Государственное управление социально- культурной сферой РФ. курсовик социально-культ. Федеральное агентство морского и речного транспорта
 Скачать 438.62 Kb.
|
 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Институт Водного транспорта Кафедра Международного бизнеса, менеджмента и туризма Курсовая работа по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» на тему «Государственное управление социально- культурной сферой РФ»
. Санкт-Петербург 2021 Содержание Введение………………………………………………………………………..……….3 Глава 1. Социально-культурная сфера РФ…………………………………………... 5 1.1 Социально-культурная сфера РФ: понятие, сущность, виды отраслей этой сферы и их особенности, виды организаций, осуществляющих деятельность в этой сфере…………………………………………..………………………………………....5 1.2 Состояние социально-культурной сферы в современной России, динамика и тенденции развития этой сферы………………………………..……………………..13 Глава 2. Органы власти, осуществляющие государственное управление социально-культурной сферой в РФ…………………………………………….………………...19 2.1 Характеристика и оценка системы органов государственной исполнительной власти РФ, и место в ней органов власти, осуществляющих государственное управление социально-культурной сферой в РФ…………………………………....19 2.2 Анализ организации деятельности Министерства культуры РФ и оценка эффективности его деятельности по развитию культуры в РФ…………………….26 Заключение……………………………………………………………………………..32 Список используемой литературы……………………………………………………35 Приложение А Система органов государственной исполнительной власти РФ …38 Приложение Б Организационная структура Министерства культуры РФ ………..40 Приложении В Биографические данные Министра культуры РФ и заместителей Министра культуры РФ…………………………………………….…………………42 Согласовано 15.12.2020г. Фир Ю.А. Введение Актуальность темы определена тем, что без качественного государственного управления социально-культурной сферой РФ, невозможно обеспечить высокую эффективность деятельности в этой сфере по достижению целей, стоящих перед ней. Во многом качество управления зависит от состояния внутренней среды организации, определяющей потенциал организации. Целью исследования является: выявление и характеристика органов власти, осуществляющих государственное управление социально-культурной сферой в РФ, и оценка эффективности их деятельности. Объект исследования – социально-культурная сфера в РФ. Предмет исследования – органы власти, осуществляющие государственное управление социально-культурной сферой в РФ. Задачи, решаемые в исследовании для достижения цели исследования: 1. Выявить понятия, сущность и виды отраслей социально – культурной сферы, их особенности, а также виды организаций, осуществляющих деятельность в них; 2. Охарактеризовать и оценить состояние социально-культурной сферы в современной России, выявить динамику и тенденции развития этой сферы; 3. Выявить, охарактеризовать и оценить систему органов государственной исполнительной власти РФ, и определить в ней место органов власти, осуществляющих государственное управление социально-культурной сферой в РФ; 4. Охарактеризовать и оценить организацию деятельности Министерства культуры РФ и оценить эффективность его деятельности по развитию культуры в РФ. Исследованность темы высокая. Этой теме посвящены труды следующих авторов: Ахиезера А.С., Бирженюк Г.М., Вострякова Л.Е., Михеевой Н.А. Много материалов по этой теме имеется в Интернет – ресурсах и на сайтах Министерства культуры, Министерства здравоохранения, Министерства науки и высшего образования, Министерства просвещения, Министерства спорта, Министерства труда и социальной защиты, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Согласовано 15.12.2020 г. Фир Ю.А. Глава 1. Социально-культурная сфера РФ 1.1 Социально-культурная сфера РФ: понятие, сущность, виды отраслей этой сферы и их особенности, виды организаций, осуществляющих деятельность в этой сфере В современной РФ социально-культурные проекты возведены в ранг национальных приоритетов и признаны важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития. Основополагающей деятельностью государства в социально-культурной сфере (далее СКС) является создание необходимых экономических, социальных, правовых и управленческих условий и гарантий для развития структуры и ресурсов различных социально-культурных институтов. Исследование различных взглядов на классификации потребностей людей, социальных групп и общества, в целом, позволило отнести к социально-культурным следующие (укрупненные) виды потребностей, формирующих состав СКС: 1. Совокупность художественно-эстетических, творческих и зрелищных потребностей. В состав СКС входят следующие организации, способные данные потребности удовлетворять (прямо или косвенно): цирки, зоопарки, спортивно-концертные комплексы, театры, кинотеатры, развлекательные радио и телевизионные каналы, музеи и многое другое. 2. Совокупность познавательных, информационных потребностей и потребностей в саморазвитии. В состав СКС входят следующие организации, способные данные потребности удовлетворять (прямо или косвенно): учреждения образования и науки, научные библиотеки и читальные залы, все средства информации, в том числе, радио, телевидение, книжные, журнальные, газетные издательства, информационные ресурсы Интернета, туроператоры и турагенты (познавательный туризм) и др. 3. Совокупность рекреационных потребностей. В состав СКС входят: учреждения физической культуры и спорта - стадионы, спортивные клубы, секции, фитнес - центры, турбазы, кафе, рестораны и др. 4. Совокупность социальных потребностей. В состав СКС входят: учреждения здравоохранения, государственные радио- и телевизионные каналы, социальные учреждения и службы и др. Таким образом, было сформировано базовое определение «социально-культурной сферы» как совокупности предприятий и организаций, деятельность которых (прямо или косвенно) призвана удовлетворять социально-культурных потребностей населения. СКС включает в себя следующие виды отраслей: образование, культура, здравоохранение, физическое воспитание и спорт, социальное обеспечение и СМИ. Важное место среди отраслей СКС занимает образование. Это ведущая отрасль народного хозяйства, результаты развития которой определяют настоящий и будущий потенциал страны и ее место в мире. Услуги в области образования могут предоставляться: государственными учебными заведениями, частными учебными заведениями и частными преподавателями. Все вышеперечисленные учреждения объединяет одна характерная черта: они занимаются оказанием образовательных услуг. Под образовательной услугой понимается деятельность, которая удовлетворяет потребность человека в образовании. В таблице 1 приведена классификация производителей образовательных услуг. Таблица взята из статьи Каранец С.М. «Образование как отрасль социально-культурной сферы». Таблица 1 - Классификация производителей образовательных услуг
Самой важной многолетней целью государственной политики в сфере культуры является образование нравственного и идеологического ядра государства, создание условий для воспроизводства и совершенствования творческого потенциала общества, обеспечение доступности услуг учреждений культуры для всего населения страны, сохранение культурных и национальных традиций страны. Типы деятельности учреждений культуры; - осуществление образовательной деятельности (детские школы искусств, средние специальные учебные заведения (художественные, хореографические, музыкальные, театральные, культурно-просветительские) и другие); - осуществление выставочного и культурно-досугового видов деятельности (музеи, парки культуры и другое); - осуществление библиотечной деятельности; - осуществление деятельности в организации исполнительских искусств, а также публичную демонстрацию фильмов. В таблице 2 приведены типы учреждений культуры с их характеристикой. Таблица выполнена автором исследования на основании материалов с сайта https://mоscsp.ru/tipy-uchrezhdenii-kultury-v-rf-оsnоvnye-tipy-i-vidy.html Таблица 2 - Типы учреждений культуры
Здравоохранение - область деятельности государства. Целью здравоохранения является осуществление и обеспечение доступности медицинских услуг для населения, а так же сохранение и повышение уровня здоровья населения. В таблице 3 представлены типы учреждений здравоохранения. Таблица выполнена автором исследования на основании материалов с сайта Министерства здравоохранения РФ. Таблица 3 - Типы учреждений здравоохранения
Физическая культура является крупнейшей областью общественной практики, в которой реализуется социокультурная деятельность. Физическая культура делится на следующие части физическое воспитание, физическая рекреация и реабилитация, спорт. Физическое воспитание является педагогическим процессом, который направлен на формирование двигательных навыков, физическое развитие и укрепление здоровья. Перечислим основные задачи физкультурного воспитания: - формирование целенапрвленного развития жизненно-важных физических навыков детей и подростков; - оптимизация состояния здоровья детей и подростков; - развитие жизненно важных двигательных умений и навыков. Материально-техническую базу для занятий физкультурой и спортом обеспечивают учреждения дополнительного образования, муниципальные и ведомственные спортивные комплексы и спортивно-оздоровительные центры, стадионы, бассейны и спортплощадки, спортивные клубы и секции, детско-юношеские спортивные школы и другие объекты, входящие в социально-культурную инфраструктуру города и региона. Типы организаций физкультурно-спортивной направленности, выделяемые по функциональному назначению: - спортивные детско-юношеские школы (ДЮСШ) и клубы физической подготовки, которая относится к учреждениям дополнительного образования, в которых занимаются спортивным совершенствованием. Как правило, это спортивные школы, государственные и муниципальные; - физкультурно-оздоровительные центры, которые функционируют как коммерческие организации физкультурно-спортивной направленности; - стадионы и спортивные комплексы; - спортивные клубы как один из видов общественных объединений физкультурно-спортивной направленности, которые могут создаваться на предприятиях и в учреждениях, в различных типах учебных заведений, а также по территориальному принципу; - спортивные клубы профессионального спорта, функционирующие и создаваемые в различных организационно-правовых формах; - кафедры физвоспитания вузов и другие структурные подразделения образовательных учреждений; - ВУЗы и СУЗы по ФК; - фонды и негосударственные образовательные учреждения ФКиС. В понятие социальное обеспечение входит: - форма распределения, которая гарантирует гражданам нормальный уровень жизни сверх вознаграждения за труд, при потере трудоспособности или кормильца; - систему обслуживания граждан и материального обеспечения по возрасту, болезни, безработице, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях; - предоставление гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении тяжелых жизненных обстоятельств. Виды социального обеспечения - предоставление какого-то имущественного блага или неимущественного (психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину. Цель организаций социального обеспечения - содержание или оказание гражданам помощи в денежной или натуральной форме. К учреждениям и предприятиям социального обслуживания относятся: - комплексные центры социального обслуживания населения; - территориальные центры социальной помощи семье и детям; - центры социального обслуживания; - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; - центры психолого-педагогической помощи населению; - центры экстренной психологической помощи по телефону; - центры (отделения) социальной помощи на дому; - геронтологические центры; - иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Развитие культуры в современном обществе неотделимо от средств массовой информации (СМИ), или медиа. Благодаря средствам массовой информации люди связаны между собой, поэтому роль СМИ в современной культуре переоценить очень сложно. Из СМИ население черпает множество самой разной информации, которая, так или иначе, воздействует на людей. К видам СМИ относятся агентства печати, радиовещание, пресса, книжные издательства, телевидение, кино-, видео-, звукозапись и Интернет. Вывод: 1. Социально-культурная сфера – это объединение учреждений и предприятий, которые осуществляют производство, распределение, сохранение, преумножение и организацию потребления товаров и услуг социально-культурного и информационного назначения, обеспечивая тем самым удовлетворение культурных и информационных потребностей населения. 2. Целью СКС является обогащение духовной жизни людей и создание условий для социально-культурной деятельности. 3. СКС состоит из следующих видов отраслей: образование, культура, здравоохранение, физическое воспитание и спорт, социальное обеспечение и СМИ. 4. В структуру социально-культурной сферы включаются: учреждения образования и науки, научные библиотеки и читальные залы, все средства информации, музеи, дома культуры, театры, лечебно-профилактические учреждения, санитарно-эпидемиологические учреждения, учреждения здравоохранения особого типа, аптечные учреждения, спортивные клубы, физкультурно-оздоровительные центры, стадионы и спортивные комплексы, комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры, пресса (газеты, журналы), книжные издательства, агентства печати, радиовещание, телевидение, кино-, видео-, звукозапись и Интернет. 5. Сущностью социально-культурной сферы является система профессиональной и общественной деятельности, стимулирующую духовное и социальное развитие, культурную активность личности и социума. 1.2 Состояние социально-культурной сферы в современной России, динамика и тенденции развития этой сферы В настоящее время для СКС характерно неоднозначное положение. С одной стороны, в СКС наблюдаются положительные перемены, которые связанны c существенным восстановлением социально-культурного творчества, расширением количества видов и форм творчества. Широкое распространение получает конкретная поддержка различных инициатив, осуществляемых в виде целевых программ и национальных проектов. Развитие СМИ ввело в культурный контекст огромное количество научных знаний, эстетических направлений, философских учений, отвечающее многообразию отношений человека с миром. Индустрия культуры и досуга стремительно развивается. Настоящий потенциал культуры составляют созданные за последние годы объекты творчества - научные теории, произведения искусства, законы, промышленные изделия, архитектурные сооружения; знания о том, как можно их использовать в обыденной жизни, навыки такого использования, сконцентрированные не только в специализированных областях культуры, но и в обыденной культуре; культурное наследие прошлого, знания и навыки использования которого сконцентрированы, в основном, в специализированных областях культуры. Так же наблюдаются негативные процессы в СКС. Увеличивается разрыв между инновационным непосредственным потенциалом культуры и массовой способностью его освоения и использования. Наиболее существенными проблемами, которые проявляют характер социокультурного окружения людей и не обладающий пока эффективных средств решения, являются сплошная не освоенность имеющихся в культуре непосредственных инноваций; расхождения между требованиями различных членов общества и возможностями их принятия во внимание; отсутствие технологических средств интегрирования нового социокультурного опыта. В социальной сфере все более заметной становится тенденция социального расслоения по таким социокультурным основаниям как образ и стиль жизни, социальная идентичность, позиция, статус. Социально-экономические реформы, миграция, принудительная политика предыдущих десятилетий, которая была направлена на преодоление различий между городом и деревней, разрушили традиционные формы связи и отношения человека с социальной, природной и культурной средой, вызвали отчуждение человека от земли, от жизни общества. Кризис в СКС обостряется продолжающимися этническими конфликтами, во многом обусловленными просчетами национальной политики, которая на протяжении ряда десятилетий ограничивала возможности непосредственного сохранения и развития культурной особенностью народов, их языка, традиций. Значимые проблемы связаны с общим состоянием духовной жизни российского общества. Возрастает чреватость распространения западных ценностей по всему миру, утрачивается историко-культурная особенность отдельных территорий, поселений. Платность культурной жизни привела к единообразной форме традиций и образа жизни (особенно городского населения) по западным образцам. Следствием массового тиражирования зарубежного образа жизни и моделей поведения становится типизация культурных запросов, утрата национально-культурной самобытности и разрушение культурной индивидуальности. Падают показатели непосредственно духовной жизни общества. Продолжает расти разрыв между узко направленным и обыденным уровнями культурного саморазвития. В частности, многочисленные исследования фиксируют очевидное ухудшение уровня художественного восприятия. Происходит резкое снижение роли телевидения в приобщении населения к искусству. Почти полностью отсутствует в предпочтениях населения современное отечественное искусство. Снижение требовательности к художественному уровню произведений искусства привело к расширению потока низкопробной литературы, кино, музыки, которые в значительной мере деформировали художественный вкус населения. Происходит значительное изменение ориентиров общественного сознания - с духовных, человеческих ценностей на ценности материальные. По сути культура перестает быть социально значимой. Приближаясь к состоянию, которое в социологии характеризуется понятием отклонения, т.е. отсутствие моральных норм. Ценности и нормы, составляющие нравственную вертикаль и духовное ядро отечественной культуры, сегодня неустойчивы, расплывчаты, противоречивы. Современное молодое поколение больше удаляется от духовной культуры. Во многом этому способствует кризис в системе образования, политика СМИ, которые внедряют в сознание в качестве нормы насилие, пренебрежительное отношение к труду, к браку, семье. На уровне государственной политики наблюдается недооценка культуры как объединяющего и смыслообразующего фактора, как важнейшего ресурса духовного изменения России. Государственная культурная политика направлена на развитии массовой коммерческой культуры, которая рассматривается как необходимый составной элемент демократического общественного устройства и рыночной экономики, основа гражданского общества и правового государства. Происходит коммерциализация культуры, исчерновение бесплатных форм культурно-досуговой деятельности, сдвиг приоритетов культуры с содержания деятельности на получение прибыли. Глубокий кризис переживает киноиндустрия. Видеорынок монополизирован пиратской индустрией. Последствия этого процесса коммерциализации, масштабы которого еще трудно предугадать, вызывает озабоченность у деятелей культуры. К проблемам СКС можно отнести: - низкий уровень оснащенности учреждений культуры России, - музеи нуждаются в ремонте, реконструкции и новых, более просторных помещениях; - низкий уровень введения и улучшения современных технологий в отрасли «Культура», как следствие, низкая конкурентоспособность учреждений в предоставлении платных услуг населению; - отсутствие системы социальной рекламы, пропаганды лучших образцов отечественной и зарубежной культуры и искусства, профессионального сотрудничества с творческими коллективами учреждений культурно - досуговой сферы; - серьезная разница в заработной плате работников культуры от среднего уровня дохода в других отраслях, приводящее к недостатку и текучести кадров в СКС; - непосредственное отсутствие эффективных механизмов привлечения внебюджетных финансовых вливаний в сферу культуры и недостаточная оснащенность учреждений для развития предпринимательской деятельности. Проанализировав ситуацию, которая характерна для СКС в России в целом, то можно обнаружить положительную тенденцию. К положительной тенденции можно отнести: - разработка и принятие новых законопроектов; - преобразование системы финансовых вливаний бюджетного сектора, развитие сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования в культуре на федеральном и на региональном уровне; - капитальный ремонт и реставрация учреждений СКС. Для того, чтобы оценить динамику и тенденцию развития СКС в России, следует проанализировать объем финансовых влияний в сферу. В таблице 4 указана характеристика финансовых вливаний в национальные проекты СКС в 2019-2021 гг. Данные для таблицы взяты с официального сайта Правительства РФ. По данным таблицы 4 можно сделать вывод, что на процент в расходах на СКС отводиться больше половины бюджета, планируемого в целом на национальные проекты в стране. Можно констатировать, что в настоящее время развитие СКС входит в число ключевых приоритетов государственной социальной и бюджетной политики, что приводит к позитивным последствиям в виде увеличения бюджетных инвестиций в развитие производительных сил, что говорит о положительной динамике развития СКС. Вывод: 1. Для современной социально-культурной ситуации общества характерны недостаточная развитость действующих в сфере досуга общественных структур, кризис социально-нравственных идеалов, культуры в целом, не смотря на это наблюдаются и позитивные перемены, которые связаны с существенным развитием социально-культурного творчества, расширением количества видов и форм художественного творчества, так же все более широкое использование получает адресная поддержка различных инициатив, осуществляемых в виде целевых программ федерального и локального характера. 2. Не смотря на, проблемы, существующие в СКС можно отметить положительную тенденцию и динамику развития. Таблица 4 - Параметры экономического обеспечения национальных проектов социально-культурной сферы в 2019-2021гг
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||