курсовая работа. Курсовая Ганец Полина Денисовна. Форма правления. Особенности формы правления в рф
 Скачать 69.62 Kb.
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Теория государства и права» Тема: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ. ОСОБЕННОСТИ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В РФ.
Екатеринбург 2023 г. СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ В теории государства и права равно и как в некоторых иных общественных науках рассматривается проблема формы государства, то есть проблема формирования особой формы общественной жизни человека – государства. Подход к этой проблеме был различным на разных этапах развития общества, на разных этапах развития теории государства и права как юридической науки. Государство это определенный способ организации общества, а также организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая обществом система государство обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий. Основные направления деятельности государства подразделяются на внутренние (деятельность в пределах данного общества) и внешние (межгосударственные отношения), которые взаимосвязаны и взаимозависимы. В отечественной и зарубежной теории государства нет единого, общепризнанного учения о том, что такое форма государства. Существуют различные точки зрения, разные подходы к определению понятия и содержания формы государства. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, позволяющих дать определение каждому элементу формы государства. В процессе развития юридической науки произошла систематизация проявления признаков государства, и его форма стала рассматриваться как единство формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Это и есть те три составляющие, которые образуют форму государства. Актуальностью данной курсовой работы является то, что проблема изучения формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практическое политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект. Целью является изучение одной из важнейших тем теории государства и права – формы государства, ее составных частей по отдельности и в целом, во всем многообразии ее составляющих. Задачи курсовой работы: - изучить формы государства; - рассмотреть формы правления; - иметь общее представление о формах государственного устройства; - понять изучения формы государственного режима. 1 ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ, ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ВЫБОР ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ Формы правления, как и ее содержание складывались на протяжении длительного времени под влиянием различного рода факторов. В качестве основных называются условия образования государств, их внутриполитическое развитие, религиозность, культурный уровень народа, его исторические традиции, национальный менталитет и национальная психология, национальное самосознание, социальная структура общества, географические условия проживания, уровень идеологизации и политизации общества, экологические факторы, уровень экономического развития общества, особенность международного положения и большое количество других индивидуальных факторов. Среди главнейших объективных факторов, обусловливающих специфику конкретной формы правления, первостепенное значение имеет [11, с. 180]: - Исторические и культурные особенности развития национальной государственности. Этими причинами, например, объясняется выбор республиканской формы правления США, Франции, а также устойчивость монархий в Великобритании, Японии, где традиционно используется как знак уважения к историческим традициям. Устойчивость монархических форм правления в таких странах, как ОАЭ, Бельгия, объясняется наряду с прочим тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий. Традиции монархического правления в религиозной форме широко используются в исламских монархиях. - Исторические особенности становления национальной государственности. Например, принятие федеративной формы государственного устройства такими странами, как США, ФРГ, Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские Соединенные Штаты, объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментами. - Особенности национального (этнического, расового) состава населения данной страны. Именно это обстоятельство обусловило установление федерации в таких многонациональных государствах, как Россия, Индия. - Влияние внешних факторов. Избрание той либо иной государственной формы в странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии. Например, многие бывшие колонии монархической Великобритании – Ямайка, Тринидад и др.- после провозглашения независимости обрели монархическую форму правления, в то время как бывшие колонии республиканской Франции в большинстве своем стали республиками – Алжир, Габон, Мавритания и др. Иногда метрополия навязывает бывшей колонии определенную государственную форму. Так произошло, например, в Малайзии, где установилась федеративная форма государства. - Территориальные особенности. Известно, что страны, имеющие значительную территорию, тяготеют к федерации как способу политико-территориальной организации. Среди субъективных факторов, можно назвать соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени; итоги политической борьбы за власть также находят свое выражение в порядке организации и структуре всего государственного механизма в тоталитарных либо демократических методах его деятельности. Определенным образом могут воздействовать личные качества политических деятелей, корректирующие функционирование элементов формы государства. Для характеристики факторов, оказывающих влияние на форму правления немаловажное значение имеет и взаимоотношение высших органов государственной власти, как между собой в рамках разделения властей, так и с другими государственными органами, которые также принимают активное участие в отправлении государственной власти, содействуют осуществлению верховной власти в государстве. Так, в ряде стран иные государственные органы входят в широко интерпретируемую и конституционно закрепленную систему разделения властей и имеют прямое отношение к верховной власти. Например, представители Президента Республики Таджикистан являются главами местных органов государственной власти, обеспечивают реализацию политики главы государства на местах. Решающее влияние на форму правления могут оказывать взаимоотношения верховной государственной власти с населением, степень политической активности населения, его участия в формировании государственных органов. Данный фактор может иметь различные проявления в соответствующих странах. К примеру, в Республике Таджикистан высокая степень активности избирателей при выборах Президента и парламента имела решающее значение для достижения стабильности в обществе, политического и социального консенсуса после гражданской войны. В иных социальных условиях отношение населения к институтам власти, их формированию, степень доверия граждан к функционирующим властным институтам может быть совсем иной. Так, революционные событии в Кыргызстане, обусловленные недоверием населения к ранее образованным им высшим государственным органам, привело к смене формы правления с президентской на парламентскую. Иными словами, не только формирование, но и последующее функционирование верховной государственной власти может быть подвергнуто решительным изменениям в зависимости от доверия граждан к властным институтам, их поддержки политики государства [32, с. 13]. 1.2 ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ В МИРЕ Государство, как центральная политическая организация общества, находится в процессе постоянного развития и совершенствования. Симонишвили Л.Р. в книге «Формы правления. История и современность» [18] дает следующую историю вопроса о формах правления. Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывали разнообразные мнения и суждения по поводу того, что следует понимать под формой правления, какие формы правления существуют, чем они отличаются друг от друга. Платон (427-347 гг. до н. э.) исходил, например, из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» – аристократия. Им выделялась и рассматривалась «законная монархия» – царская власть и «незаконная» – олигархия. Такой подход впоследствии был развит Аристотелем (384-322 гг. до н. э.), который разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично, ограниченным числом лиц, всем населением (табл. 1). Таблица 1 – Форма государственного правления по Аристотелю
При этом Аристотель впервые предложил соединить начала нескольких форм правления, сконструировав, таким образом, некое подобие модели организации государственной власти современных государств. Данный критерий остался вплоть до настоящего времени: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. Примеры воплощения его мыслей можно наблюдать в организации государственной власти США, Швеции, Финляндии и др. стран; формы правления в них, конечно, гораздо сложнее, чем очерченные Аристотелем для демократии, но в них выдержан основной принцип: общенациональный консенсус и забота о всех членах общества при наличии и богатых (крепкого среднего класса), и очень богатых граждан. Концепция относительно возможности соединения начал нескольких форм правления воедино впоследствии была детализирована Полибием (200-120 гг. до н. э.), считавшим смешанную форму правления наиболее оптимальной, а главным ее достоинством – взаимное сдерживание и противодействие друг другу составных ее элементов. Это в конечном счете позволило бы добиться надлежащей стабильности организации политического строя. Под «смешиванием» Полибий понимал совмещение, соединение основных начал и элементов трех правильных форм правления: царской власти (принцип власти одного), аристократии (принцип власти немногих) и демократии (принцип власти большинства). Аналогичной позиции придерживался и Цицерон (106-43 гг. до н. э.), считавший наилучшей формой правления синтез царской власти, аристократии и власти народа. Его концепция определяла, по сути, модель конституционной монархии, ибо римский философ описал форму правления, похожую на английский вариант парламентского правления. В организации государственной власти некоторых современных стран наблюдается смешение трех указанных форм. Так, даже в США (классической президентской республике) президент – это избранный на четыре года «монарх», полномочия которого велики, Конгресс – это лучшие люди государства (по Аристотелю, лучшие всегда из богатых и знатных, т. е. аристократия), и наконец, выборы президента США, конгрессменов, сенаторов на федеральном уровне и других должностных лиц на местном уровне, в которых участвуют рядовые граждане, – это демократия. На средневековую политическую мысль значительное влияние оказывала борьба монархов с церковью за политическое господство, причем власть священного престола рассматривалась выше власти земных монархов. Такое понимание публичной организации общества было заложено еще Аврелием Августином (Августином Блаженным) (354-430). Папа Григорий VII в 1075 г. издал «Dictatus Рарае», в соответствии с которым только он один имел право распоряжаться знаками императорского различия, смещать монархов с престолов и освобождать подданных от присяги на верность, принесенной своему государю. Иоанн Солберийский (ум. в 1180 г.) выделял два вида королевской власти: монархическую и тираническую, единственным различием которых был способ осуществления политического господства. Так, добродетельный правитель должен основывать управление на законе, а не на своеволии. Но, Бог может допускать деспотическую власть в государстве в качестве наказания за грехи народа. Исходя из этого, по мнению мыслителя, королевская власть несравненно выше человеческого права, но ниже божественного закона. Следуя аристотелевской традиции, Фома Аквинский (1228-1274) также различал справедливые и несправедливые формы правления. К первым он относил монархию, аристократию и политик», а ко вторым – тиранию, олигархию и демократию. Аквинат осуществлял градацию единоличных моделей организации публичной власти через призму достижения общей цели правления. Так, монархическое государство управляется царем ради всеобщего блага, а тираническое – для удовлетворения личных прихотей венценосца. Во главу всех форм правления Ф. Аквинский ставил самодержавие как наилучшую из всех существующих моделей верховной власти в государстве. Совершенно иной подход к анализу самодержавия предложил М. Падуанский (1275-1343), считавший лучшей формой правления избирательную монархию. Фактически он разработал средневековую теорию разделения властей между законодательствующим народом и исполняющим его волю монархом. Данные взгляды стали катализатором новых тенденций в политико-правовой мысли Средневековья, отвергающих господство церкви в государстве и впоследствии приведших к новому взгляду на организацию государственной власти, основанную на концепции разделения властей. Сторонником светского идеала самодержавия был Д. Алигьери (1265-1321). Понятие «монархия» он отождествлял с империей, власть в которой обладает абсолютным верховенством. Он выделил принципы самодержавия: - принцип светского государства, в котором власть монарха не зависит от власти церковного иерарха; - принцип справедливости. Его обеспечение более других возможно при самодержавной форме правления, так как императорская власть парализует клановую борьбу в государстве, поэтому не граждане существуют ради консулов и не народ ради царя, а наоборот, консулы ради граждан и царь ради народа; - принцип национализма, или господства знатнейшего и сильнейшего народа в империи. В XV-XVI вв. Э. Роттердамским (1469-1563) была сформулирована идея просвещенного абсолютизма. Он утверждал, что самую важную роль в становлении будущего правителя играет воспитание, а в монархе необходимо развивать три главных качества: наивысшее могущество, наивысшую мудрость и наивысшую доброту. Томас Гоббс (1586-1679), напротив, акцентировал внимание на источнике политической власти в обществе. Он различал три формы государства: монархию, аристократию и демократию, отличительным признаком которых служит количественный состав суверенов. Так, по мнению мыслителя, если правителем является один человек, тогда государство представляет монархию, если собрание всех, кто хочет править, – тогда это демократия или народоправство; а если верховная власть принадлежит собранию лишь части горожан – тогда это аристократия. Позднее Ш.-Л. Монтескье (1689-1755), рассматривая в качестве критериев классификации форм правления различные принципы организации и деятельности государственной власти, считал, что добродетель лежит в основе демократии, умеренность – аристократии, честь – монархии и страх – деспотии. Значительный вклад принадлежит Дж. Вико (1668-1744), полагавшему, что форма правления опосредована природой управляемых людей. По его мнению, к монархии склонны преимущественно народы, достигшие высокого уровня развития разума, а единоличная власть возникает вследствие острых социальных противоречий. Дальнейшее развитие монархические идеи получили в трудах Г. Гегеля (1770-1831), считавшего конституционную монархию венцом политического развития общества: государственная власть должна быть разделена на три ветви: царскую, законодательную и правительственную (исполнительную). В правительстве должны сочетаться полномочия судебной и полицейской юрисдикции, а в парламенте – интересы всех сословий государства. Значительный вклад в развитие идей о сущности и видах форм правления внесла и российская дореволюционная школа права. Так, в свое время Н.М. Коркунов (1853-1904) отмечал, что при республиканской форме правления все лица, участвующие в распоряжении властью, ответственны перед народом – от последнего избирателя до президента, стоящего во главе республики и призванного действовать от ее имени. В монархии же все обстоит как раз наоборот – имеется безответственный орган власти, называемый монархом. Именно в различии ответственности и безответственности заключается различие президента республики и монарха, а не в объеме и характере их функций. Аналогичной точки зрения придерживался и А.Ф. Кистяковский (1868-1920), отмечая, что юридическое различие между монархией и республикой нужно искать не в компетенции правительственной власти, а в ее организации, именно в юридическом положении носителя такой власти. Таким образом, форма правления - это способ организации верховной государственной власти с процедурой формирования отдельных властных и управленческих структур и институтов, а также тех норм и принципов, на основе которых последние строят свои отношения с населением. Как одна из внешних атрибутов государства, определяющая организацию публичной власти в стране, форма правления является гибким динамичным институтом. За всю историю развития государства были высказаны множество мыслей по вопросу о формах правления, предлагались различные подходы и варианты организации государственной власти, обусловливающие различные формы правления. Начиная с античности и до европейских буржуазных революций господствовали монархические идеалы в различных проявлениях (от самодержавия и абсолютизма и вплоть до конституционализма). Переломным моментом стал период буржуазных революций, заложивший основу концепций о республиканской форме правления. 2 ВИДОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ 2.1 ВИДЫ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ, ХАРАКТЕРИСТИКА ИХ ОСОБЕННОСТЕЙ Современные формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. Основания классификации форм правления, как правило, зависят от положения главы государства; по наличию ограничения власти главы государства; в зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно [13, с. 136]. В научной литературе в зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, традиционно выделяют две основные формы правления – монархическую (монархия) и республиканскую (республика). Монархия - форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит наследственному правителю – монарху (царю, королю, императору). Источником власти является сам глава государства – монарх. Монархическая власть - самая древняя форма правления. Первые зачатки монархии относятся к периоду возникновения государств Древнего Востока – в Междуречье, Египте, Индии и Китае, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных классовых движений. Владычество правителя было неограниченным, в его руках была сконцентрирована вся полнота власти. Такая форма правления называется деспотией. В классическом варианте монархии обладают следующими характерными признаками [35, с. 23]: - существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно; - власть монарха суверенна, верховна и включает в себя все 3 ветви власти; - передача власти монарха по наследству, население к данному акту не имеет никакого отношения; - юридическая безответственность монарха. Учитывая различные сочетания этих признаков выделяют абсолютную и конституционную монархию. Абсолютная монархия, при которой вся государственная власть принадлежит монарху, отсутствуют представительные органы и принцип юридической ответственности монарха, ограничивающие его власть. При абсолютной монархии власть целиком сосредоточена в руках монарха. Народ политически бесправен. Зародившись в глубокой древности, абсолютные монархии просуществовали почти до конца XX в. По мнению ряда государствоведов в современном мире абсолютных монархий в чистом виде уже нет, но полуабсолютные монархии сохранились в некоторых странах Азии и Персидского залива. На начало 2016 года в мире абсолютными монархиями являются: Ватикан в Европе; Свазиленд – в Африке; Катар, Оман, Бруней, Саудовская Аравия – в Азии. Во главе этих стран стоят правители с разными титулами, но всех их объединяет неограниченность власти. Данный вид монархии характеризуется сосредоточением законодательных, исполнительных и судебных, а иногда и духовных (религиозных) полномочий в руках единоличного главы государства, а также отсутствием формальной (юридической) конституции и парламента. Абсолютная монархия как форма правления существует также в таких странах, как Бахрейн, Бутан Кувейт. Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть принадлежит монарху, а парламенты имеют лишь консультативный характер [19, с. 65]. Конституционная монархия, при которой власть монарха ограничена представительным органом – парламентом, что фиксируется в конституции, которую монарх не вправе изменить. При конституционной монархии власть ограничена конституцией и избираемым народом представительным органом – парламентом, действующим на основе конституции. Конституционных монархий в мире, в том числе в Европе, немало (Великобритания, Дания, Швеция, Норвегия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Лихтенштейн, Монако и др.; в Азии – Япония, Таиланд, Малайзия и др.). Конституционная монархия – весьма устойчивая форма правления, в то же время, степень ограничения власти монарха и организация самой верховной власти не во всех конституционных монархиях одинаковы. В этой связи их принято подразделять на дуалистическую и парламентарную монархию. Для дуалистической монархии, как следует из названия, свойственна двойственность государственного управления, т.е. наряду с монархом существует представительный орган, который и делит с ним власть: парламент избирается народом, правительство назначается монархом и ответственно перед ним. Дуалистическая монархия считается формой правления, переходной от абсолютной к парламентарной монархии. Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются Кувейт, Иордания, Непал, Марокко и др. Дуалистическая монархия имеет характерные особенности: монарх формирует определенную часть депутатского корпуса парламента (как правило, он назначает половину депутатов); депутаты обладают так называемой скрытой законодательной инициативой, т.е. они обращаются с просьбой об инициировании того или иного законопроекта непосредственно к монарху; монарх вправе в любое время распустить парламент и законодательствовать самостоятельно. Таким образом, дуализм власти в рассматриваемом виде монархии характеризуется формально-юридическим разделением государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная – у парламента. Парламентарная монархия в отличие от дуалистической является более прогрессивной формой правления и отличается существенным ограничением власти монарха в пользу правительства или парламента. Подавляющее большинство сегодняшних конституционных монархий (Великобритания, Япония, Бельгия, Испания, Голландия, Дания, Лихтенштейн, Люксембург, Швеция, Норвегия и др.) относятся к парламентскому типу. Правительство здесь формируется парламентом и ответственно перед ним. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству во главе с премьер-министром. Фактически политическим лидером в таком государстве является премьер-министр. В этом случае монарх может номинально сохранять определенные полномочия, однако он пользуется ими только по инициативе правительства или вообще не прибегает к ним. Такие полномочия монарха предусмотрены в качестве резервных, на случай какого-либо политического кризиса. В частности, право налагать вето на законодательные акты парламента, на практике, как правило, не применяется. Признаками конституционной монархии являются: - формальная и фактическая незначительность политической воли монарха, который «царствует, но не правит»; - наличие института контрасигнатуры; - назначение монархом главой правительства лидера партии, победившей на парламентских выборах; - придание серьезного значения конвенциональным нормам. К числу таких норм относится юридическое право вето монарха Великобритании, который не использует его уже более трехсот лет [27, с. 11]. Республика – это форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам, избираемым населением страны. Республиканская форма правления также весьма древняя форма государственной организации общества. Уже в первых месопотамских городах-государствах (IV-III тыс. до н.э.), как впоследствии в древнегреческих полисах, власть имела сложную структуру (городская община – собрание и совет, дворец, храм). И в этой структуре зачастую в определенной исторической обстановке верховенство оставалось за демократическим органом власти – собранием и советом. При этом в собрании участвовали все полноправные горожане, все граждане города-государства, которые принимали основные решения, избирали совет для ведения текущих государственных дел [5, с. 12]. Республика обладает рядом характерных признаков: - выборность высших органов государственной власти населением на определенный срок; - разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви; институты трех ветвей власти выполняют различные функции по управлению государством; - юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных конституцией. В современных государствах эта форма правления является преобладающей: монархиями являются всего лишь около трех-четырех десятков государств, остальные - это республики [36, с. 16]. В зависимости от того, кто в конечном счете руководит страной – президент, парламент или президент совместно с парламентом – различают президентские, парламентские и президентско-парламентские республики. Для президентской республики характерен внепарламентский метод избрания президента как населением (Колумбия), так и коллегией выборщиков (США). Кроме того, в этом случае президент является одновременно главой государства и главой правительства. Президент и парламент избираются отдельно прямым голосованием на определенный срок, обладают равной легитимностью и взаимонезависимы. В некоторых странах президент назначает главу правительства (Камерун, Кот-д`Ивуар). В президентских республиках политическая власть жестко разделена конституцией между законодательным и исполнительным органами. Президент осуществляет верховную исполнительную власть и наделен значительными конституционными полномочиями. Президент не несет ответственности перед парламентом. Политически он ответственен перед народом. Правительство ответственно лишь перед президентом и не несет ответственности перед парламентом. Президент обладает правом вето на законопроекты, принятые парламентом, и не может быть досрочно переизбран без чрезвычайных обстоятельств. В основу отношений между президентом и парламентом положена система сдержек и противовесов: - президент не вправе досрочно распустить парламент; - президентское отлагательное вето на законопроекты может быть преодолено парламентом (абсолютным большинством голосов в 2/3 депутатского корпуса при повторном голосовании); - в ряде президентских республиках парламент может при возникновении чрезвычайных обстоятельств досрочно лишить президента занимаемого им поста (импичмент). Исходя из того, что впервые институт президентуры зародился именно в США, ее можно назвать американской моделью президентства. Как показали последующие два столетия, эта модель в законченном виде осталась специфической, и в своем полном объеме воплотилась только в США, хотя многие ее элементы были заимствованы политическими системами других стран [22, с. 122]. Примерами президентских республик являются большинство республик Латинской Америки, Африки и Центральной Азии. В парламентских республиках законодательная и исполнительная ветви власти строят свои взаимоотношения на почве сотрудничества. В отличие от президентской в парламентской республике президент избирается парламентским путем (парламентом непосредственно или органом, образуемым на парламентской основе), правительство формируется парламентом и перед ним же несет ответственность. Правительство остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. Премьер-министром (главой правительства) является лидер партии, победившей на парламентских выборах, и в дальнейшем состав правительства зависит от парламентского большинства. Реальная власть здесь принадлежит парламенту. Он формирует подотчетное ему правительство из представителей партий парламентского большинства (или коалиции партий). Правительство находится в зависимости от парламентского вотума доверия. Всенародные прямые тайные и равные выборы решают одновременно вопрос о составе парламента и правительства. Исполнительная власть сосредоточена в руках премьер-министра. Глава правительства входит в нижнюю палату парламента и имеет право ее роспуска. Правительство имеет право законодательной инициативы, а в некоторых случаях – право вето на законопроекты. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (ФРГ, Италия, Австрия, Израиль и др.), однако в этой форме республики говорят о «слабом» президенте. Особенностью парламентской республики является то, что правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием парламента. У обеих форм республиканского правления есть свои достоинства и недостатки. В парламентской республике депутаты, избранные в парламент по партийным спискам, выражают в основном волю своей партии, отдельных слоев населения. Однако состав кабинета министров отражает предпочтения парламентского большинства, косвенно – волю большинства населения. Для парламентских республик (особенно Италии до 1990-х годов) характерны частые отставки и смены правительств (особенно коалиционных, состоящих из представителей разнородных политических сил). В президентской республике президент сам определяет политику государства в течение всего срока своих полномочий, самостоятельно руководит и её реализацией (как глава правительства). Но если политические представления президента расходятся с мнением парламента, то парламент и население страны не в состоянии серьезно повлиять на изменение политики, проводимой президентом. Смешанная республика соединяет черты двух форм – президентской и парламентской. Глава государства – президент, но он не является главой правительства. Правительство формируется смешанным способом, т.е. его назначает президент, учитывая мнение партийного большинства, представленного в парламенте. У президента и парламента могут быть разные сроки полномочий, кроме того партийная принадлежность президента, премьера и членов парламентского большинства может не совпадать и может быть необязательной. Президент, являясь главой государства с одной стороны, обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, кроме того, все законы вступают в силу после подписания их президентом, а его указы и распоряжения также имеют силу закона. Президент назначает премьер-министра, имеет право досрочно распустить парламент и объявлять досрочные парламентские выборы в случаях, предусмотренных конституцией. Он является верховным главнокомандующим, может единолично ввести чрезвычайное положение. С другой стороны, парламент контролирует деятельность правительства, утверждая бюджет страны, может вынести правительству резолюцию порицания (вотум недоверия), что приведет к падению кабинета. Таким образом, правительство несет двойную ответственность – и перед президентом, и перед парламентом (Франция, Австрия, Ирландия, Португалия, Россия и др.). Создание смешанного типа республики прежде всего связано с конституционным снижением государственной роли президента в президентской республике, обусловленным введением правового положения об утверждении парламентом назначений министров, и с повышением в парламентской республике роли президента, наделяющегося некоторыми самостоятельными полномочиями. В настоящее время растет количество государств со смешанной республиканской формой правления. 2.2 НЕТИПИЧНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ Рассмотренные формы правления в науке принято называть типичными. Однако, стремительное развитие ряда государств убедительно показало различные способы организации высших органов государственной власти, часто не укладывающиеся в привычные схемы и классификации, поскольку происходит их взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные (гибридные) формы правления. Создание смешанных форм чаще всего улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента, либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту. Появление нетипичных форм правления может быть вызвано тем, что «чистые» формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Так, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму (суперпрезидентской республике), парламентской же республике, как правило, присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Во многом это связано и с распространением в странах мира прогрессивных политических и юридических идей и институтов. Например, под влиянием таких идей в Кувейте, Бахрейне, ОАЭ, в Саудовской Аравии приняты конституции. В.Е. Чиркин считает, что «создание таких форм отражает определенные тенденции современного конституционного развития, так как для управляемости государством важно не только разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов, но и установление необходимых взаимосвязей, взаимодействий, взаимо-согласованности в работе высших органов государства [38, с.109]. Трансформация формы государства способствует изменению его содержания, а изменение содержательных характеристик государства приводит к изменению форм правления. В свою очередь, желание преодолеть недостатки «классических» видов форм монархического и республиканского правления путем синтезирования тех или иных форм правления приводит к появлению новых (нетипичных) разновидностей. В большинстве случаев это - позитивное явление: оно способствует повышению уровня управляемости государства [24, с. 12]. Общепринятой классификации нетипичных форм правления нет, в литературе, как правило, описывают следующие. Полуабсолютные монархии – это монархии, сочетающие в себе черты абсолютной и ограниченной монархий. Как отмечалось выше, в современном мире практически нет абсолютных монархий в их чистом виде, т.е. монархий, в которых вся полнота государственной власти безраздельно принадлежит монарху, а конституция и парламент отсутствуют. Последняя абсолютная монархия, как отмечает проф. В. Е.Чиркин, прекратила свое существование в Омане в 1996 г. после того, как монарх даровал конституцию. Вместе с тем полуабсолютные монархии – это монархии, которые лишь по форме не являются абсолютными, поскольку оснащены конституциями и парламентами, формально ограничивающими власть монарха. Фактически же монарх в таких монархиях властвует безраздельно. Он может приостановить действие конституции (Бахрейн) или отменить ее (Свазиленд), распустить на неопределенное время парламент (Кувейт), отменить любой акт парламента, так как обладает правом абсолютного вето. Да и парламенты в этих монархиях не обладают реальной силой, поскольку всецело подчинены воле монарха. Вследствие этого полуабсолютные монархии по своей сути считаются все-таки абсолютными монархиями. Полудуалистические (полупарламентарные) монархии – это монархии, сочетающие в себе черты дуалистической и парламентарной монархий. Если в такой монархии преобладают черты дуалистической монархии, она считается полудуалистической, если же парламентарной, она считается полупарламентарной. Опять же по мнению В.Е. Чиркина последняя дуалистическая монархия была упразднена в 1991 г. в Иордании. Современные полудуалистические, полупараментарные монархии таковыми могут считаться тоже по формальным соображениям, т.е. исходя из действующих в них конституций. Монархия с республиканскими элементами («республиканская монархия», выборная) - такая монархия имеет главный республиканский признак - систематическую выборность главы государства, однако им не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из нескольких монархов — правителей составных частей федерации [20, с. 109]. Подобная нетипичная форма правления имеется в ОАЭ и Малайзии, которые по своему государственному устройству являются федерациями, при этом каждая из составных частей (ОАЭ) или некоторые составные части государства (Малайзия) представляют собой наследственные монархии. Малайзия – единственная страна в мире, представляющая собой федеративную конституционную выборную монархию, в состав которой входят 13 штатов. В силу исторических традиций 9 штатов являются монархиями, во главе которых стоят наследственные султаны, в остальных штатах вместо султанов у власти находятся губернаторы, назначаемые по представлению правительства главой государства. Эти 9 султанов образуют Совет правителей. |