Государственное управление социально- культурной сферой РФ. курсовик социально-культ. Федеральное агентство морского и речного транспорта
 Скачать 438.62 Kb.
|
|
Глава 2. Органы власти, осуществляющие государственное управление социально-культурной сферой в РФ 2.1 Характеристика и оценка системы органов государственной исполнительной власти РФ, и место в ней органов власти, осуществляющих государственное управление социально-культурной сферой в РФ По Конституции РФ, государственная власть в РФ разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительная власть (далее ИВ) является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Основное назначение ИВ РФ является – исполнение и соблюдение Конституции и законов РФ в ходе административной деятельности. Она реализуется путем осуществления государственно-властных полномочий методами и средствами публичного административного права. В систему федеральных органов ИВ входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов ИВ включает в себя три степени. Первая степень - федеральные министерства, федеральные агентства и службы. Президент РФ осуществляет управление Федеральными министерствами, а федеральные агентства и службы находятся в подчинении этих федеральных министерств. Вторая степень - федеральные министерства, которыми руководит Правительство РФ, федеральные службы и агентства, которые находятся в подчинении этих федеральных министерств. Третья степень - федеральные службы и федеральные агентства, ими руководит Правительство РФ. Структура органов ИВ субъектов РФ представлена высшими органами (высшее должностное лицо субъекта РФ и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ) и иными исполнительными органами субъекта РФ. При этом уставы субъектов РФ в большей степени регулируют правовой статус высшего должностного лица и правительства (администрации). Другие исполнительные органы в субъекте РФ формируются по отраслевому признаку. Четкой стандартизированной системы исполнительных органов в субъекте РФ на данный момент не существует. Это объясняется разнообразием самих субъектов, составляющих РФ. Схема системы органов исполнительной власти представлена в Приложении А, изображение взято с сайта https://en.ppt-оnline.оrg/286064. Согласно Указу Президента РФ от 21.01.2020 № 21 (ред. от 20.11.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Президент РФ руководит деятельностью следующих органов ИВ: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Министерство обороны РФ (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю), Министерство юстиции РФ (Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов), Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ), Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное архивное агентство, Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ. Согласно тому же Указу Правительство РФ руководит деятельностью следующих органов ИВ: - Министерство здравоохранения РФ (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения); - Министерство культуры РФ; - Министерство науки и высшего образования РФ; - Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию); - Министерство промышленности и торговли РФ (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии); - Министерство просвещения РФ; - Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики; - Министерство сельского хозяйства РФ (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству); - Министерство спорта РФ - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; - Министерство транспорта РФ (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта); - Министерство труда и социальной защиты РФ (Федеральная служба по труду и занятости); - Министерство финансов РФ (Федеральная налоговая служба, Федеральная пробирная палата, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом); - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций); - Министерство экономического развития РФ (Федеральная служба по аккредитации, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по интеллектуальной собственности); - Министерство энергетики РФ. Рассмотрим органы власти, осуществляющие государственное управление социально-культурной сферой в РФ. Образование – вопросами и проблемами образования занимаются Министерство просвещения РФ и Министерство науки I и высшего образования РФ, а так же Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. В структуру Минпросвещения входят 13 департаментов. В систему региональных органов ИВ входят министерства, департаменты, управления, комитеты образования, науки и молодежной политики, осуществляющие государственное управление в сфере образования в субъектах РФ. Минпросвещения России осуществляет полномочия и функции учредителя в отношении подведомственных организаций, в том числе общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей, а также организаций дополнительного профессионального, высшего профессионального и методического сопровождения образования. В структуру Минобрнауки входят 22 департамента. В систему подведомственных организаций входят ВУЗы, научные организации и Дома ученых. Культура – Министерство культуры РФ осуществляет правовое управление, а также разрабатывает и вносит проекты нормативных актов по вопросам в сфере культуры. В структуру Минкультурыуры входят 11 департаментов и два отдела (отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки и отдел государственной службы, кадров и наград). В свою очередь департаменты подразделяются на отделы. К подведомственным организациям относятся: государственные академии наук, театры, музеи, библиотеки, концертные учреждения, киностудии, цирковые учреждения, продюсерские учреждения, самостоятельные музыкальные коллективы, научные организации, ВУЗы, ССУЗы, профессиональные образовательные организации, общеобразовательные организации и реставрационные учреждения. Здравоохранение – проблемами здравоохранения занимается Министерство здравоохранения РФ, которое включает в себя 17 департаментов. Ниже приведен перечень федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения РФ: учреждения науки, учреждения образования, учреждения здравоохранения, санаторно-курортные учреждения, Физическое воспитание и спорт – в состав Министерства спорта РФ входят 10 департаментов. В перечень подведомственных организаций входят: центры спортивной подготовки и подготовки спортивного резерва, тренировочные центры, научно-исследовательские институты физической культуры, образовательные учреждения физической культуры, спорта и туризма. Социальное обеспечение – в состав Министерства труда и социальной защиты входят 14 департаментов. В перечень координируемых служб и внебюджетных фондов входят: Федеральная служба по iтруду и занятости, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ. В перечень подведомственных организаций входят учреждения науки, образовательные учреждения, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. СМИ – в состав Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ входят 15 департаментов. В перечень подведомственных органов входят: Россвязь, Роспечать и Роскомнадзор. В перечень подведомственных организаций входят: ФГБУ «ЦЭКИ», ФГБУ НИИ «Восход», ФГБУ «Связист», ФГУП МНИИ «Интеграл», ФГБУ «Координационный центр Межправительственной комиссии по сотрудничеству в области вычислительной техники», ФГУП «Почта Крыма». Все вышеперечисленные министерства подчиняются Правительству РФ. Татьяна Алексеевна Голикова является заместителем Председателя Правительства РФ и осуществляет координацию деятельности: - Министерства здравоохранения РФ; - Министерства культуры РФ; - Министерства просвещения РФ; - Министерства труда и социальной защиты РФ; - Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения; - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; - Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; - Федеральной службы по труду и занятости; - Федерального агентства по делам молодежи; - Федерального медико-биологического агентства (за исключением вопросов участия Агентства в государственном оборонном заказе, программах развития оборонной и ракетно-космической промышленности, в области атомного надзора); - Пенсионного фонда РФ; - Фонда социального страхования РФ; - Федерального фонда обязательного медицинского страхования; - медицинских научно-исследовательских организаций. Дмитрий Николаевич Чернышенко является заместителем Председателя Правительства РФ и осуществляет координацию деятельности: - Министерства науки и высшего образования РФ; - Министерства спорта РФ; - Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ; - Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (в части вопросов высшего образования и науки); - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; - Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям; - Федерального агентства связи; - Федерального агентства по туризму; - Федерального агентства по делам национальностей; - автономной некоммерческой организации «Аналитический центр при Правительстве РФ»; - федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук»; - федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего образования; федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт»». - федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»; - акционерного общества «РОСНАНО». Вывод: 1. Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. 2. Система органов ИВ находится в единой вертикали исполнительной власти в России. 3. В систему федеральных органов ИВ входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. 4. Деятельность СКС регулируют и контролируют Министерства науки и высшего образования РФ, Министерства спорта РФ, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства культуры РФ, Министерства просвещения РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, а так же федеральные службы и федеральные агентства. 5. Вышеперечисленные министерства подчиняются Правительству РФ, а именно заместителю Председателя Правительства РФ Т.А. Голиковой и заместителю Председателя Правительства РФ Д.Н. Чернышенко, а они в свою очередь подчиняются Председателю Правительства РФ Мишустину М.В. 6. Распределение исполнительной власти между Президентом РФ и Правительством РФ рационально, не происходит конфликта интересов. Президенту подчинены федеральные органы исполнительной власти, представляющие государство как политическую организацию, обеспечивающую защиту основ конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Руководство другими органами федеральной исполнительной власти осуществляется Правительством РФ. 7. Проанализировав структуру ИВ в России я пришла к выводу, что полномочия распределены между министерствами и федеральными службами и федеральными агентствами таким образом, что происходит сдерживание и контроль государственными органами друг друга, не допускается концентрация власти в одних руках. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции, при этом ветви ИВ взаимосвязаны. 2.2 Анализ организации деятельности Министерства культуры РФ и оценка эффективности его деятельности по развитию культуры в РФ Минкультуры России является федеральным органом ИВ. Со структурой Минкультуры России можно ознакомиться в Приложении Б, изображение выполнено автором исследования на основании материалов с сайта Министерства культуры РФ. Основным документом, определяющим организацию деятельности Министерства, является Положение о Министерстве культуры РФ. Согласно Положению на Минкультуры России возложены следующие полномочия и задачи: - вырабатывается государственная политика, которая охватывает культуру, iархивное дело, iискусство, кинематографию, авторское право; - осуществляет законное регулирование в различных сферах, которые включают культуру, искусство, историко-культурное наследие (исключая сферу охраны культурного наследия), кинематографию, архивное дело, авторское право (исключая контроль и надзор за авторским и смежными правами); - выполняет функцию, которая включает в себя управление государственным имуществом; - оказывает государственные услуги в сфере культуры, кинематографии. Деятельность Минкультуры России организуется и регулируется согласно Конституции РФ, так же согласно Федеральным конституционным законам, Федеральным законам, актам, подписанным Президентом РФ, Правительством РФ, международными договорами. Структура Минкультуры России представлена профильными департаментами, которые представляют 57 отделов. Главой Министерства является Любимова Ольга Борисовна. С биографическими данными Министра можно ознакомиться в Приложении В. Департамент правового регулирования обеспечивает юридическую инициативность Министерства. В функции и задачи департамента входит: внесение предложений по усовершенствованию законодательства в области культуры и искусства, реализация государственной политики в сфере авторского права и смежных прав, осуществление контроля в этой сфере. Департамент музеев и внешних связей организует деятельность по применению, сбережению и пополнению хранилищ музеев, проводит аттестацию специалистов в области историко-культурной и искусствоведческой экспертизы. Департамент помогает в осуществлении контроля импорта на территорию РФ и экспорта разных культурных ценностей. Департамент использует, сохраняет и пополняет хранилища музеев. Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества отвечает за сохранность и развитие всех видов искусств в России – музыкального, театрального, циркового, изобразительного. В задачи департамента входит развитие и распространение творчества россиян в своей стране и за рубежом, обеспечение доступа для широких слоев населения к произведениям искусства, оказание поддержки инновационным и альтернативным формам искусства, произведение оценки работы государственных учреждений в этой области.! Департамент государственной охраны культурного наследия проверяет соблюдение законодательства РФ в сфере культурного наследия. В задачи департамента входит лицензирование деятельности по сохранению объектов культуры, выдача разрешения на работы по сохранению культурных ценностей, аттестация специалистов в сфере реставрации. Департамент экономики и финансов формирует единую экономическую политику в области культуры. Департамент ведет управленческий, статистический и бухгалтерский учет в сфере культуры, делают аналитику кассового исполнения федерального бюджета Министерства и подведомственных учреждений, разрабатывают документы по субсидиям. Департамент управления делами и инвестиций отвечает за капитальное строительство, реконструкцию и реставрацию объектов искусства, культуры и кинематографии. Департамента осуществляет мониторинг подведомственных организаций по части использования недвижимого имущества, формируют единый реестр объектов культурного наследия РФ, доводят до субъектов РФ субсидии на развитие искусства и культуры. В департаменте осуществляется организация ведения делопроизводства и ведомственного архива Министерства, осуществляется контроль за выполнением поручений в установленные сроки, административно-хозяйственное и социально-бытовое обеспечение гражданских служащих, обеспечивает организационно-документационную деятельность коллегии Министерства Департамент региональной политики, образования и проектного управления. Департамент в сфере образования подготавливает нормативные акты в области культуры и библиотечно-информационной сфере. Департамент отвечает за развитие научного потенциала отрасли, системы художественного образования и сохранения библиотек, повышение квалификации кадров и развитие международного сотрудничества в этих областях, а также информатизацию отрасли культуры. Департамент в сфере региональной политики вырабатывает направление государственной политики в сфере туризма и развития регионов. В задачи департамента входит создание новаторских предложений по развитию туристской отрасли и развитию культуры в регионах. Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества организует деятельность, направленную на сохранение и развитие различных видов искусств, широко распространяются музыкальное, театральное, цирковое, изобразительное искусство. В задачи департамента входит распространение народного творчества по стране и за рубежом, оказание поддержки инновационному и альтернативному искусству, осуществление выработки стратегии развития искусства в стране. Департамент кинематографии способствует продвижению российских фильмов на международных фестивалях, пропагандируется отечественное кино, осуществляется выдача прокатных удостоверений на фильмы, которые выходят на российские экраны. Департамент государственной охраны культурного наследия контролирует соблюдение законодательства РФ в сфере культурного наследия. Департаментом экономики и финансов способствует формированию единой экономической политики в области культуры. Согласно Положению о Министерстве культуры РФ за Минкультурыом закреплены следующие функции и задачи: - внесение в Правительство РФ проектов различных законов, нормативных актов; - самостоятельное принятие ряда нормативных актов, которые относятся к исходным материалам фильмов и кинолетописей, разработки списка культурных ценностей, которые не подлежат вывозу из РФ, положений, касающихся национальных фильмов, единых правил и условий учёта, хранения музейных предметов и коллекций, составляющих Музейный фонд РФ, правил и условий деятельности архивов РФ, нормативных правовых актов, касающихся других вопросов, входящих в сферу деятельности Министерства; - непосредственное размещение заказов, по которым осуществляется поставка заказов, оказываются услуги, проводятся научно-исследовательские работы, обеспечивающие государственные нужды и нужды Министерства. Минкультуры проводит согласование назначения на должности непосредственного руководителя органа ИВ в субъектах РФ, структуру органов ИВ в субъектах РФ; и способствует сохранению и реставрации различных музейных предметов, коллекций, которые составляют Музейный фонд РФ, хранению исходных материалов, представляющих национальные фильмы. Так же, Минкультуры России создаёт объединенные библиотечные системы и информационно-библиотечные сети, свободный каталог библиотек РФ, современные системы безопасности для музеев, библиотек; ведёт Государственный свод, который содержит особо ценные объекты, составляющие культурное наследие народов России, электронную базу перемещённых в годы ВОВ произведений искусств, ведёт также Государственный каталог, который представляет Музейный фонд РФ и Государственный реестр фильмов; Минкультуры так же осуществляет различные имущественные и личные неимущественные права, осуществляет обязательства перед музейными предметами и музейными коллекциями, которые непосредственно составляют Музейный фонд РФ, выдаёт различные разрешения, прокатные удостоверения заключения и т.д. Основными задачами Минкультуры РФ являются: - исполнение законов о культуре; - развитие и распространение культуры; - сбережение историко-культурного наследия; - создание новых видов искусства. Согласно структурной схеме Министерства культуры, заместителями Министра являются: - Первый заместитель Министра - Обрывалин Сергей Геннадиевич; - Статс-секретарь-заместитель Министра - Манилова Алла Юрьевна; - Заместитель Министра - Осинцев Владимир Геннадьевич; - Заместитель Министра - Ярилова Ольга Сергеевна. С биографическими данными заместителей Министра можно ознакомиться в Приложении В. Проанализировав биографические данные Министра и заместителей, можно сделать вывод, что они являются компетентными в сфере культуры и их уровень компетенции соответствует занимаемы должностям. Вывод: 1. Министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти. 2. Деятельность Министерства культуры РФ организуется в соответствии с Конституцией РФ, учитываются также ряд Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов, подписанных Президентов РФ, Правительством РФ, международных договоров. 3. Министерство культуры РФ координирует и контролирует деятельность подведомственных служб и агентств. 4. Министерство культуры РФ взаимодействует с рядом других федеральных органов, представляющих ИВ, органами, реализующими ИВ в субъектах РФ, к работе подключаются также органы местного самоуправления, общественные объединения и другие организации. На современном этапе развития культуры в Министерстве культуры используется достаточно разветвлённая система, которая охватывает всевозможные культурные сферы. На основании этого можно сделать вывод, что деятельность министерства по развитию культуры в РФ достаточно эффективна. 5. Министр культуры и заместители Министра культуры являются компетентными в сфере культуры и их уровень компетенции соответствует занимаемы должностям. |