курсовая работа. Физические и юридические лица как субъекты административного права

• Название: Физические и юридические лица как субъекты административного права
• Анкор: курсовая работа
• Дата: 29.03.2023
• Размер: 48.01 Kb.
• Имя файла: 21717.docx
• Тип: Документы; #1023164
• страница: 3 из 6

Виды субъектов административного права

Проблемным моментом отечественной теории права является отсутствие единого критерия дифференциации субъектов права, что обусловило сложившееся в учебной и научной литературе многообразие классификаций. Большинство авторов субъектами права признает два вида лиц:

- Физические лица, то есть люди. Условно все они с рождения являются равными субъектами права. Однако, как уже упоминалось выше, законом могут быть установлены ограничения в области дееспособности.

В зависимости от связи с государством физические лица делятся на⁴:

1) граждан;

2) лиц с двойным гражданством;

3) иностранных граждан и

4) лиц без гражданства.

- Организации, некоторые правоведы именуют данную категорию субъектов права – социальными лицами и подразделяют на

1) государство и государственные органы;

2) муниципальные образования и органы местного самоуправления;

3) зависимые территории и

4) народы, борющиеся за свою независимость (в международном праве);

5) юридические лица;

6) международные межправительственные и неправительственные организации1.

В.М. Корельский и В.Д. Перевалов полагают, что: «Субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т.е. носителями субъективных прав и обязанностей».

В.М. Сырых выделяет три группы субъектов права: физические лица, организации и социальные общности: первая группа (физические лица) - граждане, иностранцы, лица без гражданства; организации - государственные органы, государственные учреждения и предприятия, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и хозяйственные организации; группу социальных общностей составляют народ, нация, народность, население региона и трудовой коллектив. Особым субъектом права выступает само государство.

Полагается, что данная классификация весьма сложна и не совсем верна. Особенно непонятно, почему государство как субъект права стоит особняком от государственных органов, если оно, как правило, вступает в правоотношения именно через эти органы.

Наибольшее распространение получила точка зрения, впервые предложенная Кечекьяном С.Ф., согласно которой все субъекты права дифференцируются как индивидуальные и коллективные.

В настоящее время, такого мнения придерживаются, например, Н.И. Матузов и А.В. Малько, Д.Н. Бахрах.

Таким образом, можно сделать вывод, что под субъектами права любой его отрасли понимаются индивиды (физические лица) или организации (коллективы), которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, то есть, носителями субъективных прав и обязанностей.

Субъектами же конкретной отрасли права признаются лица, участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. В нашем случае, совокупностью норм административного права, то есть, в сфере общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного и муниципального управления. Соответственно, субъект административного права – есть лицо, имеющее возможность являться участником административных правоотношений, отвечающее признакам, закрепленным в нормах административного права, «обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм»⁵.

Д.Н. Бахрах выделяет четыре блока, в рамках которых субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус:

1) В административно-управленческом праве (отношения, в сфере общей организации управления);

2) В управленческом процессе (нормативное регулирование административного управления и т.д.);

3) В административном процессе (отношения связанные с обеспечением судебной зашиты);

4) В административно-деликтном праве, (отношения, возникающие при применении мер административного принуждения).

Надо отметить, что административные правоотношения особенные. Их особенностью является то, что одной из сторон всегда является лицо, наделенное административно-властными полномочиями.

При этом такими полномочиями наделена всегда только одна сторона, не зависимо от повода возникновения правоотношения, с обоюдного согласия сторон или без согласия (например, обращение в административный орган, либо в связи с совершением правонарушения) и кто конкретно выступает в качестве сторон, даже если это два государственных органа, оба из которых наделены властными полномочиями, но каждый в своей сфере (например, орган ГПН МЧС может требовать привлечения к административной ответственности территориальный орган УФМС за нарушение правил пожарной безопасности в здании) – одна из сторон имеет право принять решение, меры воздействия и т.п., а другая обязана подчиниться, либо защищаться в судебном порядке.

Учитывая изложенное выше, на основе анализа мнений ученых, занимающихся изучением юриспруденции в области административного права, можно сделать вывод, что правая доктрина, проводит классификацию субъектов административного права по двум категориям:

1) В зависимости от статуса субъекта (совокупности предусмотренных законодательством прав и обязанностей гражданина или юридического лица) , их можно разделить на: «наделенных властными полномочиями» и «не наделенных властными полномочиями», то есть, первая группа субъектов - это властные субъекты, а вторая группа - невластные.

Так как публичная власть может быть и муниципальной, соответственно, к первой группе относят органы государственной власти, органы муниципального управления и их должностные лица, осуществляющие властно-распорядительные функции, а ко второй - организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, общественные объединения (политические партии, религиозные и иные общественные объединения), граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, т.е. всех остальных, обладающих общим административно-правовым статусом, включающим в себя комплекс общих прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ.

Д.Н. Бахрах, также отмечает, что существует и огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов субъектов, например, статусы субъектов разрешительной системы, субъектов административной опеки.

При этом статус таких властных субъектов как государственные и муниципальные органы состоят из правовых элементов: название, территория деятельности, цели и т.п. А Д.Н. Бахрах объединяет элементы в блоки: целевой; структурно-организационный; компетенционный.

При этом целевой блок занимает особое место, так как, государственный орган (должностное лицо) должны руководствоваться возложенными на них задачами и не вправе уклоняться от их исполнения; элементы данного блока являются основой для определения объема полномочий, необходимых для решения соответствующих задач; они служат и основой для установления ответственности, за невыполнение возложенных задач.

И как уже отмечалось выше, наделение властными полномочиями не является абсолютным, так любой государственный орган «наделенный властными полномочиями» в какой-либо сфере может оказаться «по другую сторону баррикад» и привлечен к административной ответственности за совершенное нарушение⁶.

2) В зависимости от категории субъекта выделяются индивидуальные и коллективные субъекты. Под индивидуальными субъектами понимаются физические лица: граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные (муниципальные) служащие, должностные лица, участвующие в административных правоотношениях.

Следует заметить, что при делении субъектов на индивидуальные и коллективные одного количественного признака недостаточно, необходимо учитывать и особенности их правового статуса. При этом, в зависимости от того в качестве какой стороны в административных правоотношениях участвует индивидуальный субъект, в соответствии предыдущей классификацией, их также можно разделить на: «наделенных властными полномочиями» и «не наделенных властными полномочиями».

К первым относятся: государственные и муниципальные служащие или должностные лица, занимающие государственные должности в органах власти и находятся «…в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами…».

Их статус регламентирован нормативно-правовыми актами, наделяющими их правом осуществлять определённую компетенцию государственных органов и соответствующими властными полномочиями, выполнять действия и принимать решения от имени государственных органов или органов муниципальной власти.

Ко – вторым относятся граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. Данные субъекты «…не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления».

Субъектами административно-правовых отношений они становятся, лишь, в силу желания или обязанности совершения какого-либо действия , например, при обращении в ИФНС с заявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, либо при оспаривании решения государственного органа, требовании об оплате административного штрафа за совершенное правонарушение и т.д.

Коллективные субъекты административного права — это организации, «которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами.

В административноправовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности». Коллективные субъекты административного права также могут быть властными субъектами и не властными. Властные – государственные и муниципальные органы исполнительной власти, не властные – юридические лица различной формы собственности и организационно-правовой формы (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, некоммерческие партнерства, фонды, объединения, религиозные организации и т.п.)⁷.

В.Т. Батычко полагает, что «…в административном праве коллективный субъект совсем не обязательно должен обладать статусом юридического лица. Так в качестве коллективного субъекта в административном праве признаются участники митинга, демонстрации, пикетирования, забастовки и т.п….» Таким образом, автор признает субъектом права коллектив, не имеющий юридического выражения.

Соотвественно, данная позиция является весьма спорной, так как, согласно правовой догме, субъект права должен обладать правосубъектностью, то есть, иметь признанную правом способность вступать в правоотношения непосредственно и приобретать права, исполнять обязанности и нести правовую ответственность.

Необходимым признаком субъекта административного права является наличие административной правосубъектности. Исходя из общетеоретических представлений о правосубъектности, традиционно она рассматривается как взаимосвязь двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.

Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права и нести обязанности в сфере, регулируемой административным правом, а также вступать в различного рода административные правоотношения.

Необходимо отметить, что в отличие, например, от гражданского права, административное право, нормативно не регулирует элементы, составляющие правосубъектность, и находит выражение лишь в теориях ученых, устанавливающих правовую природу и общие вопросы.

Административную правосубъектность, в зависимости от правового статуса субъекта, можно разделить на общую и специальную. Общая административная правосубъектность состоит в возможности иметь и своими действиями реализовывать только те права и обязанности, для которых необходимо лишь достижение определенного возраста и изъявление желания. В нее же включается возможность лица являться субъектом административной ответственности.

В общей административной правосубъектности можно выделить: общую административная правоспособность и общую административную дееспособность⁸.

- Общая административная правоспособность возникает с момента рождения физического лица или государственной регистрации юридического лица и прекращается моментом смерти или, соответственно, ликвидации; представляет собой способность лица иметь те права и обязанности, для осуществления которых необходимо достижения возраста и волеизъявления.

- Общая административная дееспособность представляет собой возможность лица своими действиями реализовывать свои права и обязанности, которыми оно обладает в силу общей административной правоспособности, а также нести ответственность.

В отношении юридических лиц, как правило, термин «дееспособность» не используется, в виду того, что, моменты возникновения право- и дееспособности юридического лица совпадают во времени и определяются датой государственной регистрации.

Однако если говорить, например, о возможностях осуществлять деятельность, требующую лицензирования либо специального разрешения, можно отметить и некоторую ограниченность дееспособности юридического лица до момента, когда соответствующий документ будет получен.

Признаками административной правосубъектности являются:

– наличие управленческой сущности;

– наличие особых прав и обязанностей субъекта, установленных законом, определяющим некоторым из них их властные полномочия;

– юридическая властность действий и распорядительность принимаемых решений;

– возможность реализации административно-принудительных полномочий и мер административного принуждения.

Таким образом, субъектом административного права может являться лицо, отвечающее признакам административной правосубъектности, закрепленным в нормах административного права и имеющее возможность участвовать в административных правоотношениях, а в случаях, предусмотренных законом – обязанное, в них участвовать.

Субъекты административного права могут быть классифицированы по двум категориям на:

1) наделенных властными полномочиями (органы государственной власти, муниципальные органы и должностные лица, осуществляющие властно-распорядительные функции) и не наделенных властными полномочиями (организации различных форм собственности, общественные объединения (политические партии, религиозные и иные общественные объединения), граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан)

2) индивидуальных (физические лица) и коллективных (организации).