расчет пьезометра. глава 2. Формы защиты семейных прав
 Скачать 51.44 Kb.
|
Глава 2.ФОРМЫ ЗАЩИТЫ СЕМЕЙНЫХ ПРАВ 2.1. Общая характеристика форм защиты семейных прав Семейное законодательство призвано обеспечить беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав, в случае необходимости - судебную защиту этих прав, а также не допускать нарушения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. При несоблюдении субъективных семейных прав участники семейных правоотношений приобретают право на их защиту. Под защитой семейных прав принимаются предусмотренные законом меры по их признанию и восстановлению, пресечению правонарушений, а также механизм практической реализации этих мер. Субъектами права на защиту выступают участники семейных правоотношений. Право на защиту является обязательным элементом их правоспособности. Предметом защиты во многих случаях выступают прежде всего конкретные субъективные права участников семейных правоотношений, а также их интересы, то есть опосредованные конкретными субъективными правами социально значимые интересы, которые охраняются законом1. Защита семейных прав представляет собой применение в соответствии с компетенцией государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, либо самим уполномоченным субъектом семейных правоотношений, предусмотренных семейным законодательством мер для восстановления, предупреждения и устранения нарушенных прав и законных интересов. Юрисдикционная форма защиты включает в себя деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных семейных прав и охраняемых законом интересов. Юрисдикционная форма защиты семейных прав состоит в том, что субъект семейного права, права и интересы которого нарушены неправомерными действиями другого субъекта семейного права, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам2. Неюрисдикционная форма защиты семейных прав охватывает действия субъектов семейных правоотношений по защите им семейных прав и, охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно без обращения к государственным или иным органам3 (в соответствии с компетенцией). Самозащита представляет собой возможность использовать дозволенные законом средства принудительного воздействия на правонарушителя, защищать принадлежащие ему права собственными действиями4. Защита семейных прав и законных интересов участников семейных правоотношений осуществляется главным образом в юрисдикционной форме, в рамках которой также различаются судебный и административный порядок. Судебный порядок защиты является основным, поскольку применяется во всех случаях, когда в законе не указано, что конкретный семейно-правовой спор разрешается в административном порядке. Административный порядок защиты семейных прав означает разрешение семейно-правовых споров органами опеки и попечительства. Административный порядок защиты семейных прав осуществляется органами ЗАГС, органами опеки и попечительства, должностными лицами образовательных, лечебных, воспитательных и иных аналогичных организаций. Сфера защиты семейных прав по действующему законодательству в таком порядке сократилась, но вместе с тем, осталась значительной. Защита прав детей занимает особое место в системе защиты семейных прав. Защита прав и, охраняемых законом интересов ребенка осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы и способов защиты. Возможность судебной защиты членами семьи своих семейных прав отнесена к основным началам семейного законодательства, что соответствует и требованиям статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каждого гражданина Российской Федерации. Защита прав ребенка в предусмотренных законом случаях осуществляется государственными органами. К ним относятся не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и прокуратура, органы внутренних дел, Уполномоченные по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях, воспитательные учреждения. Действия прокурора по защите прав ребенка, в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации могут выражаться в предъявлении в суд ряда требований: о лишении родительских прав; об ограничении родительских прав; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов об отмене усыновления ребенка. На сегодняшний момент в юридической литературе по семейному праву не разрешен вопрос о применении самозащиты семейных прав. Некоторые ученые допускают применение самозащиты семейных прав, другие отрицают ее применение в семейном праве. Отдельные исследования по данному вопросу пока отсутствуют. Многие авторы рассматривает именно юрисдикционную форму защиты семейных прав, в рамках которой выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок, в зависимости от подведомственности государственных органов, в компетенцию которых входит осуществление защиты семейных прав. Камболова А.С. считает, что «в связи с особым личностным характером отношений между членами семьи семейное законодательство не допускает самозащиты нарушенных семейных прав. Самозащита семейных прав, - продолжает утверждать автор, - возможна лишь в соответствии с нормами других отраслей права: родители, в частности, имеют право на необходимую оборону прав и интересов детей, возможна также самозащита семейных прав в состоянии крайней необходимости»5. Я не могу не согласиться с указанным мнением, поскольку полагаю, что личностная составляющая семейных отношений не исключает, а значит, допускает применение самозащиты в семейном праве. При этом необходимо особо подчеркнуть, что ее применение, действительно, усложняется за счет лично-доверительного характера семейных правоотношений, из-за чего самозащита, как способ защиты семейных прав применяется значительно реже, чем при защите гражданских прав. Рассмотрим следующий пример. Родители заставляют ребенка вместо того, чтобы он посещал школу и учился, заниматься иной деятельностью (попрошайничество). Ребенок отказывается слушать родителей и идет в школу, а по возвращении из нее делает уроки. Считаю, что в данной ситуации ребенок использует самозащиту семейных прав. Специфика применения самозащиты в семейном праве состоит в следующем: во-первых, являясь юридическим актом, для ее совершения требуется определенный уровень психической зрелости лица, то есть, дееспособность; вместе с тем, недееспособные субъекты семейных правоотношений могут своими действиями препятствовать нарушению своих семейных прав. Особенность применения самозащиты в семейном праве также состоит в том, что данный способ существует и применяется в «постоянном режиме» исходя из принципов равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. В семье постоянно происходят споры, конфликты. Возникают разногласия по различным семейным вопросам. Связано это с тем, что в рамках целостной группы лиц сосуществуют отдельные личности, каждая из которых имеет свой характер, свой внутренний мир, собственные взгляды на жизнь и представления о правах и обязанностях, преследует свои собственные интересы. Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 пункта 1 СК РФ «Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан». Интересы членов семьи не всегда совпадают. Например, мама хочет записать ребенка в художественную школу, папа – в спортивную школу, а ребенок желает заниматься пением. В данной ситуации, интересы ребенка должны быть приоритетны для родителей, так как супруги обязаны заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (пункт 3 статьи 31 СК РФ); обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (пункт 1 статьи 65 СК РФ); все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (пункт 1 статья 65 СК РФ). Поэтому нельзя однозначно говорить о том, что при решении вопросов семейной жизни всегда можно найти решение, которое будет отвечать интересам всех членов семьи. Вместе с тем в процессе поиска указанного решения члены семьи будут пытаться решить семейный спор самостоятельно без обращения к компетентным органам путем применения самозащиты. Элементом самозащиты детей также в семейном праве выступает выражение мнения ребенка в соответствии со статьей 57 СК РФ. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Абсолютно очевидно, что самозащиту в семейном праве могут использовать не только несовершеннолетние члены семьи, не обладающие достаточной психической зрелостью, но и дееспособные участники семейных правоотношений. Законодатель по общему правилу не допускает вмешательства кого-либо в личные отношения супругов, которые в соответствии с действующим семейным законодательством должны строиться на чувствах любви, уважения, взаимопомощи и т.п. Поэтому следует признать, что любые согласительные процедуры, которые используются членами семьи при разрешении спора могут быть проявлением такого способа защиты как самозащита. Мировое решение семейно-правового спора выступает лучшим судебным решением. Как показывает практика, особое значение примирительные процедуры приобретают при решении таких сложных личных неимущественных вопросов семейной жизни, как определение места жительства детей, как определение порядка общения с ребенком и т.п., при которых родители являются юридически равными в отношении ребенка. К сожалению, современные показатели соотношения браков и разводов в России не радуют, свидетельствуют о нестабильности брачных отношений: по статистике разводами заканчиваются 45% первых браков, 55% - вторых браков, 79%о - третьих браков6. Нестабильность брака и супружеских отношений является причиной нарушения семейных прав и служит основанием обращения членов семьи за их защитой. Таким образом, в результате проведенного исследования было установлено, что защита семейных прав представляет собой применение компетентными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, либо самим уполномоченным субъектом семейных правоотношений предусмотренных семейным законодательством мер для восстановления нарушенных прав и законных интересов, а также для устранения угрозы их нарушения. При защите семейных прав, как самими участниками семейных отношений, так и, наделенными государственными полномочиями должностными лицами и государственными органами, могут быть использованы административная, судебная формы защиты и самозащита семейных прав или их сочетание. Самозащита в семейном праве представляет собой возможность управомоченного лица использовать дозволенные законом средства принудительного воздействия на правонарушителя и примирительные процедуры согласительного характера, направленные на пресечение возможного нарушения прав и возникновения семейно-правового спора, а также защищать принадлежащие ему права собственными действиями фактического порядка. Самозащита семейных прав является юридическим актом, для совершения которого требуется определенный уровень психической зрелости лица (дееспособность). Вместе с этим, в семейном праве возможно правомерное применение самозащиты семейных прав даже недееспособьыми субъектами, в случаях, когда они своими действиями препятствуют нарушению своих семейных прав. Сложность применения самозащиты в семейном праве продиктовано лично-доверительным характером, присущим семейным правоотношениям, различной сущностной природой данных отношений. С одной стороны, как отмечается в литературе, равенство супругов в семье и участие в воспитании детей может быть реально обеспечено лишь фактическими действиями супругов, направленными на защиту своих прав, в связи с чем на практике меры, предпринимаемые в порядке самозащиты, нередко более действенны, чем те, которые применяются органами опеки и попечительства или судом, а с другой стороны, при злоупотреблении правами со стороны одного из супругов или родителей ребенка этот дисбаланс может быть ликвидирован только путем обращения в соответствующие уполномоченные органы. 2.2. Общая характеристика семейных прав и обязанностей. С момента, когда лица, заключившие брак (юридически оформленный свободный и добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и порождающий взаимные права и обязанности), становятся супругами, между ними возникают личные неимущественные права и имущественные права и обязанности. Под личными правами и обязанностями понимаются те, которые затрагивают личные интересы супругов, не имеют экономического содержания и не носят материального характера, однако в то же время они являются определяющими, что обусловлено сущностью брака как добровольного союза мужчины и женщины с целью создания семьи на началах равенства супругов. В СК РФ правовое регулирование личных неимущественных прав супругов сведено к минимуму, однако указанное регулирование нуждается в более детальной и расширенной регламентации. Личные неимущественные права и обязанности супругов являются прямым следствием заключения брака и определяют основу взаимоотношений супругов в семье. К личным неимущественным правам супругов относятся права, затрагивающие их личные интересы. Личные неимущественные права супругов базируются на том, что они свободны от всяческого расчета, их основу составляют желательные и одобряемые государством действия и поступки, касающиеся личной жизни мужа и жены, они тесным образом связаны с правами, предусмотренными ст. 23 Конституции РФ: на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Личные права и обязанности супругов, регулируемые семейным правом, также основываются на общеконституционных правах человека, составляющих государственно-правовой статус личности в Российской Федерации. Личные неимущественные права супругов обладают рядом особенностей: они тесно связаны с личностью супругов, неотделимы от нее и не могут отчуждаться, не могут быть отменены или ограничены путем заключения между супругами какого-либо соглашения. На них не влияет факт совместного или раздельного проживания, каждый из супругов может пользоваться правами по своему собственному усмотрению. При необходимости защита личных неимущественных прав супругов осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, государственными органами или органами опеки и попечительства. СК РФ выделяет следующие виды личных прав супругов: право на свободный выбор рода занятий, профессии, места пребывания и жительства; право на совместное решение вопросов семейной жизни; право выбора супругами фамилии. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 СК РФ каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания. Речь идет о согласии или несогласии одного из супругов на выбор занятий и профессии другим супругом. При заключении брака за каждым из супругов сохраняется правоспособность в полном объеме, и никто не вправе ее ограничивать. Аналогичным образом решается вопрос и о месте пребывания и жительства супругов. Создание семьи предполагает совместное проживание мужчины и женщины. Однако никто не вправе ограничивать супругов в выборе места пребывания и жительства. Перемена места жительства одним из супругов не влечет за собой обязанности другого супруга также менять место жительства. Согласно статьи 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Определение места жительства супругов имеет важное значение, поскольку по нему определяется место жительства их несовершеннолетних детей, не достигших 14-летнего возраста. В случае, если супруги проживают раздельно, вопрос о месте жительства их несовершеннолетних детей определяется соглашением супругов либо судом в соответствии с пунктом 3 статьи 65 СК РФ. Другим личным правом каждого супруга является право выбора супругами фамилии. При государственной регистрации заключения брака супруги вправе выбрать по своему желанию фамилию. Так, ими может быть выбрана фамилия одного из супругов в качестве общей либо каждый из супругов оставляет свою добрачную фамилию. В качестве общей фамилии супругов может быть записана и фамилия, образованная посредством присоединения фамилии жены к фамилии мужа. При этом общая фамилия супругов может состоять не более чем из двух фамилий, соединенных при написании дефисом (статья 28 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»7). СК РФ (пункт 3 статьи 31) выделяет следующие личные обязанности супругов: строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения; содействовать благополучию и укреплению семьи; заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Перечисленные обязанности носят лишь декларативный характер и представляют одобряемую государством модель поведения супругов в семье. Объясняется это прежде всего сложностью правового регулирования личных семейных отношений. Пожалуй, единственная юридически значимая обязанность, возлагаемая на супругов, - это забота о благосостоянии и развитии своих детей. Так, родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (п. 1 ст. 63 СК РФ). При этом родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. В соответствии со ст. 65 СК РФ родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Родительские права и обязанности имеют определенные особенности. Во-первых, родители обладают равными правами и несут равные обязанности в отношении своих детей (пункт 1 статьи 61 СК РФ). Во-вторых, родительские права ограничены во времени. По достижении ребенком совершеннолетия или при приобретении полной дееспособности несовершеннолетним родительские права и обязанности прекращаются. В-третьих, при осуществлении родительских прав и обязанностей должен соблюдаться приоритет интересов ребенка (пункт 1 статьи 65 СК РФ). Это положение имеет принципиальное значение, поскольку нередки жизненные ситуации, когда интересы родителя противоречат интересам ребенка. Четвертая особенность родительских прав и обязанностей заключается в том, что родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (пункт 1 статьи 63 СК РФ). Отступление от этого правила возможно только в случаях, когда нарушаются интересы ребенка. В соответствии с пунктом 1 статьи 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Право и обязанность родителей по воспитанию своих детей включает в себя: само право на воспитание и развитие своих детей; обязанность по заботе о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. На них возложена обязанность по подготовке полноценной личности для общества. Обязанность родителей по заботе о ребенке предполагает прежде всего заботу о его здоровье, физическом и психическом развитии. Это во многом зависит от питания, занятий физкультурой и спортом, своевременного предоставления лечения в случае болезни, здорового микроклимата в семье, способствующего нормальному психическому развитию ребенка. Кроме того, родители обязаны заботиться о духовном и нравственном развитии ребенка. Кроме неимущественных прав членам семьи принадлежат имущественные права и обязанности. В настоящее время объектами права общей собственности супругов могут быть имущественные комплексы в сфере производства товаров, фермерские хозяйства, земельные участки по выращиванию овощей, фруктов, выпаса скота, организации бытового обслуживания, торговли, ценные бумаги, доли в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществ, и многое другое. Кроме отношений между супругами возникают отношения между детьми и родителями. В соответствии с действующим законодательством при рождении ребенка между ним и его родителями возникает целый комплекс прав и обязанностей. В частности, ребенок наделяется следующими правами: жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, на заботу родителей, воспитание своими родителями (статья 54 СК РФ); на общение с обоими родителями (статья 55 СК РФ); на защиту своих прав и законных интересов (статья 56 СК РФ), на свое мнение (статья 57 СК РФ), на имя, отчество, фамилию (статья 58 СК РФ). Если проанализировать содержание статьи 54 и 63 СК РФ, то можно прийти к выводу: поскольку за ребенком закреплено его право на воспитание своими родителями, то родители, согласно пункту 1 статьи 63 обязаны воспитывать своего ребенка. Таким образом, между ребенком и родителями, матерью и отцом возникло два относительных правоотношения. С одной стороны, ребенок и мать, с другой - ребенок и отец. Следовательно, есть обязанность отца и обязанность матери на воспитание ребенка. Ребенок обладает не только личными, но и имущественными правами. В СК РФ собственность ребенка достаточно четко отграничена от собственности родителей. Согласно пункту 4 статьи 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. В данной норме ничего не говорится о других членах семьи: братьях, сестрах и т. д. Однако очевидно, что дети в семье являются собственниками своего имущества и не вправе претендовать на имущество других. Родители не вправе совершать сделки с несовершеннолетним ребенком, за исключением передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять ребенка (давать согласие) при заключении сделок между ребенком и близкими родственниками родителей (пункт 3 статьи 60 СК РФ, статья 37 ГК РФ). В то же время в пункте 3 статьи 60 СК РФ не упоминается статья 39 ГК РФ, предусматривающая ответственность опекуна или попечителя, в том числе при нанесении убытков ребенку, в связи с ненадлежащим исполнением родителями правомочий по распоряжению имуществом ребенка. Однако применение данной нормы (статья 39 ГК РФ) возможно в случаях, когда родители в корыстных целях своими виновными действиями причинили убытки ребенку. Данное обстоятельство обусловлено тем, что родители так же, как и опекуны или попечители, являются законными представителями ребенка, и на них вполне могут быть распространены соответствующие нормы. Таким образом, дети наделены широким кругом прав, а обязанности практически отсутствуют. 2.3. Судебная защита семейных прав Основной юрисдикционной формой защиты семейных прав, является судебная защита, которая гарантирована каждому гражданину. Это конституционное положение нашло закреплено в семейном законодательстве РФ. Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства. Причем, согласно пункту. 2 статьи 8 СК РФ «защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями СК РФ». Таким образом, защита семейных прав, как справедливо отмечает И.Г. Король, «может осуществляться как в судебном, так и в административном порядке, но только способами, предусмотренными Семейным кодексом»8. В судебном порядке рассматриваются все семейные споры, как имущественного, так и неимущественного характера, а также обжалуются действия и решения административных органов власти - органов записи актов гражданского состояния, органов опеки и попечительства, органов местного самоуправления. Например, в отдельных нормах СК РФ предусматриваются такие способы защиты семейных прав, как расторжение брака, признание брака недействительным, раздел супружеского имущества, определение долей супругов в общем имуществе, признание имущества каждого из супругов общей совместной собственностью, признание имущества, нажитого каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них, признание брачного договора (сделки) недействительным, взыскание алиментов, установление отцовства (материнства), оспаривание отцовства (материнства), установление факта признания отцовства, определение места проживания детей, определение порядка общения с ребенком, определение методов воспитания и форм образования ребенка и др. Отдельно следует отметить такие способы, как обжалование в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них) отказа органа ЗАГСа регистрации брака (пункт 3 статьи 11 СК РФ); оспаривание родителем, проживающим отдельно от ребенка, в судебном порядке отказа воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и аналогичных организаций в предоставлении информации о его ребенке (пункт 4 статьи 66 СК РФ); обжалование сторонами в суд действий судебного пристава-исполнителя при их несогласии с определением задолженности по алиментам (пункт 5 статьи 113 СК РФ). На основании изложенного,основная роль, приоритет, среди иных форм защиты семейным законодательством отводится судебной защите. Субъектом-инициатором защиты семейных прав может быть не только лицо, чьи права нарушены или нарушаются, не только физические лица, но и государственные органы и их должностные лица, например, органы опеки и попечительства, прокурор. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. В соответствии с пунктом 2 статьи 56 СК РФ, по достижении 14 лет ребенок имеет право на самостоятельное обращение в суд. На основании изложенного можно сделать вывод, что государство установило дополнительную гарантию защиты прав ребенка. Однако для обладания правом необходимо наличие гражданской процессуальной дееспособности, которая принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет. Участие несовершеннолетних лиц в гражданском процессе, объем их правомочий определяется в зависимости от возраста ребенка. К судебным органам, защищающим семейные права граждан, относятся - суды общей юрисдикции; мировые судьи. В российском законодательстве сложилась устойчивая традиция, согласно которой процессуальный порядок разбирательства семейных дел, как и многих других категорий дел, регулируется и в гражданском процессуальном, и в семейном законодательстве. Необходимо отметить, что в условиях реформирования всей правовой системы России материальное законодательство обновляется более активно, опережая обновление процессуального законодательства. Это создает определенные трудности в правоприменительной практике. Основанием для защиты семейных прав в судебном порядке может быть спор, возникший между членами семьи: наличие разногласий между супругами по вопросам воспитания и образования детей; для взыскания алиментов членами семьи; установление отцовства. Защита семейных прав реализуется определенными способами, представляющими собой меры принудительного характера, закрепленные законодательством, в соответствии с которыми происходит восстановление или признание нарушенных семейных прав и воздействие на правонарушителя9. Вместе с тем, исчерпывающий перечень способов защиты семейных прав в Семейном кодексе Российской Федерации отсутствует. Процессуальные правила, включенные в СК РФ, по сфере применения относятся к специальным, поскольку ориентированы на конкретные категории дел. Некоторые из них являются исключительными, ограничивающими право на судебную защиту при определенных обстоятельствах. Связано это с тем, что Семейный кодекс РФ предусматривает защиту состояний, в том числе и состояния в браке. Так, согласно статьи 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. В ст. 28 СК РФ ограничено право на обращение в суд с иском о признании брака недействительным супруга, знавшего о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака, либо о фиктивности брака. Этот супруг может обратиться в суд лишь с требованием о расторжении брака. В целом в СК РФ усилилась самостоятельность семейно-правового регулирования, характеризующаяся предоставлением субъектам семейно- правовых отношений большей свободы в распоряжении своими материальными правами. Введены такие новые правовые институты, как брачный договор, соглашение об уплате алиментов и др., что также повлияло на решение процессуальных вопросов при разбирательстве в судах семейных дел. Необходимо также отметить, что усилились и публичные начала судебной защиты семейных прав: сохраняется активная роль прокурора и органов опеки и попечительства при разбирательстве брачно- семейных дел, связанных, прежде всего, с защитой прав детей, а также процессуальная активность суда, заметно сниженная в новом ГПК РФ. Судебная защита, осуществляемая судами общей юрисдикции, имеет свои достоинства и недостатки. К числу достоинств относится четко прописанная законодательством процедура, нацеленная на правильное и своевременное рассмотрение семейно-правовых споров с использованием таких процессуальных возможностей, как признание равенства всех перед законом, гласность судебного разбирательства, оценка широкого спектра доказательств, обязательность судебных постановлений. Отсюда исходит необходимость в обосновании заявленных исковых требований, поиске доказательств своей правоты, обоснованности выносимого судебного решения, что требует более длительной подготовки к рассмотрению предложенного вниманию суда спора, в результате чего может возникнуть иллюзия «волокиты», что в некоторых случаях, в частности, при разбирательстве спора, связанного с воспитанием детей, нежелательно. Облегчает судебную защиту и так называемое приказное производство (часть 1 статьи 121 ГПК РФ), которое заключается в вынесении судьей единолично судебного постановления на основании заявления о взыскании денежных сумм, в том числе алиментов. Судебная защита семейных прав позволяет: пресечь действия, нарушающие права других членов семьи или создающих угрозу их нарушения (лишение, ограничение родительских прав); признать право, предусмотренное семейным законодательством (установление отцовства по суду); восстановить утраченное ранее право (восстановление родительских прав, отмена ограничения родительских прав); определить доли совместно нажитого супругами имущества; присудить к исполнению обязанности (платить алименты); расторгнуть договор, в частности брачный договор; признать недействительным акт, совершенный с нарушением положений СК РФ (заключение брака без соблюдения условий, определенных семейным законодательством)10. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции (статья 23 ГПК РФ в редакции от 11.02.2010 г)11: дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным. Районные суды рассматривают в качестве суда первой инстанции следующие категории дел: дела об оспаривании отцовства (материнства); дела об установлении отцовства; дела о лишении родительских прав; дела об ограничении родительских прав; дела об усыновлении (удочерении) ребенка; другие дела по спорам о детях; дела о признании брака недействительным. Из анализа статьи 24 ГПК РФ, очевидно, что районные суды рассматривают в качестве суда первой инстанции самую значительную часть дел, вытекающих из семейно-правовых отношений: об оспаривании отцовства (материнства); об установлении отцовства; о лишении родительских прав; об ограничении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка; другие дела по спорам о детях; дела о признании брака недействительным, в то время как мировые судьи рассматривают в качестве суда первой инстанции дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей и иные возникающие из семейно- правовых отношений дела, не отнесенные к подсудности районного суда. Районные суды рассматривают самые сложные дела, вытекающие из семейных правоотношений, которые требуют участия прокурора и органа опеки и попечительства, проведения молекулярно-генетической экспертизы, заслушивания мнения детей, сбора других доказательств, а также учета государственного интереса. Поэтому, можно сделать вывод о том, что районные суды в системе судов общей юрисдикции являются главным звеном в качестве суда первой инстанции по семейно-правовым категориям дел. Основной комплекс процессуальных норм о судебной защите семейных прав содержится в кодифицированных законах - ГПК РФ и СК РФ, что свидетельствует о высоком уровне процессуального регулирования. Отрицательно то, что ни в семейном, ни в процессуальном законодательстве не определяется, безусловно, имеющаяся специфика задач суда при разбирательстве семейных дел. Поэтому можно сказать о том, что в настоящее время ощущается дефицит принципиальных норм, регулирующих судебную защиту семейных прав. Регулятивные процессуальные нормы составляют основную часть исследуемого комплекса. Однако и эти нормы далеко не в полном объеме определяют специфику участия в гражданском процессе некоторых субъектов семейного права, таких, как несовершеннолетние дети или несовершеннолетние родители, когда их права защищают в суде их законные представители. Подавляющее большинство семейных дел рассматривается в исковом производстве. Между тем, хотя исковое производство рассчитано для разрешения споров о праве, далеко не по всем категориям семейных дел, рассматриваемых в исковом порядке, имеется спор, который понимается как разногласие между сторонами. Некоторые семейно-правовые требования рассматриваются в судебном порядке не из-за того, что стороны находятся в состоянии спора, а потому что решение данного конкретного вопроса отнесено Семейным кодексом РФ или иными федеральными законами только к судебной компетенции. Такая специфика присуща делам о расторжении брака, когда супруги, имеющие общих несовершеннолетних детей, взаимно согласны на прекращение брака. Несмотря на отсутствие каких-либо спорных вопросов, супруги, чтобы расторгнуть свой брак, вынуждены обращаться в суд. Аналогичная ситуация возникает по делам о лишении родительских прав, рассматриваемым в исковом порядке, хотя ответчики по этим делам чаще всего не возражают против предъявленных к ним требованиям. Своеобразие дел о лишении родительских прав приводит некоторых ученых к выводам о том, что эти дела относятся не к исковому, а к особому производству. Эта точка зрения по нашему мнению, представляется ошибочной, поскольку в данном случае речь идет о применении семейно-правовых санкций, которые могут оспариваться ответчиками, а также о защите прав несовершеннолетних на нормальное семейное воспитание. В ГПК РФ предусмотрен специальный вид судопроизводства - по делам, возникающим из публично-правовых отношений. Перечень категорий дел, возникающих из публично-правовых отношений дается в статье 245 ГПК РФ, где указывается, что, кроме перечисленных, в этом виде судопроизводства рассматриваются и иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. Хотя ни в семейном, ни в процессуальном законодательстве семейные дела не отнесены к производству из публичных правоотношений, учеными высказываются справедливые соображения о публично-правовом характере некоторых категорий рассматриваемых в судах семейных дел. Особое место в системе органов, осуществляющих защиту прав, занимает Европейский Суд в Страсбурге. Обжаловать в этот суд можно только действия или решения органов государственной власти или их должностных лиц, если такими действиями или решениями нарушены права, гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод или протоколами к ней. Причем при условии, что исчерпаны все возможности защиты нарушенных прав на момент обращения в Европейский Суд. В подаваемой в Европейский Суд жалобе указывается ее суть, называются нарушенные права, предусмотренные данной Конвенцией о правах человека с указанием на то, кто их нарушил. Непременно называются российские инстанции, где рассматривался вопрос о защите нарушенных прав. Одновременно перечисляются принятые судебными инстанциями решения. Таким образом, судебная защита семейных прав является наиболее эффективной, поскольку суд, рассматривая конкретное дело семейно-правового характера, прежде всего, руководствуется действующим законодательством, учитывает все обстоятельства данного дела и выносит решение в интересах несовершеннолетних детей, а также недееспособных и нетрудоспособных членов семьи. В гражданском процессе, затрагивающем права и интересы несовершеннолетних и недееспособных членом семьи, участвуют прокурор и органы опеки и попечительства, посредством чего гарантируется всесторонняя государственная защита их прав. Отдельные семейно-правовые требования рассматриваются в судебном порядке не из-за того, что стороны находятся в состоянии спора, а потому что решение данного конкретного вопроса отнесено СК РФ или иными федеральными законами только к судебной компетенции, посредством чего государство не только контролирует процесс изменения или прекращения семейных правоотношений, но и устраняет нарушение одними субъектами семейных правоотношений прав и законных интересов других субъектов, а также не допускает злоупотребление правами. 1 Семейное право/ под редакцией. O.A. Рузаковой. М., 2010. Стр 26. 2Гражданское право в 3 т. Т. 1 / под ред. А.П. Сергеева. М.: ТК Велби, 2009. Стр. 541-544. 3Гражданское право в 3 т. Т. 1 / под ред. А.П. Сергеева. М.: ТК Велби, 2009. Стр. 525. 4Фадеева C.B. К вопросу о понятии защиты субъективного права и его содержания // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сб. научных трудов: В 2 ч. Ч. 2 / отв. ред. И.М. Машаров. Киров, 2011. Стр. 148. 5 Камболова А.С. Проблемы защиты семейных прав по семейному праву РФ Автореф дис канд юрид наук Рязань , 2012 стр 18 6 Шершень Т. О праве на семью и проблеме определения понятия семьи в современном российском праве // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 9. В 3 томах. Том 2. М.: Издательская группа «Юрист», 2009. С. 884. 7 Об актах гражданского состояния. Федеральный закон № 143-ФЗ, принят 15.11.1997 г. // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 47. 8Король И Г Личные неимущественные права ребенка Дисс канд юрид наук М,2008 С 168 9 См.: Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Юридическая литература, 2011. С. 69. 10Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв ред А М Нечаева М Юрайт-Издат 2009 С 47 11Собрание Законодательства РФ 2002 № 46 Ст 4532 |