ьргг. 770174кп. Федеральное Собрание рф в системе органов государственной власти рф

• Название: Федеральное Собрание рф в системе органов государственной власти рф
• Дата: 15.05.2023
• Размер: 68.75 Kb.
• Имя файла: 770174кп.docx
• Тип: Документы; #1131572
• страница: 1 из 2

Оглавление

Введение

Глава 1. Федеральное Собрание РФ в системе органов государственной власти РФ.

1.1. История развития Парламентаризма в РФ.

1.2. Федеральное собрание РФ-представительный орган в РФ.

Глава 2. Организационно-правовые аспекты деятельности Федерального Собрания РФ.

2.1. Понятие, структура и функции Совета Федерации.

2.2. Понятие, структура и функции Государственной Думы.

2.3. Правовой статус парламентария.

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Практика развития мирового парламентаризма показывает, что наличие в государстве двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы всего населения страны, а другая – интересы отдельных территорий государства, является характерной чертой крупных демократических государств. Именно двухпалатным является Парламент России – Федеральное Собрание, которое состоит из Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума и Совет Федерации олицетворяют разные стороны парламентаризма: Государственная Дума выражает прямое представительство населения, а Совет Федерации – представительство субъектов Федерации (палата регионов).
В моей курсовой работе я хотел раскрыть тему именно Федерального Собрания (парламента) Российской Федерации как основного представительного и законодательного органа нашей страны, дать исторический очерк формирования и становления данной отрасли власти, раскрыть его структуру и место во всей системе власти РФ.

Объект курсовой работы. Объектом исследования в курсовой работе выступает Федеральное собрание Российской Федерации.

Предмет курсовой работы. Предметом курсовой работы является правовой статус Федерального Собрания РФ, его организация и принципы работы.

Целью курсовой работы являются вопросы, связанные с функционированием Федерального Собрания Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• 
  определить роль и место Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ;
  
• 
  выявить особенности парламента в части законодательного и представительного органа власти;
  
• 
  определить значение и место Совета Федерации в Федеральном Собрании РФ;
  
• 
  выявить место и роль Государственной Думы в Федеральном Собрании РФ;
  
• 
  рассмотреть деятельность, права и обязанности депутатов Государственной Думы, Членов Совета Федерации РФ.
  

Глава 1. Федеральное Собрание РФ в системе органов государственной власти РФ
1.1. История развития Парламентаризма в РФ
Сегодняшний российский парламентаризм молод. В Российской федерации, как, пожалуй, ни в одном ином стране, парламентаризму за относительно непродолжительный срок предопределено было пройти неоднозначный и двойственный путь становления и создания. Институты демократии в Российской федерации уходят своими корнями в отдаленное прошлое. Это институты прямого народного участия в решении судеб Родины - вече. Псковские и новгородские веча — классические примеры прямого участия граждан в государственных делах Киево-Новгородской Руси.

Исторические начала практики решения главных вопросов политической и финансовой существования с помощью «взятки», собрания или собрания представителей были заложены в старину, когда в древней и средневековой Руси стала распространена данная форма обговаривания среди дел и принятия народных решений как вече возникли и усовершенствовались. Вече (от старославянского veet - совет) как орган государственного руководства и самоуправления упоминается уже в 997 г. в Белгородской летописи. Русские летописи говорят о существовании вече во множества городах. Решения на собрании принимались большинством присутствующих.

Поэтапно круг рассматриваемых дел стал более определенно разграничиваться, вместе с частными, спорными и судебными делами все чаще предметом обговаривания становятся дела общезначимые, в том числе проблемы войны и мира, ассоциации с соседями. Их можно рассматривать как давной образец парламента и первый этап его формирования. Появление в Российской федерации квалифицированного регулярного представительного и правового органа явилось результатом долгосрочного и противоречивого исторического формирования института народного представительства. Это так называемый второй этап формирования парламентаризма в Российской федерации. Это относится к моменту, когда парламент покупает значение государственного форума. В XVI-XVII вв. Парламент становится сословным представительным органом с совещательными функциями при монархе. К ним можно условно отнести Земские соборы в Российской федерации. В них избирался козначение, решались вопросы войны и мира, решались вопросы сбора податей и податей.

Велика их роль в воссоединении русских земель, в выходе из «Смутного времени», в становлении централизованного державы, невзирая на то, что они оставались совещательными органами. Существование Земских соборов, как их именовали, всероссийских земельных рекомендаций, очутилось исторически ограниченным. Его время - середина 16 века - конец 17 века. Под контроль выборных представителей Совета стала поставлена как судебная, так и административная функционирование такого правительства, которое создавало центральный административный аппарат, который воспроизводил систему высших государственных учреждений - приказов.

В которые последуют годы (1613-1622) соборы работали постоянно, и власть имущие обращались к их помощи в объявлении новых налогов (практически каждый год), облегчении сношений с казаками, оказании материальной поддержки войскам. Но после 1622 г. работа Земского собора стала свернута. Это свидетельствовало о развитии державы от классовой представительной монархии к абсолютизму. Один из последних соборов, в 1632 г., постановил отменить провинциализм. В будущем вся полнота власти снова сфокусировалась в руках главы державы – короля. Только к концу XVII века самодержавная тенденция совсем возобладала, и институт земских соборов скрылся из политической истории, но остался в памяти.

До революции 1905 года идея Земского собора оставалась в России важным символом для самых разных политических сил. В XVI - XVII вв. (В годы царствования Ивана IV, Федора I, Бориса Годунова, в Смутное время, а также при первых Романовых, Михаиле и Алексее) в России образуются и действуют органы сословного представительства — Боярские думы. В условиях укрепления самодержавия они выполняли функции представителя общественных сил и отражали конкретные местные интересы. Боярская дума как высший совет при князе (с 1547 при царе) существовала с 10 по начало 18 века, в состав которой входили представители аристократии, ее деятельность носила законодательный характер. Постоянного состава у него не было, его созывали по надобности. С XI века, в связи с пожалованием земель княжеским мужьям и слиянием их с земскими боярами, она стала Думой князя и бояр. Участвовал в обсуждении вопросов законодательства, внешней политики, внутреннего управления, религии и др.

Состав, права и компетенция Боярской думы не были строго определены законом. Обычно собрание состояло из нескольких человек. С начала 15 в. членами Боярской думы были так называемые представленные бояре (великие бояре), представители высшего слоя боярства, постоянные советники князя и исполнители его важнейших поручений. С образованием русского централизованного государства Боярская дума стала постоянно действующим совещательным органом при верховной власти. В него входили думные чины - бояре, карусели. Преобладающее влияние в Боярской думе принадлежало боярам титулованной знати, представителям княжеских родов. В эпоху сословно-представительной монархии Боярская дума осуществляла власть вместе с царем.

Н Немного раз царь совещался с узким кругом ближайших деятелей, структуралявшим так называемую Среднюю думу. Боярская дума контролировала работа приказов, назначала наместников и т. д. С развитием абсолютистских тенденций во 2-й половине 17 в. значение Боярской думы уменьшилось; Еще большее значение получила Средняя Дума. В начале царствования Петра I количественный состав Боярской думы сократился, из ее ведения были изъяты самые важные дела, которые решались новыми назначенными Петром I сановниками; число заседаний Боярской думы дерзко уменьшилось с образованием Сената. В 1711 году Боярская дума стала ликвидирована. Социально-политический режим, который был введён Педро I, по форме и содержанию представляет собой отрицанием парламентаризма. Но именно он, как это ни странно, в изобилии рождает разные проекты введения представительного строя на Руси. Начиная с 30-х гг.
Задумки парламентаризма набирают силу в промежуток абсолютной монархии (XVIII - начало XX века). Для него характерна направление на западные модели предприятия власти и западные доктрины. Именно с 18 века ученые относят начало истории отечественного конституционализма. Таким образом, задумки парламентаризма, представительного правления начинают развиваться в связи с конституционализмом и либерализмом внутри таких европейских течений. В эру Каталины возникли институты представительства гасиенд: вначале дворянства, далее купечества. В ходе очень благотворных реформ Александра II в Российской федерации зародилось земство — представительство всевозможных сословий на уровне уездов и губерний. В 1870 г. были образованы презентабельные учреждения городского сословия - органы городского самоуправления.
Исходным пунктом для практического осуществления идей парламентаризма в Российской федерации предопределено было стать Верховному манифесту от 17 октября 1905 г. «Об улучшении государственного порядка» (манифесту), который совместно с Манифестом Николая II от авг. № 6 1905 г. «Об учреждении Государственной думы», учреждаемый парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон.
Вершиной формирования законодательства о Государственной думе, сложившегося под напором первой русской революции 1905 - 1907 гг., стал также Свод главных государственных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г., утвержденный Декретом Николай. II, которые можно описать как первую российскую Конституцию, хотя это конституции без официального наименования. В Своде главных государственных законов сформулировано понятие парламента, «встроенного» в особый механизм «разделения властей». Своеобразие такого механизма вытекало уже из того, что главные государственные законы от 23 апреля 1906 г. были дарованы русским императором, поэтому они фактически не отрицали самого принципа самодержавия. С 1906 по 1917 год было избрано четыре Государственные думы, но лишь одна из них (третья) прослужила всесторонний срок.
Исследуя итоги работы I, II, III, IV Государственных дум в Российской империи, можно отметить, что история создания и работы Государственной думы в Российской федерации показала бесперспективность стараний конституционно ограничить самодержавие Российской федерации. . Ясно, что формирование конституционной монархии имеется акт продажи воли двух воюющих сил: монархии и народа в лице его очень политически активных сил. В Российской федерации общественно-политическая обстановка складывалась таким образом, что, с одной стороны, не было силы, которая могла бы вынудить царизм пойти на конституционный компромисс, с другой стороны, царизм не тяготел выявить данный компромисс, что обрек себя на уход в небытие.
В промежуток Коммунистической власти принцип разделения властей был отвергнут. Были созданы правовые и презентабельные институты (ВЦИК, который существовал в 1917 - 1937 гг., в дальнейшем - Верховный Совет, съезды рекомендаций), которые только отчасти соответствовали совокупной модели парламентаризма. По своей структуре систему Рекомендаций народных депутатов — единую систему от Верховного Совета (ВС) СССР до сельсовета — можно отнести к квазипарламентской, так как парламент (ВС СССР) действовал как надстройка над всей структурой представительных органов с ее видимым влиянием на работа местной правовой власти. В свою очередь, правовые функции рекомендаций были ограниченными, а порой и формальными. Таким образом, при тоталитарном режиме официально самодержавные рекомендации были, как правило, побочными элементами политической организации: они не обладали правовым потенциалом воздействовать на реальную жизнь общества.

С началом перестройки во второй половине 1980-х годов произошел возврат к «раннесоветским» формам демократии (Съезды народных депутатов, избиравшие членов палат Верховного Совета СССР из числа его членов). Но этот возврат к якобы более демократическим формам парламентаризма носил поверхностный, почти неуправляемый характер, что привело к ослаблению государственности, разрыву связей между объединенными республиками, развертыванию национально-сепаратистских движений и, в конечном счете, к распаду советской Союз.

В ходе конституционной реформы 1988 - 1990 гг. была установлена ​​"двухэтажная" парламентская система: всенародно избираемый Съезд народных депутатов и формируемый им постоянно действующий двухпалатный Верховный Совет. Выборы Съезда народных депутатов СССР (1989 г.) и Съезда народных депутатов РСФСР (1990 г.) прошли, хотя и не без некоторых архаичных ограничений, но вполне демократично, на альтернативной основе, и стали важный шаг в развитии системы народного представительства. Первый съезд народных депутатов РСФСР, собравшийся 16 марта 1990 г., провозгласил разделение законодательной, исполнительной и судебной властей «важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства» и принял новую редакцию искусства. 6 Конституции РСФСР, убрав из нее упоминание о руководящей роли Коммунистической партии.

После выборов Президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 г., VI Съезд народных депутатов постановлением от 21 апреля 1992 г. закрепил в Конституции Российской Федерации разделение властей как принцип основ организации государственная власть. Противостояние усилилось в результате борьбы между Президентом, Верховным Советом и Съездом народных депутатов, разгоревшейся на фоне экономического кризиса, вызванного попыткой радикальных экономических реформ.

Провозгласить и закрепить в Конституции принцип разделения властей оказалось гораздо проще, чем научиться управлять в соответствии с этим принципом, предполагающим высокую правовую культуру всех участников конституционного процесса. голосование) действующая Конституция Российской Федерации.

По сравнению с предыдущей действующая Конституция Российской Федерации более последовательно и полно реализует принцип разделения властей. Однако обстоятельства его принятия обусловили ряд особенностей в реализации этого принципа: подчеркнутый приоритет президентской власти, ограничение контрольных полномочий парламента, сложный механизм отстранения Президента, механизм содействия. роспуск Государственной Думы, подчинение исполнительной власти Президенту и ее фактическая независимость от парламента и т. д. Новые принципы федеративного устройства страны, закрепленные в Конституции 1993 г., устанавливающей статус Федерального Собрания - двухпалатного парламента России, а также упраздняющей Верховный Совет и Съезд народных депутатов.
1.2. Федеральное собрание РФ-представительный орган в РФ
Федеральное Собрание Российской Федерации в соответствии со ст. 94 Конституции Российской Федерации (статья 94) является ее парламентом, высшим законодательным и представительным органом, то есть парламент считается выразителем интересов и воли народа (всего населения граждан данной государство), наделенное полномочиями принимать наиболее авторитетные управленческие решения от имени народа. Парламент выражает интересы и волю народа через законы и иные нормативные правовые акты. Таким образом, установлено, что политическая воля народа выражается избранным всенародным правительством, которое самостоятельно принимает важнейшие решения.

Парламент является законодательным органом. Основное место в деятельности депутатов и главная задача - утверждение законов, т.е. Парламент является законодательной властью. Каждый закон в Российской Федерации публикуется только после рассмотрения и утверждения Федеральным Собранием. Компетенция Парламента в рамках полномочий России и Конституции РФ в области законодательства никак не ограничивается.

Помимо законодательных функций Федеральное Собрание также выполняет некоторые контрольные функции над исполнительной властью. Правда, они весьма ограничены. Парламент осуществляет контроль через федеральный бюджет, который утверждается Государственной Думой. Также есть право на отказ в доверии Правительству, в такой ситуации можно по указанию Президента уйти в отставку.

Федеральное собрание состоит из двух палат:

* Совет Федерации (верхняя палата);

*Государственная Дума (нижняя палата).

Совет Федерации состоит из членов, представляющих интересы отдельных субъектов и регионов России. Несмотря на это, решения этого органа адресованы не отдельным субъектам, а всей Российской Федерации. Принцип комплектования обеих палат (как и их состав) совершенно разный. В состав Государственной Думы входят 450 депутатов, а в состав Совета Федерации входит по одному представителю исполнительного органа и по одному представительному органу государственной власти от каждого субъекта. Таким образом, из 85 субъектов набирается 170 членов Совета. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом обеих палат. В соответствии с Конституцией срок избрания Государственной Думы составляет 5 лет, а срок избрания Совета Федерации не установлен. Порядок избрания депутатов обеих палат устанавливается федеральным законом.

Как орган власти Федеральное Собрание действует постоянно. В Регламентах обеих Палат указаны даты начала и окончания заседаний, а также праздничные дни.

Заседания верхней и нижней палат проводятся раздельно. Депутаты собираются вместе только в определенных особых случаях, например, когда они слышат послание президента. Такая организация необходима для защиты от необдуманных и поспешных решений, а также для снижения влияния эмоций и неосмотрительности депутатов.

Кроме того, Конституция устанавливает совершенно разные полномочия для каждой палаты. Таким образом, предусматривается система «сдержек и противовесов» парламентской деятельности. Эта система отводит Совету Федерации по отношению к Государственной Думе роль своеобразного тормоза. Это исключает возможность доминирования «тирании большинства», которую на выборах в Государственную Думу могут одержать различные политические силы.

В результате парламент является высшим законодательным и представительным органом и своеобразной уравновешивающей силой конкурирующих политических сил. Она защищает интересы тех сил, которые на текущей политической арене имеют наименьшие возможности влиять на жизнь страны в сфере политики.

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации, Парламент Российской Федерации. В части 2 ст. 96 Конституции (статья 96) устанавливает, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральными законами. 2 декабря вступил в силу новый федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 2012 года (новый закон). Согласно этому Закону, в Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.

Беспартийный принцип формирования и структуры Совета Федерации закреплен в российском законодательстве. Его членам запрещено создавать фракции и партийные объединения, а депутатам Государственной Думы разрешено. Члены Совета Федерации осуществляют свои функции в течение срока полномочий назначившего их органа. При этом субъект Федерации и региональный парламент не могут досрочно отозвать их по собственной инициативе. Для членов Совета Федерации предусмотрены те же основания досрочного прекращения полномочий, что и для депутатов Государственной Думы (личное заявление, получение иностранного гражданства, поступление на государственную службу и др.).

В случае досрочного прекращения полномочий представителя исполнительного органа его место занимает другой кандидат из списка кандидатов на должность главы субъекта Российской Федерации. Если ни один из кандидатов не соответствует требованиям, глава субъекта Российской Федерации назначает депутата регионального парламента представителем в Совете Федерации. " (состояние). Прежде всего, в числе указанных в нем прав парламентариев этот закон ставит право законодательной инициативы члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы на внесение законопроектов, а также группы не менее одной пятой. членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы вносить предложения о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации и пересмотре ее положений. Следующим по значимости правом является участие члена Совета Федерации в заседании Совета Федерации, а также в заседании комитета, комиссии палаты или согласительной комиссии.

Закон гарантирует члену Совета Федерации право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой, комитетом или комиссией палаты. Одним из наиболее эффективных прав является парламентский запрос. Депутатское обращение направляется не палатой, а членом Совета Федерации (инициатором обращения) и не требует его оглашения на заседании палаты, а должностное лицо, которому направлено обращение, должно дать ответ . в письменной форме не позднее 30 дней со дня получения. Нормативная депутатская неприкосновенность закреплена в ст. 98 Конституции Российской Федерации (статья 98).

Согласно этой норме член Совета Федерации (равно как и депутат Государственной Думы) обладает неприкосновенностью на весь период своих полномочий. Вы не можете быть остановлены, арестованы, обысканы, за исключением задержания на месте преступления, а также подвергнуты личным обыскам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности окружающих.

В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совете Федерации. Общие требования к кандидатам, предъявляемым к кандидатам в члены Совета Федерации, следующие:

*от 30 лет;

* безупречная репутация (отсутствие судимостей и т.п.);

* 5 лет проживания;

* лица, не имеющие гражданства иностранного государства.