ПИСЬМЕННАЯ_РАБОТА Тиллаев Шахзод Шавкат угли. Федеральная служба национальной гвардии рф
 Скачать 61.07 Kb.
|
|
Глава 2 Задачи и основные полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Одной из причин создания национальной гвардии Российской Федерации явилась ситуация, вызванная повышением уровня терроризма во всем мире и рост преступности. В этой связи задачи и полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации диктовались целью повышения безопасности в стране и поиска эффективных методов борьбы с преступностью. Задачи, возложенные на данную службу, обширны и многогранны, и закреплены в Указе Президента Российской Федерации. К ним относятся: выработка и реализация государственной политики в установленных сферах деятельности; нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности; организация участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; организация участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции; организация участия войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской Федерации; поддержание в необходимой готовности войск национальной гвардии; организация применения войск национальной гвардии в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по строительству и развитию войск национальной гвардии; осуществление федерального государственного контроля (надзора): за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; за частной охранной деятельностью в Российской Федерации; за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (далее – сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеперечисленное убеждает, что у Росгвардии задачи по обеспечению безопасности и охране общественного порядка, борьба с терроризмом и экстремизмом, развитие и нахождение национальной гвардии в готовности, контроль за оружием и другие. Перечень задач дает основание утверждать о сочетании военных и полицейских функций, а также некоторых функций МЧС, ФСБ, ФСИН. При выполнении этих функций военнослужащие обязаны руководствоваться принципами законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Для того, чтобы возложенные задачи могли реализоваться, необходимо иметь соответствующие полномочия. Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности. [15,с.23] Поскольку возлагаемые на Росгвардию задачи не являются принципиально новыми, то и полномочия Росгвардии в целом регулируются теми же нормами, которыми регулируются похожие полномочия других ведомств. В то же время есть и некоторые отличия, которые свидетельствуют о расширении полномочий, например, в том, что касается задержания и применения оружия. Все полномочия Росгвардии делятся на три группы: общие, специальные, полномочия по обеспечению режима чрезвычайного положения и контртеррористической операции. Прежде всего, обращает на себя внимание следующие полномочия. Военнослужащие ФСВНГ РФ имеют право задерживать до передачи в полицию следующих лиц: которые нарушили комендантский час, которые подозреваются в совершении преступления, которые уклоняются от назначенного им наказания, которые находятся в розыске. Военнослужащий обязан соблюдать правила, которые исключают угрозу здоровья и жизни задержанного. В течении трех часов лицо должно быть доставлено в отделение полиции. В случае если задержан военнослужащий войск национальной гвардии, задержавший обязан сообщить об этом командованию воинской части, в которой служит задержанное лицо. Также, сотрудники Росгвардии имеют право производить вскрытие транспортного средства, в том числе проникновение в него при несении боевой службы (службы), в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации ( ч. 1. ст. 11 ФЗ № 226), для спасения жизни и безопасности граждан, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлении, а также для проверки сообщения о возможной угрозе террористического акта. (п. 6. ч. 1. ст. 11 ФЗ № 226). Сотрудники данного ведомства имеют право на вхождение в жилые помещения, а также участки, находящиеся как в частном владение, так и в других формах владения недвижимого имущества, за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций. (ч.1. ст. 12 ФЗ № 226) [2]. Причинами проникновения могут служить следующие обстоятельства: защита жизни и имущества, безопасность, в чрезвычайных ситуациях, для борьбы с терроризмом, для пресечения преступлений. В случае проникновения помимо воли находящихся там граждан, военнослужащий обязан с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью данных людей. Сотрудникам ФСВНГ РФ позволено при необходимости взламывать (разрушать) то, что препятствует вхождению в нужное помещение или участок. О таких действиях, как проникновение в жилище в отсутствие его владельца или помимо его воли, а также применении оружия, в течение 24 часов должен быть уведомлен прокурор и жильцы помещения, без ведома которых осуществлялось проникновение. Военнослужащий не имеет права распространять факты частной жизни, о которых он узнал вследствие проникновения в жилище. При использовании оружия военнослужащие обязаны стремиться к минимизации ущерба. Полномочия позволяют проводить осмотр находящихся на данных объектах движимого и недвижимого имущества. В соответствии с п. 30. ч. 1. ст. 9 ФЗ № 226 к полномочиям относится пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях. Полномочия сотрудников ФСВНГ РФ, как и сотрудников других правоохранительных служб, оцениваются по-разному. С одной стороны, осуществление их обеспечивает правопорядок. С другой стороны, при их осуществлении всегда существует риск их превышения. Обеспечить эти полномочия законными средствами – задача непростая и в реальности не всегда достижимая. Важной задачей Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации является предотвращение терроризма, экстремизма, оборона страны как в мирное время, так и при чрезвычайном положении. Росгвардия обеспечивает участие войск национальной гвардии в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму; в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях; в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан (п. п. 1, 2, 3. п. 9. ч. 2. ст. 9 ФЗ № 226). При необходимости сотрудники Росгвардии в чрезвычайных ситуациях могут использовать транспортные средства, судна, принадлежащие как организациям, так и гражданам, если есть потребность в доставлении в медицинские организации нуждающихся лиц, в преследовании преступника или его доставлении в отделение полиции. Военнослужащим предоставляется возможность проверять документы у граждан, которые имеют оружие, боеприпасы и тому подобное, могут производить личный досмотр, как самих граждан, так и их жилых и не жилых помещений, движимого и недвижимого имущества. Достаточно широкие полномочия Росгвардии уравновешены рядом обязанностей по соблюдению прав человека и гражданина. Например, при задержании лицу должны быть разъяснены права на юридическую помощь, на уведомление родственников или близких лиц о факте задержания, на отказ от дачи объяснения. Не позднее трех часов с момента задержания задержанному предоставляется право на один телефонный звонок. Основания и мотивы задержания, а также факт уведомления о нем отражаются в протоколе. До судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов. К полномочиям по контролю за оборотом оружия относятся такие как прием, хранение, уничтожение изъятого, добровольно сданного любого оружия или любых других вещей, которые относятся к оружию; выдача лицензии на приобретение и продажу оружия, а также частей для них, лицензии на экспонирование и (или) коллекционирования любого оружия и его частей; разрешение на хранение и (или) ношение как служебного и гражданского оружия, так и наградного, на его транспортирование, ввоз и вывоз с территории России. Контроль и учет оружия также входит в полномочия ФСВНГ РФ. [5] К числу полномочий относится и выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выдача удостоверения частного охранника, а также возможность проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств (п. 18 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 226 – ФЗ), а также контроль за деятельностью частных охранных организаций. Сотрудники ведомства могут входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями (п. 26. ч. 1. ст. 9 ФЗ № 226). [6] Таким образом, мы можем увидеть, что полномочия в данной сфере обширны, они охватывают все области, связанные с оружием и охраной. Перешли в ведение Росгвардии и некоторые учебные заведения, за которыми служба осуществляет контроль за соблюдением законодательства об образовании. В частности, за образовательными организациями, обучающими на частных охранников, руководителей частных охранников, подготавливающих военно- профессиональных и специально профессиональных выпускников федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Росгвардии. В соответствии с Положением «О Федеральной службе войск национальной гвардии» служба: организует в войсках национальной гвардии информационно-воспитательную, психологическую, военно-социальную, культурно-досуговую работу и соответствующее информационное обеспечение, а также проведение мероприятий в области физической культуры и спорта (п. 62 ч. 1 ст. 9); профессиональное обучение водителей транспортных средств, допущенных (допускаемых) к управлению транспортными средствами войск национальной гвардии, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов (п. 81 ч. 1 ст. 9); обеспечивает разработку примерных программ подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктурах федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (п. 29 ч. 1 ст. 9); разрабатывает и утверждает примерные основные программы профессионального обучения, примерные дополнительные профессиональные программы в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, в соответствии с которыми осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование в интересах войск национальной гвардии (п. 32 ч. 1 ст. 9); разрабатывает и утверждает по согласованию с Министерством образования и науки России типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и типовые дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций; устанавливает порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении Росгвардии, в том числе перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в такие организации (п. 33 ч. 1 ст. 9); устанавливает порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Росгвардии, порядок восстановления в таких организациях, а также порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении Росгвардии, в другую такую организацию (п. 35 ч. 1 ст. 9); устанавливает особенности реализации прав в сфере образования обучающихся, педагогических работников, замещающих воинские должности и должности сотрудников в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении Росгвардии (п. 39 ч. 1 ст. 9). [4] Это далеко не все полномочия, которые существуют у ФСВНГ РФ, подобных полномочий не имеет ни одно российское федеральное силовое ведомство. Помимо этого, в случае введения военного положения на гвардию будут возложены задачи по организации тыловой защиты и охраны коммуникаций страны, противодействие диверсионно-разведывательным группам, несение гарнизонной службы и т.д. Заключение В структуру Росгвардии входят следующие подразделения: Войска национальной гвардии; Специальный отряд быстрого реагирования (СОБР) ; Отряд мобильный особого назначения (ОМОН); Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации (ЦСН СР); Органы управления и подразделения, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия в сфере частной охранной деятельности; Вневедомственная охрана вместе с ФГУП «Охрана». Задачами и основными полномочиями Федеральной службы войск национальной гвардии России являются: участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; федеральный государственный контроль; (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно- энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии; Основные полномочия: право задерживать до передачи в полицию: которые нарушили комендантский час, которые подозреваются в совершении преступления, которые уклоняются от назначенного им наказания, которые находятся в розыске. Так же войска национальной гвардии имеют право производить вскрытие транспортного средства, в том числе проникновение в него при несении боевой службы чтобы спасти жизнь, обезопасить граждан, для задержания лиц, которые подозреваются в преступлении, для проверки сообщения об угрозе террористического акта, имеют право на вхождение в жилые помещения, а также участки, находящиеся как в частном владение, так и в других формах владения недвижимого имущества, за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организации. Это далеко не все полномочия, которые существуют у ФСВНГ РФ, подобных полномочий не имеет ни одно российское федеральное силовое ведомство. Кроме общих полномочий сотрудники имеют специальные полномочия, установленные 3 главой ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», а именно: применение физической силы, применение специальных средств, применение оружия, применение боевой и специальной техники. Одним из важных составляющих факторов социальной защиты является правовое закрепление льгот, пособий и компенсаций, которые возмещают трудности прохождения службы. При переходе в Росгвардию сотрудники больше не могут рассчитывать на бесплатный проезд, единовременную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений. Данный факт может замедлить переход сотрудников из одного ведомства в другое. Данные проблемы необходимо решить путем разработки нормативно правовой базы. Еще одной проблемой стало то, что, являясь сотрудниками МВД, многие стояли на очереди для получения квартир. Однако, переходя в другую организацию, очередь будет потеряна, а это значит, что даже если они получат возможность вступить в специализированную ипотеку или получат денежные средства или встанут в новую очередь для получения квартиры, процесс получения жилой площади отодвинется на период времени. Это проблему необходимо решить путем оставления бывших сотрудников МВД в «старой» очереди. В ходе исследования были выявлены проблемы, связанные с предоставлением социальных гарантий, с отсутствием нормативной базы, которая регламентирует денежное довольствие сотрудников. В выпускной квалификационной работе мы рассмотрели основные социальные гарантии, предусмотренные законом для военнослужащих и сотрудников Росгвардии, и пришли к выводу, что в сравнении с социальными гарантиями сотрудников МВД РФ, обеспеченность военнослужащих и сотрудников Росгвардии социальными гарантиями менее регламентирована. Список литературы: 1. Конституция Российской Федерации офиц. текст. в "Собрании законодательства РФ", — Текст : электронный // [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 2. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, № 25, ст. 2954. |