удержала страну от сокрушительного падения // Закон. 2013. № 12. С. 10. 3 Медведев Ю.В. История подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года // Актуальные проблемы права. Сборник статей научно-практич. конф-ции, посвященной 25-летию Конституции Российской Федерации / Под ред. Е.В. Королёвой. 2019. С. 102. 4 Федеральный закон от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 5 Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: учебник. М: Юристъ, 2000. С. 48. 6 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 13-е изд., изм. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2018. С. 576. 7 Червонюк В.И. Конституционное право России. Общая часть. В 3-х книгах. Кн. 1. М.: Московский университет Министерства внутренних дел РФ имени В.Я. Кикотя, 2019. С. 92. 8 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 13-е изд., изм. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2018. С. 573-575. 9 Ст. 134. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 10 Ст. 135. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 11 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 13-е изд., изм. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2018. С. 577. 12 Там же. С. 576-577. 13 Ст.134. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 14 Ст. 136. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 15 Федеральный закон от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 16 Конституционное право России: учебник / Р.М. Дзидзоев, О.А. Ковтун, Н.Д. Терещенко. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2015. С. 44. 17 Конституционное право России: учебник / Р.М. Дзидзоев, О.А. Ковтун, Н.Д. Терещенко. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2015. С. 44. 18 Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ» // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 19 Конституционное право России: учебник / Р.М. Дзидзоев, О.А. Ковтун, Н.Д. Терещенко. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2015. С. 44-45. 20 Ст. 137. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. 21 Конституционное право России: учебник / Р.М. Дзидзоев, О.А. Ковтун, Н.Д. Терещенко. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2015. С. 45. 22 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. --------------- ------------------------------------------------------------ --------------- ------------------------------------------------------------ 2 |