ьргг. 770174кп. Федеральное Собрание рф в системе органов государственной власти рф
 Скачать 68.75 Kb.
|
1 2 2.1. Понятие, структура и функции Совета Федерации Деятельность Совета Федерации обеспечивает его Аппарат. Основным назначением Генерального штаба является обеспечение осуществления полномочий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (федерального органа государственной власти), а также членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Российская Федерация. Федерации (лица, занимающие должности, установленные Конституцией Российской Федерации). Соответственно, деятельность структурных подразделений Аппарата Совета Федерации Российской Федерации направлена на обеспечение деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и их эффективность и действенность во многом зависят от знаний, умений и навыков , способности, опыт, квалификация и способности государственных служащих. Деятельность Аппарата Совета Федерации регулируется Регламентом Совета Федерации и Положением об аппарате Совета Федерации. В аппарате Совета Федерации существуют различные категории должностей. Прежде всего, это категория «лидеров». К ним относятся: руководитель Аппарата Совета Федерации, руководитель Секретариата Президента Совета Федерации, первый заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации, заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации, руководитель отдела (например, аналитический, юридический и др.), заместитель руководителя Секретариата Президента Совета Федерации, руководитель Секретариата вице-президента Совета Федерации, заместитель начальника управления, заместитель начальника управления - начальник управления, руководитель секретаря руководителя аппарата Совета Федерации, руководителя аппарата комитета совета федерации, руководителя аппарата комитета совета федерации, заместителя руководителя секретариата вице-президента совета федерации, заместителя руководителя аппарата Аппарат Комитета Совета Федерации, заместитель Руководителя аппарата Комиссии Совета Федерации, заместитель руководителя Секретариата Руководителя аппарата Совета Федерации. К категории «помощники (советники)» относятся: помощник Председателя Совета Федерации, пресс-секретарь Председателя Совета Федерации, советник Председателя Совета Федерации, помощник вице-президента Совета Федерации, Советник вице-президента Совета Федерации, помощник члена Совета Федерации. Помощники члена Совета Федерации. Член Совета Федерации имеет право иметь помощников для работы в Совете Федерации и для работы в субъекте Российской Федерации. К категории должностей «специалисты» относятся: помощник Секретариата Председателя Совета Федерации, помощник отдела, заведующий отделом в отделе, заместитель начальника отдела в отделе, старший советник, старший советник, советник, начальник консультант, ведущий консультант, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт. Должности категории «специалисты-поставщики»: специалисты, старшие специалисты и руководители трех категорий и главные специалисты двух категорий. Есть штатные должности Совета Федерации, которые не являются должностями государственной службы. Это ведущие специалисты и эксперты. В целях повышения эффективности деятельности членов верхней палаты Аппарат Совета Федерации поддерживает постоянное взаимодействие с аналитическими и следственными службами парламентов зарубежных стран; Проводятся совместные исследования и международные семинары. Согласно ст. 102 Конституции (статья 102), к ведению Совета Федерации относятся: * утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; * решить вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; * выборное назначение Президента Российской Федерации; * отрешение Президента Российской Федерации от должности; * назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; * назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации. * Назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины ее аудиторов. Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. "О Счетной палате Российской Федерации" (О Счетной палате). Совет Федерации назначает судей Хозяйственного суда Содружества Независимых Государств. Совет Федерации рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или освобождении от должности дипломатических представителей Российской Федерации в государствах-участниках Содружества Независимых Государств и международных организациях, образованных государствами-участниками Содружества. . независимых государств (СНГ). Совет Федерации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Российской Федерации, решения Совета Палаты представителей, распоряжения Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также Постановление от 29 февраля 2012 г. № 49рп-СФ (положение). Деятельность Совета Федерации строится на принципах свободного коллективного обсуждения и решения проблем. Основной формой работы Совета Федерации являются его открытые заседания. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации (№ 33-СФ от 30 января 2002 г.), палата вправе проводить заседания в закрытом режиме. Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Президент и его заместители не могут быть представителями субъекта Российской Федерации. Председатель Совета Федерации, в частности, вносит на рассмотрение членов палаты проект повестки дня их заседания; председательствует на заседании палаты; подписывает постановления Совета Федерации; созывает, в том числе по предложению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или по предложению комитета Совета Федерации, группу членов Совета Федерации в составе из: не менее одной пятой от общего числа ее членов, внеочередной сессии палаты; управляет внутренним порядком палаты; внесение на рассмотрение соответствующих комитетов Совета Федерации законов, принятых Государственной Думой, а также законопроектов, которые предполагается внести в Государственную Думу; направляет Президента Российской Федерации для подписания и обнародования федеральных и федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой после их одобрения Советом Федерации; принимает решение о распределении функций между своими заместителями; представляет палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств; решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации. Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от должности по решению Совета Федерации, принятому большинством голосов от общего числа членов палаты. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты (например, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам). Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, являются членами комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты представителей, при этом в состав комитета должно входить не менее 7 членов Совета Федерации. По решению палаты на ее заседания приглашаются представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимой информации и заключений по вопросам, рассматриваемым Советом Федерации. Присутствие представителей СМИ на открытых заседаниях палаты регламентируется пресс-службой Совета Федерации. Совет Федерации проводит свои заседания, как правило, с 25 января по 15 июля (весенняя сессия) и с 16 сентября по 31 декабря (весенняя сессия). Депутаты Государственной Думы имеют право присутствовать на открытых заседаниях Совета Федерации. Палаты также могут собираться для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений глав иностранных государств. Президент Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации и члены Правительства, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и члены Конституционного Суда, Председатель Суда Верховного Суда Российской Федерации и члены Верховного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и члены Высшего Арбитражного Суда, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Иные лица могут присутствовать на закрытых заседаниях Палаты только по специальному приглашению, оформленному и подписанному Председателем Совета Федерации. Внеочередные заседания Совета Федерации могут быть созваны по предложению Президента Российской Федерации, Председателя Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, комитетов Совета Федерации или по предложению не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на его заседаниях. Послания и обращения Президента Российской Федерации подлежат первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации; одобренные Государственной Думой проекты федеральных конституционных законов (о федеральном бюджете; о федеральных налогах и сборах; о финансово-денежном, кредитном, таможенном, эмиссионном регулировании; о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; о статусе и охрана государственной границы Российской Федерации, на войне и мире); Федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 и 108 Конституции; проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией к его ведению (ч. 1 ст. 102); предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации; предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов членов, присутствующих на заседании. В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации. При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет права внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона, вето не может быть преодолено Государственной Думой. Если закон не входит в перечень обязательных к рассмотрению Советом Федерации, то ответственный комитет в своем заключении предлагает, то по истечении четырнадцатидневного срока в отношении закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в верхней палате, закон направляется Президенту для подписания и официального опубликования. Совет Федерации является постоянно действующим органом. В отличие от Государственной Думы Совет Федерации не может быть распущен Президентом. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации играет важнейшую роль в государственной системе России. Важнейшая приоритетная цель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – формирование законодательных основ деятельности государства и общества с учетом проводимой государственной политики и соблюдения интересов субъектов Российской Федерации. 2.2. Понятие, структура и функции Государственной Думы Нижняя палата Федерального Собрания является высшим законодательным органом Российской Федерации, правовой статус которого определен в пятой главе Конституции Российской Федерации. Государственная Дума представляет интересы всего населения России, которое имеет право голоса, являясь его законным представителем. На то, что Государственная Дума Российской Федерации является законодательным органом, указывают возложенные на нее полномочия издавать правовые акты высшей юридической силы, превосходящие силу самой Конституции и международных договоров. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет (от VI созыва в соответствии с новым Федеральным законом). Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право на участие в выборах (кроме того, одно и то же лицо не может быть депутатом Государственной Думы и членом ее ). Совет Федерации). Порядок избрания депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом. Выборы в Государственную Думу назначаются Президентом Российской Федерации один раз в пять лет В соответствии с Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Собрания Федеральной Федерации Российской Федерации », по федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации, избраны 450 депутатов. Выборы проводились пропорционально количеству голосов, отданных по федеральным спискам кандидатов. 24 февраля 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (О выборах), согласно которому выборы Депутаты Государственной Думы созывов, избранных после ее вступления в силу, будут проходить по смешанной системе: 225 депутатов Государственной Думы будут избираться по одномандатным округам (один округ - один депутат), а остальные 225 депутатов - по федеральному округу. пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Закон 2005 года действовал до окончания полномочий Государственной Думы VI созыва. Депутат Государственной Думы (ГД) является избранным народом представителем, уполномоченным осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законом. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (статья 97 Конституции Российской Федерации). Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Статус депутатов Государственной Думы, а также членов Совета Федерации складывается из их прав, обязанностей и ответственности, определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом о статусе депутата Федерации. Совета и статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 мая 1995 г. (с изменениями) и рядом других федеральных законов. Статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации очень похожи, но между ними есть различия. Различия определяются уже тем, что депутаты Думы избираются населением, а члены Совета Федерации являются членами палаты по должности. Государственная Дума действует постоянно, а Совет Федерации действует непостоянно. Депутаты Думы представляют в палате весь народ, а члены Совета Федерации представляют свои субъекты Российской Федерации. В отличие от члена Совета Федерации, депутат Государственной Думы работает постоянно. Вы не можете находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Военнослужащие, рядовые и начальствующие сотрудники органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутаты Государственной Думы приостанавливают свою службу на прежних должностях на период осуществления депутатских полномочий. В современной Государственной Думе РФ депутаты получают свободные мандаты, то есть депутат представительного органа власти не связан указаниями избирателей и не подотчетен им в своей деятельности. Поэтому во всей своей деятельности депутат должен прежде всего руководствоваться Конституцией, законами и собственной совестью. К ведению Государственной Думы относятся: * дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; * решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; * назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; * Назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов; * назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; *объявление об амнистии; * предъявление обвинения Президенту Российской Федерации с целью отстранения его от должности. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Роспуск Государственной Думы в соответствии со статьей 109 Конституции Российской Федерации (роспуск) может произойти по указу Президента России, если он трижды отклонит выдвинутые им кандидатуры на пост Председателя Правительства. либо вернулся для выражения недоверия Правительству в трехмесячный срок (если в этом случае Президент не примет решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена в первый год своего существования. В случаях роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после момента ее роспуска. Кроме того, Государственная Дума совместно с Советом Федерации утверждает Положение о российских частях межпарламентских комиссий по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также Положение о парламентских представительствах Российской Федерации в Ассамблея Межпарламентские и иные межпарламентские организации, включая делегацию Федерального Собрания, а также государств-участников Содружества Независимых Государств в Межпарламентской Ассамблее ОБСЕ. Основной организационной формой работы Государственной Думы являются сессионные сессии (весенние и осенние). Проводятся открытые и закрытые, очередные и внеочередные сессии. По всем вопросам, отнесенным к ее компетенции, Государственная Дума Российской Федерации принимает решения открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть именным, с электронной системой или без нее. Тайное голосование осуществляется с помощью бюллетеней. Для организационного руководства своими заседаниями депутаты Государственной Думы Российской Федерации избирают Председателя и его заместителей. Президент, первый вице-президент и их заместители избираются тайным голосованием на заседании Палаты представителей. Кандидатуры на должности вице-президентов могут быть предложены объединениями депутатов и депутатами. Председатель Государственной Думы: * руководит заседаниями Палаты; *ведет внутренним распорядком палаты в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Регламентом Государственной Думы; * организует работу Совета Государственной Думы; * осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; * назначает и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы; *представляет Палату в отношениях с иными органами государственной власти и высшими должностными лицами России и иностранных государств, с общественными объединениями и международными организациями; * участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом России для разрешения разногласий между органами государственной власти; * направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему в объединения депутатов для ознакомления и в профильный комитет Государственной Думы для подготовки его к рассмотрению Советом Государственной Думы; *подписывает постановления Государственной Думы; * Отдавать приказы и давать указания по вопросам, входящим в их компетенцию. Государственная Дума собирается на свое первое заседание на 30-й день после ее избрания, но Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы до этой даты. Первое заседание Государственной Думы открывает Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, затем его ведет старший по возрасту депутат Государственной Думы до избрания ее Председателя. Внутренним органом управления Государственной Думы является Совет Государственной Думы (в составе Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей объединений депутатов - фракций депутатов и групп депутатов). Выполните следующие задачи: 1) составляет проект примерной программы законотворческой работы Государственной Думы на текущую сессию и принимает решение о включении в эту программу новых законопроектов; 2) формирует проект календаря рассмотрения вопросов на предстоящий месяц; 3) формирует проект регламента работы Государственной Думы к очередному заседанию; 4) созывать внеочередные заседания Палаты в случаях, предусмотренных Регламентом Государственной Думы; 5) назначает соответствующий комитет Государственной Думы, ответственный за подготовку законопроекта, вносимого в Государственную Думу для рассмотрения Государственной Думой; 6) направляет представленные законопроекты на рассмотрение Государственной Думы, комитетов палат, объединений депутатов и субъектов права законодательной инициативы; 7) принимает решение о возврате внесенных в Государственную Думу законопроектов их инициаторам, если последние не выполнили требования Регламента Государственной Думы к законопроектам, вносимым в Государственную Думу; 8) принимает решения о проведении парламентских слушаний; 9) решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с ее Регламентом. В Государственной Думе создаются объединения депутатов (в отличие от Совета Федерации, где запрещено создавать объединения партий и фракций). Это парламентские фракции, которые формируются по принципу партийной принадлежности, и группы депутатов по принципу и территориальным интересам. В действующей Государственной Думе Российской Федерации VII созыва присутствуют следующие фракции: Таблица 1.
Государственная Дума также образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Они формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства объединений депутатов. Председатели комиссий, их первые заместители и депутаты избираются большинством голосов от общего числа депутатов по предложению объединений депутатов. В Государственной Думе седьмого созыва 26 комитетов, в том числе Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике; Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам; Комитет Государственной Думы по транспорту; Комитет по безопасности Государственной Думы и др. Законодательная деятельность Государственной Думы Государственная Дума Российской Федерации участвует в законотворческой деятельности Парламента. Законопроекты направлены в Государственную Думу. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, в пятидневный срок вносятся на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение четырнадцати дней. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для урегулирования возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы при повторном голосовании. Принятый федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования в пятидневный срок. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент Российской Федерации отклонит его в течение четырнадцати дней со дня поступления федерального закона, то Государственная Дума и Совет Федерации в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, повторно рассмотрят этот закон. В случае если после повторного рассмотрения федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он должен быть подписан Председателем Совета Федерации. Федерации из России в течение семи дней и был обнародован. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если он одобрен большинством не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию в течение четырнадцати дней. С момента одобрения Государственной Думой законопроект становится федеральным законом. Конечно, это еще не действующий федеральный закон, но это уже не законопроект, а акт, принятый палатой, вынесенный на рассмотрение другой палаты. Законопроект становится федеральным законом после его принятия Государственной Думой в третьем чтении. В исключительных случаях Дума может принять федеральный закон даже после его обсуждения в первом чтении. Термин «чтение» не означает, что законопроект зачитывается вслух на заседании Палаты представителей. Когда-то в парламентах это действительно происходило, а сейчас чтение — это просто определенный этап законодательной процедуры в палате, этап обсуждения законопроекта. В принципе, первое чтение проводится для обсуждения основных положений законопроекта, решения вопроса о необходимости такого закона и оценки общей концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и совместного доклада думского комитета, ответственного за законопроект. Если законопроект разрабатывался несколькими комиссиями, и ими были представлены разные концепции будущего федерального закона, заслушиваются также отчеты тех комиссий, которые не согласны с понятием ответственной комиссии. Депутаты, их объединения, полномочный представитель Президента Российской Федерации, представители Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, лица, приглашенные для участия в обсуждении. Рассмотрение законопроектов, вносимых Президентом, Правительством или субъектом Российской Федерации, заканчивается с последним словом инициатора. Если законопроект предусматривает покрытие расходов из федерального бюджета, необходимо заслушать мнение Правительства. Приняв законопроект в первом чтении, Дума может установить срок внесения поправок и вынести его на второе чтение, а также определиться с темой его всенародного обсуждения. Одобренный в первом чтении законопроект в пятидневный срок направляется в Совет Федерации для ознакомления. Если было рассмотрено несколько законопроектов по одному и тому же вопросу, Дума решает, какой из них взять за основу для дальнейшей работы, что означает отклонение остальных законопроектов. Они не могут снова баллотироваться, пока Дума не примет окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в соответствующую комиссию в виде текста изменений или дополнений в отдельные статьи или предложений об исключении отдельных положений. Такие изменения могут быть внесены любым субъектом права законодательной инициативы. Правило о том, что поправки должны быть представлены в письменной форме в комиссию по разработке законопроекта, имеет большое значение, поскольку помогает преодолеть существовавшую тогда в Съезде народных депутатов и в Верховном Совете практику внесения поправок на голосование. . Законопроект выносится на второе чтение с таблицами поправок, рекомендованных комиссией для его отклонения и утверждения соответственно. По поручению комитета юридический отдел аппарата Думы вносит коррективы в перечень актов федерального законодательства, которые будут затронуты в случае принятия законопроекта. Законопроект с таблицами поправок и доработанным списком направляются инициатору, как правило, не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения Думой. Их также направляют Президенту и Правительству, если они не являются инициаторами. Совет Думы включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов во втором чтении, не позднее чем за 15 дней до рассмотрения направляет необходимые материалы депутатам и определяет докладчика - представителя ответственной комиссии. На заседании Думы после выступающего выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора, Правительства. Фракции и группы депутатов при наличии возражений в течение трех минут заявляют о них, и после ответа спикера поправка ставится на голосование. С учетом возражений палата принимает решение о принятии проекта за основу. В случае положительного решения вопрос об утверждении рекомендации комиссии об отклонении поправок ставится на голосование; если эта рекомендация будет одобрена, законопроект будет поставлен на голосование во втором чтении. А в случае отрицательного решения встает вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта. В случае принятия решения о продолжении обсуждения поправки, отклоненные ответственной комиссией, выносятся на голосование. Затем законопроект выносится на голосование во втором чтении. Ответственная комиссия редактирует с участием юридического отдела аппарата Думы принятый во втором чтении законопроект, стремясь устранить возможные внутренние противоречия, установить правильные соотношения между статьями и внести необходимые редакционные правки, после чего вносит на рассмотрение законопроект. законопроект в Совет Думы в семидневный срок. Третье чтение назначается советом в специально назначенный день недели. Он состоит исключительно из голосования по законопроекту для принятия в качестве федерального закона. Внесение поправок и обсуждение его содержания больше не допускаются. Только по требованию объединений депутатов, представляющих большинство депутатов, президент обязан голосовать по вопросу о возвращении ко второму чтению. 2.3. Правовой статус парламентария Содержание конституционно-правового статуса парламентария составляют его права, обязанности, организационные формы деятельности и гарантии. Термин "парламентарий" шире, нежели "депутат". Парламентарий в России это и депутат Государственной Думы, и член верхней палаты - Совета Федерации. Парламентарий - основная фигура в Федеральном Собрании. Правовой статус парламентария определяется КонституциейРФ иФедеральным законом"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ в ред.от 5 июля 1999 г.(с изм.)*(190). Член Совета Федерации - это представитель субъекта Федерации в Федеральном Собрании, уполномоченный осуществлять законодательную власть от имени этого субъекта. Конституционный статус депутата Государственной Думы обусловлен природой парламента. Депутат представляет в Государственной Думе избирателей и от их имени осуществляет законодательные полномочия. Парламентарием может быть свободный и дееспособный гражданин России, не имеющий двойного гражданства, вида на жительство в иностранном государстве или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства, достигший определенного возраста (для депутата Государственной Думы 21 год, для члена Совета Федерации 30 лет). И депутат Государственной Думы, и член Совета Федерации с 2000 года работают на профессиональной основе. На парламентария распространяется принцип несовместимости. Это означает, что он не может находиться на государственной службе, заниматься коммерческой деятельностью, т.е. бизнесом. Депутат Государственной Думы не может быть одновременно членом Совета Федерации, депутатом представительных органов региональной государственной или муниципальной власти. Согласно ст. 1Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" в редакции 2009 года избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или представительного органа муниципального образования. Военнослужащие, работники суда, прокуратуры, следствия, органов полиции, государственной безопасности на время выполнения депутатских полномочий приостанавливают службу. Парламентариям запрещено входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих, неправительственных организаций, действующих на территории России, их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или национальным законодательством Российской Федерации. Закон разрешает парламентариям руководить общественными объединениями, заниматься по совместительству преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Однако эта деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации. Исходя из принципа свободного мандата, который лежит в основе конституционного статуса депутата Государственной Думы, он свободен в реализации принадлежащих ему полномочий и не зависит от волеизъявления избирателей. В отличие от императивного мандата, когда депутат связан наказами избирателей, данными ему в период избирательной кампании, свободный депутатский мандат основывается на презумпции соответствия интересов депутата воле избирателей, выраженной на выборах. Напротив, члены Совета Федерации должны выражать интересы своего субъекта, что предполагает согласование позиций по отдельным вопросам повестки дня палаты с руководством регионов. Согласно Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в течение всего срока их полномочий обладают неприкосновенностью, т.е. парламентским иммунитетом. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц (ч. 1 ст. 98). Вопрос о лишении парламентария неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания (ч. 2 ст. 98). Неприкосновенность один из основных элементов правового статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Она имеет публично-правовой характер и призвана служить общественным интересам, обеспечивая повышенную охрану личности парламентария. Это необходимо в силу государственных функций, осуществляемых парламентариями, с тем чтобы оградить их от необоснованных преследований, способствовать беспрепятственной деятельности и тем самым самостоятельности и независимости парламента. Отдельным членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ по решению Президента РФ представляется государственная охрана. Парламентариям обеспечивается достойное материальное содержание, медицинское обслуживание, бытовые условия, средства связи, автотранспорт и компенсируются расходы, связанные с осуществляемыми полномочиями. За безупречную работу парламентарии могут быть награждены орденами, медалями, почетным знаком "За заслуги в развитии парламентаризма", а депутаты Государственной Думы - "Почетной грамотой Государственной Думы". Таким образом, в России созданы все необходимые условия для эффективной работы парламентариев. ЗаключениеПодведя итог, можно сказать о главной роли Федерального Собрания в законотворчестве Российской Федерации. Из разобранной мною структуры, данной отрасли власти, отчетливо видно, что основные федеральные законы принимаются Государственной Думой, при их рассмотрении верхней палатой парламента – Советом Федерации. В итоге возникает система, которая позволяет двум палатам контролировать друг друга. Отчасти, из истории становления парламентаризма в России мы узнали, что данный орган создавался и претерпевал изменения лишь с одной целью – участия народа (населения) в политической жизни государства, а также отстаивания своих интересов. Конечно, с учетов регламентированной неприкосновенности членов Федерального собрания обоих палат на них возлагается огромная задача – быть профессионалом своего дела в качестве юриста, закрепляя знания законов и Конституции своей совестью и долгом перед народом. Список использованной литературыАвакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. Антонова Н. А., Кувырченкова Т. В., Рязанова Е. А. Конституционное право России; МОДЭК, НОУ ВПО Московский психолого-социальный университет - , 2014. - 176 c. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. В.А. Виноградова – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. Карпов А.В. Конституционное право России; Омега-Л - Москва, 2013. - 208 c. Козлова Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О. Е. Кутафин. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2016. Маркгейм М.В. Конституционное Право Российской Федерации: учебник. – СПб: Юридический центр Пресс, 2013. – 439 с. Мулукаев Р.С. История отечественного государства и права: учебник/ Мулукаев Р.С., Курицын В.М., Михайлова Н.В. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 703 c. Конституционное право России: учебник для вузов / под ред. А.С. Прудникова, В. И. Авсеенко. – М.: ЮНИТИ, 2007. Смоленская А.А. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. – Диссертация на соискание ученой степени кандидата юр. наук. М., 2014 – 224 с. Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / В.Е. Чиркин. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. – 447 с. 1 2 |