Сущность и содержание бюджетного процесса

Название	Сущность и содержание бюджетного процесса
Дата	25.05.2021
Размер	37.92 Kb.
Формат файла
Имя файла	BSRF_1.docx
Тип	Контрольная работа #209625

ЧОУ ВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ»

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОГРАММ

Кафедра международных финансов и бухгалтерского учета

Контрольная работа по дисциплине:

«БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ»

Тема: «Сущность и содержание бюджетного процесса»

Направление подготовки 38.03.04 «Экономика»

Направленность (профиль) ОП ВО «Финансы и кредит»

Квалификация (степень) выпускника: Бакалавр

Форма обучения: заочная

Выполнила: студентка группы № ЗМПБS-Э01-18-1

Шматова В.О
Зачетная книжка № 1419283

Руководитель: Безгачева О.Л

Санкт-Петербург

2021

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

Теоретические аспекты бюджетного процесса……….…………………….5

1.1 Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс………...……5

1.2 Участники бюджетного процесса и их функции……………………….6

2. Бюджетный процесс в РФ…………………………………………………8

2.1 Этапы бюджетного процесса и их характеристика…………………………………..8

2.2 Рассмотрение и утверждение федерального бюджета…………………9

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (до 1 октября Правительство и Банк России представляют в Государственную Думу дополнительные материалы. Совет Государственной Думы (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет Государственной Думы по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

1) В первом чтении: Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта Государственная Дума может передать проект в согласительную комиссию, вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в Государственную Думу новый состав Правительства РФ). При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление Государственной Думы о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

2) Во втором чтении: Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Если Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

3) В третьем чтении: Государственная Дума рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.

4) При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

Установленная Бюджетным кодексом РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом чтении - 15 дней со дня внесения в Государственную Думу, во втором - 35 дней со дня принятия в первом чтении, в третьем - 15 дней со дня принятия во втором, в четвертом - 5 дней со дня принятия в третьем чтении.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

В случае непринятия Государственной Думой закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

2.3 Казначейское исполнение федерального бюджета………..…………..11

При казначейском исполнении бюджета учет поступлений по бюджетной классификации доходов, распределение доходов между бюджетами разных уровней, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, платежи от имени получателей бюджетных средств производят казначейские органы.

В Федеральном казначействе действует телекоммуникационная информационная система, позволяющая получать ежедневные данные о состоянии бюджетных счетов и представлять эти данные министру финансов РФ, Правительству РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Федеральное казначейство выполняет текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета (и территориальных бюджетов, если их исполнение осуществляется через органы Федерального казначейства). В результате списание средств с бюджетного счета на основе платежных документов, представляется распорядителями бюджетных средств и их получателями, осуществляется кредитными учреждениями только после разрешительной надписи казначейских органов, проверивших соответствие этих расходов утвержденной смете доходов и расходов, лимиту бюджетных обязательств.

Последующий контроль за целевым использованием бюджетных средств выполняют территориальные органы Департамента государственного финансового контроля и аудита Минфина России. Казначейские органы контролируют также своевременность зачисления кредитными учреждениями налоговых и др. поступлений на бюджетные счета, своевременное перечисление средств на счета бюджетополучателей (если последним не открыты лицевые счета).

Органы Федерального казначейства наделены правами: проведения в министерствах, ведомствах, учреждениях, на предприятиях проверок документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета; приостановки операций по счетам предприятий, учреждений и организаций в случае непредставления работникам органов Казначейства требуемых документов; изъятия соответствующих документов; выдачи предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства, о взыскании средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; наложения штрафов на кредитные учреждения при несвоевременном проведении операций с бюджетными средствами; внесения предложений в Центральный банк РФ о приостановлении действий лицензий кредитных учреждений, нарушающих бюджетное законодательство.

2.4 Составление отчета об исполнении федерального бюджета…………14

Заключение…………………………………………………………………..16

Список литературы……………………………………………………………………18

Введение

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением [2, 6].

До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР” от 10.10.91 № 1734-1.

В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо Бюджетного кодекса РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

Целью настоящей работы является описание сущности и содержание бюджетного процесса, всех процедур бюджетного процесса (составление, рассмотрение и утверждение, исполнение, составление отчета).

Задачами данной работы являются:

1) рассмотрение теоретического аспекта бюджетного процесса, а именно понятия и сущность финансово-бюджетной политики и бюджетного процесса, а также изучение функций участников осуществляющих бюджетный процесс.

2) наглядное рассмотрение бюджетного процесса на примере федерального бюджета, в который входят этапы бюджетного процесса, рассмотрение и утверждение, казначейское исполнение, составление отчета об его исполнении.

3) сделать выводы о проделанной работе.

1. Теоретические аспекты бюджетного процесса

1.1 Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований.

Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Финансово-бюджетная политика - это совокупность проводимых органами власти действий и мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти.

Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

1.2 Участники бюджетного процесса и их функции

Состав участников бюджетного процесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетными полномочиями. К ним помимо органов, обладающих бюджетными полномочиями, относятся:

· Президент Российской Федерации;

· высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

· законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

· исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

· Центральный банк Российской Федерации;

· органы государственного (муниципального) финансового контроля;

· органы управления государственными внебюджетными фондами;

· главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

· главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

· главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

· получатели бюджетных средств.

Вместе с тем, следует еще раз подчеркнуть, что в соответствии с БК РФ органы законодательной и исполнительной власти обладают бюджетными полномочиями, хотя они и не включены в состав органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии.

В состав участников бюджетного процесса входят и органы управления соответствующими государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования РФ). Они составляют проекты бюджетов соответствующих фондов, представляют их для утверждения в Федеральное Собрание РФ и законодательные органы власти субъектов РФ (по территориальным внебюджетным фондам), составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим утверждением Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона.

2. Бюджетный процесс в РФ

2.1 Этапы бюджетного процесса и их характеристика

В укрупненном виде этапы составления проекта бюджета включают:

1) бюджетное послание Президента, в котором определяется бюджетная и финансовая политика государства на предстоящий финансовый год. Срок бюджетного послания обычно не позднее марта года, предшествующего предстоящему финансовому году;

2) разработка прогноза социально-экономического развития страны. Прогноз развития страны обычно существует в виде долгосрочного (10 лет), среднесрочного (3-5 лет) и краткосрочного (на предстоящий год) прогнозов.

Для целей составления бюджета используется краткосрочный прогноз, который постоянно корректируется и уточняется на основе достигнутых результатов развития страны за предыдущий и текущий периоды, а также на основе вновь возникающих целей и задач на будущее.

Данные прогнозы обычно составляются министерством, которое отвечает за развитие экономики страны в целом. В настоящее время в нашей стране оно называется Министерством экономического развития и торговли;

3) подготовка сводного финансового баланса, или баланса финансовых ресурсов, страны и регионов. Сводный финансовый баланс - это баланс всех доходов и расходов государственной власти и негосударственных (коммерческих и общественных) организаций в целом по стране или по региону, является основой для составления проекта бюджета;

4) разработка проекта государственного бюджета (проектов всех входящих в его состав бюджетов и внебюджетных фондов).

2.2 Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

2.3 Казначейское исполнение федерального бюджета

2.4 Составление отчета об исполнении федерального бюджета

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

Для контроля за исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

1) отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

2) отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

3) отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

4) отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;

5) сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

6) годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

бюджет отчет казначейство контроль

7) реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

8) отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении отчета.

После утверждения отчета об исполнении федерального бюджета исполнительные органы власти публикуют этот отчет в открытой печати.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно - политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы, безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядиться бюджетным потенциалом как страна в целом, так и в регионе.

Развитие бюджетной системы современной России осложняется отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 - 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая.

5. Федеральный закон от 31 июля 1998г. № 147-ФЗ “О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации”.

6. Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР” от 10.10.91г. № 1734-1.

7. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997г. № 1082 “О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета”.

8. Указ президента РФ от 08 декабря 1992г. № 1556 “О федеральном казначействе”.

9. Постановление Правительства РФ от 30 марта 2002г. № 168 “О разработке прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”, параметров прогноза социально - экономического развития Российской Федерации до 2005 года и перспективного финансового плана до 2005 года”.

10. Алехин А.П. Библиография право. М.: Юрайт, 1995.

11. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.В. Поляка. М.: ЮНИТИ, 1999.

12. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

13. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 1999.

14. Галанов В.А. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - М. : ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006.

15. Годин А.М. и др. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. . М.: ИТК “Дашков и К ”, 2001.

16. Годин А.М. и др. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИТК “Дашков и К ”, 2002.

17. Землянин В.Н. Бюджетное право: Учеб. пособие. М.: Юрайт, 2002.

18. Лупей Н.А. Финансы: Учеб. пособие. М.: Деловая литература, 2004.

19. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001г. // Финансы. 1998. №5.

20. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Дробозиной. М.: Финансы, 2000.

21. Финансы: Учебник / Под ред. В.П. Литовченко. М.: ИТК “Дашков и К ”, 2004.

22. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экон. направлениям и специальностям / Гос. ун-т. высш. шк. экономики. М.: ГУВШЭ, 2000.