Функции государства Казахстана
 Скачать 62.11 Kb.
|
|
2. Система функций права и ее классификация . 2.1Характеристика видов функций права . Анализ литературы, в которой рассматриваются функции права, показывает, что критерии их классификации могут быть различны. Ведь совершенно очевидно, что право имеет главные и второстепенные свойства, свойства первого, второго и третьего порядка и так далее. Известны, например, свойства права закреплять общественные отношения, способствовать их развитию, предписывать участникам общественных отношений варианты дозволенного поведения, запрещать определенный вид деятельности, воспитывать членов общества, в духе идеологии состоящих власть политических сил и так далее.[9,200с.] Приведенные примеры подтверждают положение о многогранности права, о множественности проявляемых им свойств и одновременно показывают, что к их выяснению и объединению однопорядковые следует проходить с таким критериям, который не нарушал бы необходимой системы связи между этими свойствами. Если, скажем, мы будем выделять управа в качестве однопорядковых функцию закрепления общественных отношений и функцию регулирования поведения людей, то внешне это может казаться верным, так как невозможно возражать против того, что право закрепляет общественные отношения и регулирует поведение людей. Однако более глубокий анализ показывает, что эти свойства лежат в разных плоскостях, а поэтому и функции, названные соответственно указанным свойствам, будут выделены без соблюдения требований научной классификации. В первом случае мы имеем дело с результатом воздействия права на общественные отношения, во втором с процессом и его действия. Для того чтобы изменить, а тем более устранить функцию права, нужны коренные изменения в общественных отношениях, в системе права. А это уже технический или случайный вопрос, а неизмеримо более сложный, связанный с глубинными изменениями в праве, которые, как показывает практика, возможны только в процессе революции или длительного этапа развития общества и государства. Классовые, социальные изменения в общественных отношениях приводят к проявлению новых существенных черт в праве, а соответственно и в его функциях. Кроме того, при подобном конструировании функций права вряд ли удастся достаточно определить именно основные функции, а не вообще любые, которые в состоянии осуществлять право, будучи многогранным социальным явлением, функционируя в тесной связи и обусловленности с различными социальными регуляторами. При классификации функций права на основании его же собственных свойств имеется большая опасность отрыва от общественной практики, в частности от регулируемых им общественных отношений самым решительным образом влияющих на развитие и функционирование права. Анализируя функции права, нельзя брать в качестве категории классификации одно из свойств, пусть и достаточно существенное еще и потому, что в подобных случаях так или иначе упускаются из вида другие не менее важные свойства, которые не будут учтены и могут остаться за пределами исследования. Другими словами, и такой критерий будет носить односторонний, недостаточно общий характер.[10,148с] Наконец при определении свойств права в качестве главных, либо второстепенных, невозможно избежать из субъективной оценки, поскольку с точки зрения одного автора главными будет являться одни свойства, например, охрана правом общественных отношений, другой еще может считать главным другие, например, воспитательные и так далее. Отсутствие объективного критерия классификации может привести к тому, что функции будет рассматриваться в зависимости от субъективного усмотрения того или иного автора, повлечь произвольное их конструирование. В процессе правового регулирования государство придает нормам права обязывающий, запрещающий или уполномочивающий характер, то есть государственная воля проявляется в нормах права как запрет, дозволение или предписание определённых действий. Нормы права делятся, таким образом, на запрещающие, дозволяющие, уполномочивающие и тому подобное в зависимости от характера правила, устанавливаемого диспозициями этих норм. Эта классификация нелогическая или грамматическая, а построенная в зависимости от функций правовых норм в общественной жизни. Поэтому можно говорить о запрещающей, довлеющей, управляющей и так далее в функциях права. Но это будут функции скорее метода регулирования, чем права в целом. Они выделены на основании способа воздействия на субъектов права. Для того чтобы изменить, а тем более устранить функцию права, нужны коренные изменения в общественных отношениях, в системе права. А это уже технический или случайный вопрос, а неизмеримо более сложный. связанный с глубинными изменениями в праве, которые, как показывает практика, возможны только в процессе революции или длительного этапа развития общества и государства. Классовые, социальные изменения в общественных отношениях приводят к появлению новых существенных черт в праве и соответственно его функциях. Классификация функций права, приложенная в учебнике «Теория государства и права» под редакцией профессора А.И. Денисова впервые в советской литературе более менее четко было сказано о социальных: экономических, политических и воспитательных функциях, но не были раскрыты собственно-юридические: регулятивная и охранительная функции, что, разумеется, объединило содержание раздела, посвященного роли и функциям права.[10,148с.] В основном и социальных функциях права говорилось в учебнике по теории государства и права под редакцией профессора Н.Г. Александрова. Только здесь функции называются применительно к конкретным задачам права в экономической, политической даже бытовой сферах. Отсутствие четкого, строгого, критерия классификации привело к выделению самых различных как по содержанию, так и по объему функций права. Порой даже не функций, а задач, которое призвано решать или уже решало право, например, содействие возникновению социалистических форм хозяйств.[11,50c.] В известной степени условно можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации общеправовых функций: внутренние- находящиеся в рамках самого права и внешние- находящихся за его пределами. Внутренние критерии, основания, классификации функций права вытекают из сущности права, способов его воздействия на поведение людей, особенности форм реализации. Неразрывная связь функций права и собственно-правовой материей обуславливает существование основных собственно-юридических функций: регулятивной и охранительной. Анализ функций права выделяет две группы прав: собственно-юридическая функция, наблюдается практически полное единодушие в их делении на две функции: регулятивная и охранительная. Регулятивная функция является определяющей функцией права, так как правовое регулирование- важнейшая часть воздействия права на общественные отношения.[9,200с.] В свою очередь регулятивная функция права, подразделяется на регулятивно-статическую и регулятивно- динамическую подфункции. Представляется, что регулятивно- статистическая подфункция включает в себя: фиксацию субъективного состава правовых отношений; определение границ возможного поведения в правовой сфере, предоставление субъектам права субъективных прав и возложение на них юридических обязанностей; закрепление, фиксацию в правовых институтах существующих общественных отношений тех или иных статусов в статистике, определение компетенций госорганов, полномочий должностных лиц; установлении запросов, предписаний, воздержаний от посягательств на определенные общественные отношения; определение оптимального типа правового регулирования применительно к конкретным общественным отношениям.реализация данной подфункции с помощью управомочивающих определение оптимального типа правового регулирование применительно к конкретным общественным отношениям и реализации данной функции с помощью права управомочивающих норм.[3,613с.] Регулятивно динамическая подфункция, в свою очередь включает в себя: воздействие права на общественные отношения путем оформления их развития; обеспечение процесса достижения намеченных задач, определенного запрограммированного результата; закрепление норм, регулирующих те или иные процедуры; определение юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений, оптимального типа правового регулирования; установление предписаний, обязывающих совершать определённые активные действия.[3,613с.] Охранительная функция права вторична и ее содержание охватывает: воздействия права на поведение субъектов угрозой санкций, а также установлением запретов или реализацией юридической ответственности; охрану и защиту регулируемых правом отношений вытеснения явлений, чуждых данному обществу; предупреждение, пресечение правонарушений, разрешение правовых споров; установление правовых ограничений: обязанностей, запретов, приостановлений, санкций; реализацию юридической ответственности в рамках юридического процесса при нарушении правовых норм.[12,14с.] Под функциями права надо понимать либо социальное назначение, либо направление правового воздействия на общественные отношения, либо то и другое вместе позволяет классифицировать функции права на две группы: собственно юридические, многие теоретики права эту группу именуют внутренней, и социальные- соответственно называется внешней.[13,367C.] Так же к основным общесоциальным функциям относится экономическая, политическая, воспитательная. Экономическая функция выражается в том, что право, устанавливая «правила игры» в экономической сфере, упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности, определяет механизм распределения общественного богатства.[14,224с.] Политическая функция выражается в том, что право в своих нормах закрепляет политический строй общества, механизм функционирования государства, регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы.[14,224c.] Воспитательная функция права есть результат способности права выражать идеологии определенных классов и социальных сил и оказывать влияние на чувства и мысли людей.[15,60с] Воспитательная функция, присущая праву на всем его историческом пути развития, в полном объеме раскрылось в советский период, в условиях воплощения в жизнь государственной идеологии, пронизывающей все сферы общественной жизни, в том числе и правовую.[15,60с] Неосновные функции права: Неосновными функциями права, являются такие функции, которые не свойственны всем отраслям права и которые воздействует на менее широкий круг общественных отношений, входят в качестве подфункций в одну или несколько основных функций. К неосновным собственно юридическим функциям ряд ученых относят ограничительную, компенсационную восстановительную функции которые предметно исследованы в юридической науке. По мнению теоретиков права, компенсационная функция выражается в возмещении материального или морального ущерба или вреда, причиненного незаконными действиями и противоправными посягательствами субъектов права.Компенсационная функция права обычно связывают с реализацией юридической ответственности. Вместе с тем проблема компенсационной функции входит далеко за рамки юридической ответственности. Это функция- довольно широкое и важное направление воздействия права на жизнь общества, осуществляемое в различных правовых формах и различными правовыми методами многими отраслями права: конституционным, гражданским, трудовым, экологическим уголовно-процессуальным.[11,50с.] Ограничительная функция выражается в ограничении прав и свобод субъектов права, ущемляющих права других лиц, в интересах всего общества.[1,30с.] Правовые ограничения как правовые явления имеют положительную составляющую, в том смысле, что ограничивая свободу каждого известными пределами, право обеспечивает ему беспрепятственное и спокойное пользование своими правами. То есть гарантирует свободу внутри этих пределов. Свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода других людей. Восстановительная функция права выражается в восстановлении нарушенных правонарушениями прежнего правового положения. В юридической литературе предполагается, различают четыре типа восстановительной функции: общеправовую, отраслевые функции, функции правовых институтов и правовых норм. Такое различие допустимо, поскольку в реальности они имеют место, но характеризовать такие типы функций не вполне корректно. Такая их аттестация будет преувеличением. Это не более чем уровни правовосстановительной функции зависимости от систематики правовых норм. Особенность восстановительной функции права состоит в том, что при ее реализации, субъект вынужден действовать в соответствии с указанием нормы права, решения правоприменительного органа, должностного лица, то есть подчиняться иному решению, а не своему.[16,28c.] Правовосстановительные меры отличаются от юридической ответственности тем, что по-разному влияет насубъектов правоотношений, то есть по субъективной направленности. Юридическая ответственность в принципе направлена на личность правонарушителя, который должен претерпеть неблагоприятные последствия. Правовосстановительные меры направлены, главным образом, на восстановление прав управомоченного лица, охраняют его интересы.[16,28с.] Таким образом, можно сделать вывод что,анализ литературы, в которой рассматриваются функции права, показывает, что критерии их классификации могут быть различны. Ведь совершенно очевидно, что право имеет главные и второстепенные свойства, свойства первого, второго и третьего порядка и так далее.Для того чтобы изменить, а тем более устранить функцию права, нужны коренные изменения в общественных отношениях, и в системе права. В известной степени условно можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации общеправовых функций: внутренние- находящиеся в рамках самого права и внешние- находящихся за его пределами. Выделяют две группы функции права. К общесоциальным относят, в частности а) экономическую функцию — например, гражданско-правовые договоры обеспечивают процесс перемещения материальных благ; б) политическую функцию — право регулирует деятельность субъектов политической системы; в) коммуникативную функцию — посредством права обеспечивается связь между объектами управления; г) экологическую функцию. 2. Специально-юридические функции: а) регулятивная - выражается в воздействии права на общественные отношения путём определения правил поведения людей в различных ситуациях; обеспечение общественного порядка; б) охранительная - направлена на охрану наиболее значимых общественных отношений, реализуется путём применения специальных охранительных норм; в) оценочная — позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо поступков. г) воспитательная функция — право отражает определенную идеологию, воздействует на поведение людей. В зависимости от сферы общественных отношений, попадающих под функциональное воздействие права, и внутреннего строения права выделяют: Общеправовые функции, относящиеся ко всей внутригосударственной системе права, которая объединяет на согласованных началах норм, институты, отрасли права; Межотраслевые функции, действующие в отношении таких отраслевых семей, как публичное или частное право, материальное или процессуальное право; Отраслевые, связанные, в частности, с конституционным правом (функция закрепления прав и свобод человека и гражданина), уголовным правом (функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления наказаний за их совершение); Функции отдельных норм права, имеющие специфическую направленность, связанную, например, с действием запрещающих норм в уголовном праве; поощрительных норм в трудовом праве, обязывающих — в административном и др. Все рассмотренные функции права обеспечивают в жизни общества нормативные начала, выражая многосложный процесс правового регулирования и правового воздействия. 2.2Формы реализации функций права. К праву категория «форма» применяется в двух основных значениях: а) правовой формы; б) формы самого права. Правовая форма -- вся правовая реальность. В этом случае речь идет о правовых явлениях, опосредующих экономические, политические, бытовые и иные фактические отношения, конкретные виды деятельности. Понятие правовой (юридической) формы применимо, когда раскрывается связь права (или любого правового явления) с иными социальными образованиями, процессами, состояниями и отношениями.[17,400c.] Форма права -- это форма именно права как отдельного, самобытного явления и соотносится она только с содержанием права. Ее назначение -- упорядочение содержания права, придание ему свойств государственно-властного характера.Выделяют внешнюю и внутреннюю формы права. Внутренняя форма права -- это его структура и связи. К ней надо отнести систему права, горизонтальную и вертикальную структуры соподчиненности всех ее элементов. В отечественном правоведении нет единого мнения относительно того, что следует понимать под внешней формой права. Во многом это определяется тем, что тот или иной автор считает содержанием права. Некоторые авторы полагают, что содержание права составляет государственная воля, а форма права -- это юридические нормы. Думается, ближе к истине те ученые, которые содержанием права признают не государственную волю (это сущность его), а юридические нормы, и в этой связи формой именуют источники права. Правовая норма -- это не форма права, а само право. Раскрыть внешнюю форму права -- значит, выяснить, какими способами данная экономически и политически властвующая группа «возводит в закон» свою волю и соответственно какие формы выражения приобретают правовые нормы. Право всегда воплощается в определенные формы, оно всегда является форматированным.[17,400c.]. Теория права несколько веков оперирует также понятием «источник права», посредством которого раскрываются те факторы, которые вызывают к жизни, обусловливают правовые нормы. Термин «источник права» юриспруденции известен давно. Еще римский историк Тит Ливии назвал законы XII таблиц источником всего публичного и частного права. Слово «источник» в этой фразе употреблено в смысле корня, из которого выросло могучее дерево римского права. Принято выделять: а) источник права в материальном смысле; б) источник права в идеальном (ранее называли -- «идеологическом» смысле); в) источник права в юридическом (формальном) смысле. |