Образование муниципального образования – процесс создания муниципального образования на межселенной терри-тории в связи с появле. Формирование и упразднение муниципальных образований
 Скачать 37.5 Kb.
|
|
Формирование и упразднение муниципальных образований. Образование муниципального образования – процесс создания муниципального образования на межселенной территории в связи с появлением нового населенного пункта (пунктов). Образование муниципального образования производится по инициативе местного населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и закрепляется в законе субъекта РФ. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. Закон субъекта РФ о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума. Принципы формирования МО: 1) общие принципы: - принцип законности (например, наделение МО соответствующим статусом, установление и изменение границ МО осуществляется законами субъекта РФ); - принцип демократизма - МСУ должно осуществляться на всей территории РФ (требование К.РФ и ЕХ МСУ), т.е. территория субъекта поделена на территории МО (например, Арх.область-субъект и в ней около 230 МО); изменение границ территории МО допускается только с учетом мнения населения (ст.131 К.РФ); изменение границ МО не может привести к отказу от МСУ (позиция КС РФ) - территории с низкой плотностью населения могут не включаться в состав территории поселения (территории МО, не являться МО - сход) - защита прав и свобод: наличие необходимой социальной, транспортной и иной инфраструктуры; МСУ должно осуществляться на всей территории РФ 2) специальные принципы: - поселенческий принцип - преимущество отдается территориям, которые образовывались естественным путем, где изначально проживало население (ст.131 К.РФ) - двухуровневость: принципы 1 и 2 конкурируют, т.к. поселенческий принцип заложен в К.РФ, а двухуровневость в ФЗ #131 2003 года (муниципальные районы и городские округа). Второй уровень введен ФЗ, он вступил окончательно в законную силу в 2009 году, с 2006 года реформа МСУ осуществлялась в РФ. Например, в 2003 году - 11733 МО; на 01.01.2007 - 24154 МО. Цель введения второго уровня - решение межпоселенческих задач, вопросов (например, ремонт дорог). - целостность территории (глава 2 ФЗ #131 2003 года: "территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения"-п.12 ч.1 ст.11; "территория поселения должна полностью входить в состав муниципального района"; "территория городского округа не входит в состав территории муниципального района"-п.14 ч.1 ст.11) - наличие общего интереса и экономической целесообразности. Например, "границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения ВМЗ межпоселенческого характера"; "территории поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования, рекреационные земли" - наличие административного центра и его доступность: административный центр сельского поселения - пешеходная доступность от границ сельского поселения до административного центра и обратно в течение рабочего дня. А административный центр муниципального района - только транспортная доступность... Все МО, уставы которых зарегистрированы, вносятся в гос. реестр МО. Правило ведения этого реестра утверждается Постановлением Правительства РФ. Гос. реестр ведется территориальными органами Минюста. Для внесения МО в гос. реестр глава МО предоставляет след. документы: заявление, текст закона субъекта РФ, копия устава МО и копия свидетельства о гос. регистрации устава МО. Упразднение муниципального образования – процесс его прекращения и перехода в порядке правопреемства его прав, обязанностей, имущества, архивов его правопреемникам. Упразднение может иметь место в нескольких случаях. Во-первых, в связи с утратой муниципальным образованием признака населенности. На практике это реально в отношении поселений, как правило, сельских поселений. Именно такой случай упразднения предусматривает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которому упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Закон ничего не говорит о случае, когда из населенных пунктов, расположенных на территории поселения, выезжают все жители. В этом случае решение схода не может быть обязательным условием упразднения муниципального образования. Представляется также, что упразднение поселения может иметь место только при предварительном упразднении на основе законодательства об административно-территориальном устройстве всех населенных пунктов, входящих в состав его территории. Во всех иных случаях речь может идти только о преобразовании муниципальных образований. Во-вторых, упразднение муниципального образования может иметь место в случае замены на его территории местного самоуправления местным государственным управлением, если это допускается законом и производится с согласия населения. Возможным примером упразднения муниципального образования в связи с заменой местного самоуправления на государственное управление может быть, например, упразднение внутригородских муниципальных образований в Москве и Санкт-Петербурге. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта РФ об упразднении может приниматься по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти. Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании но выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума. Территория упраздняемого муниципального образования может: 1) попасть в разряд межселенных территорий (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ называет только этот случай); 2) быть включена в территорию сопредельного муниципального образования; 3) быть разделена между сопредельными муниципальными образованиями. К сожалению, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ пока недостаточно детально регулирует вопросы упразднения муниципальных образований. |