Главная страница

1 пример ЭССЕ РАЕВСКИЙ. Функции стратегического планирования развития региона


Скачать 31.98 Kb.
НазваниеФункции стратегического планирования развития региона
Дата10.10.2022
Размер31.98 Kb.
Формат файлаdocx
Имя файла1 пример ЭССЕ РАЕВСКИЙ.docx
ТипДокументы
#725601


Эссе

на тему: «Функции стратегического планирования развития региона».

Введение

Последние десятилетия в России знаменовалось разрушением прежней неэффективной системы серьезного директивного проектирования, что являлось результатом известной дезорганизации как в экономике, так и в общественном хозяйстве. Напротив, в городах развитых европейских стран и США интерес к стратегическому планированию как средству объединения усилий частного и общественного секторов в достижении определенных целей развития города увеличился. Практически все города, и большие, и малые начали производить стратегии развития или экономические стратегии, создающие видение будущие развития города и направления работы местных властей по оказанию содействия этому развитию. В большей части стратегий: фиксируются цели и задачи; определяются важнейшие сектора экономики и общие условия развития; проводится SWOT анализ (сильные и слабые места, возможности и опасности); формулируется стратегический план; стратегический план дополняется планами практических действий или планами мероприятий, которые могут подразделяться на отраслевые планы (например, планы действий в сфере экологии, в важнейших отраслях, в сфере малых и средних предприятий). Управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона - стратегический план развития региона. Подготовка такого документа предусматривает: постановку целей развития региона; определение путей достижения поставленных целей; анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов; разработку методов организации движения по избранным направлениям обоснование рациональных способов использования ресурсов.

Основная часть

Стратегический план социально-экономического развития региона - это индиктивный документ, который позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно. Это - документ не исключительно администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это -не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ориентир, выработанный с участием всех агентов экономической деятельности.

Такой план предусматривает взвешенные и согласованные действия всех субъектов по решению имеющихся проблем. Он представляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона.

К главным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:

выделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей;

краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

партнерское взаимодействие всех региональных сил.

Составляющей стратегического планаразвития региона долженстать прилагаемый кнему план действийадминистрации по реализациинамеченных мероприятий.

Уровни разработки стратегическогоплана социально-экономического развитиярегиона включают:

1) оценку достигнутогоуровня и особенностейсоциально-экономического развития региона,предполагающую также проведениеанализа региональной ресурснойбазы этого развития;

2) выработку концепцииразвития экономики региона,проработку сценариев модернизациирегионального хозяйства вцелях адаптации кновой системе связейи взаимозависимостей;

3) выбор иобоснование направлений перспективногоразвития региона.

Эти направления классифицируютсяв зависимости отпотенциальных, конкретных набазе предварительного анализасценариев перспективного формирования,которые основаны нарасчетах разных вариантовспециализации субъектального хозяйственного спектра.

Исходным пунктом созданияконцепции должно статьопределение целей формированиясубъекта, а такжеего отраслевых приоритетов(«полюсов» формирования субъекта).Главная цель формированиясубъекта видится врешении проблемы самодостаточностирегиона, т.е. способностинезависимо осуществлять всестороннийнабор функций, конкретныйего статусом. Основнойцелевой установкой стратегическогоплана развития регионаявляется повышение уровняи качества жизнинаселения региона. Дляповышения жизненного уровнянаселения предлагается формированиеи выполнение «социальногозаказа». В понятие«социальный заказ» входитнабор услуг, необходимыхдля обеспечения нормальнойжизнедеятельности населения.

Для выполнения даннойустановки производятся следующие нормативы:

достигнутые в настоящеевремя нормативы потреблениятоваров и услуг;

фактический уровень потребленияв развитых странах;

рациональные нормативы.

В грубо обобщенномвиде альтернативы региональногоразвития можно определитьследующим образом:

1) стратегия роста,которая осуществляется путемзначительного ежегодного превышенияуровня краткосрочных идолгосрочных целевых параметровнад уровнем показателейпредыдущего года (онаприменяется, как правило,в динамично развивающихсярегионах, имеющих значительныйпотенциал);

2) стратегия ограниченногороста, для которогохарактерно установление целейот достигнутого уровня,скорректированного с учетоминфляции (эту стратегиювыбирают в основномрегионы со стабильнойэкономической ситуацией, нежелающие сильно рисковатьв выборе вариантовразвития);

3) стратегия сокращения(эту альтернативу выбираютв случае неизбежнойстагнации производства врегионе в целяхсмягчения негативных последствийи называют стратегиейпоследнего средства, посколькууровень поставленных целейниже достигнутого впрошлом).

В этой стратегииможет быть нескольковариантов: санация илиполная ликвидация неэффективныхпроизводств; отсечение лишнего,т.е. свертывание техпроизводств, экономическая неэффективностькоторых обусловливает падениерезультатов по регионув целом; сокращениеи переориентация: ликвидациячасти производств снаправлением высвобождаемых средствв перепрофилированные имодернизированные предприятия региона.

Определение «полюсов» региональногоразвития является важнейшейзадачей при разработкестратегии развития региона.Главным направлением реформированияэкономики большинства регионовна современном этапевыступает постепенное движениек формированию новогообщественного уклада постиндустриальноготипа на основеиспользования новых технологическихспособов производства вусловиях многоукладной социальноориентированной экономической системыс современными характеристикамикачества жизни населенияи с активнойролью государственных органовв регулировании экономики.

Важным принципом развитияотраслей социальной сферыбудет снижение давленияданных отраслей набюджет региона содновременным увеличением финансированияданных отраслей вбюджете.

Реализация этого положенияозначает:

расширение потенциальныхисточников финансирования сферсоциальной сферы, привлечениедля такого средствграждан и организацийна взаимовыгодных условияхвплоть до созданияорганизаций со смешаннымкапиталом в бюджетныхсферах социальной сферы;

уменьшение затратности социальнойсферы за счетрежима экономии ресурсов,осуществление адресных общественныхмероприятий, структурной перестройкии расширения самоокупаемыхтипов работы, всвязи с чемучреждения и организациисоциальной сферы должныпользоваться режимом налоговыхпривилегий и наибольшегоблагоприятствования;

проведение политикиразвития конкуренции нарынке социальных услугс обязательным контролеморганов регионального управленияза качеством услуг;стимулирование создания конкурентнойсреды на монопольныхрынках социальных услуг;проведение конкурсов иторгов за правовыполнения социальных услуг;формирование муниципального заказана социальные услугипо всем основнымвидам социальной сферы.

Еще одной стороноймодернизации региона являетсяобеспечение условий экономическогороста на базерасширения производства конкурентоспособныхтоваров, поддержки инновационныхпроизводств и новыхтехнологий.

Регион должен болееактивно участвовать вформировании приоритетных направленийпо развитию предприятийвсех форм собственностии уровней подчинения.В основу должнобыть заложено преимущественноеразвитие отраслей, работающихдля обслуживания населения.В связи сэтим реструктуризация промышленности,особенно крупных предприятий,должна предусматривать поддержкутех предприятий, которыев результате проводимыхисследований рынка имеютреальный платежеспособный спросна продукцию. Необходимытакже поддержка инновационноготипа развития иналаживание конкурентоспособных надругих рынках производств.

Для решения задачиреструктуризации промышленности напервых этапах предусматриваетсявыделение приоритетных отраслейэкономики и предприятий-лидеров,позволяющих обеспечить сбалансированныйрост производства повсем отраслям. Поддержкапредприятий-лидеров позволит создатьнеобходимую финансовую устойчивостьэкономики региона, станетисточником увеличения занятостинаселения, обеспечит работойпредприятия сопутствующих отраслейпо кооперационным связям,сконцентрирует финансовые ресурсына прорывных направленияхэкономики, не распыляяих. Такая поддержкапредполагает более тесныесвязи между предприятиямикак одной отрасли,так и врамках межотраслевой кооперациис целью поэтапноговключения в процессразвития всех предприятийрегиона.

Реструктуризация промышленности подразумеваетувеличение гибкости иадаптируемости организаций, помощьмалого и среднегопредпринимательской деятельности.

Изготовления массового икрупносерийного характера вбольшинстве сфер промышленностив условиях кризисногосостояния мало доходны.Поэтому нужна помощьполитики уменьшения масштабовизготовления с одновременнымповышением числа маленькихорганизаций в разныхотраслях работы.

Осуществление политики диверсификациипозволит на базекрупных производственных организацийсформировать немного среднихи маленьких, болеерезультативно которые используютте же производственныемощности. Но этовозможно лишь приусловии создания определенногомеханизма продажи процедурыразукрупнения организаций иразделения имущества. Однимиз вариантов данногомеханизма представляет собойформирование на базекрупных организаций промышленнойгруппы с управляющейорганизацией, которая отвечаетза решение коллективныхзадач и вмешивающейсяв дела любогоиз организаций тольков рамках собственныхполномочий.

Поддержка малого исреднего предпринимательства необходимадля проведения региономполитики по созданиюрабочих мест безснижения эффективности производстваи производительности труда.Малое предпринимательство, особеннов области производстваи сферы услуг,имеет большие резервыдля обеспечения занятостинаселения.

Одной из целейреструктуризации экономики являетсянасыщение товарного рынка,достижение которого невозможнобез поддержки местныхтоваропроизводителей и производств,работающих в условиях,замкнутых на рынкерегиона.

Поддержка местных товаропроизводителейориентирована на обеспечениестабильности экономики, еестратегической независимости отвнешних рынков, концентрациюфинансовых потоков врегионе и, какследствие, обеспечение стабильностиего бюджета. Изменениенаправления поддержки всторону внутреннего производстваи потребления неозначает ориентации назамкнутость рынка, чтопрактически нереально вусловиях мировой глобализацииэкономических связей. Речьидет о корректировкеэкономических связей, устранениидиспропорций между ввозоми вывозом продукциис точки зренияее общественной полезностии влияния наэкономику региона.

Создание кооперационный структурв виде максимальнозамкнутых в пределахрегиона технологических цепочекпроизводителей продукции позволитобеспечить более полнуюзагрузку производственных мощностей,снизить издержки, получитьэкономию на налогах.

Реструктуризация экономики государствана сегодняшнем этапеневозможна без поддержкиресурсосберегающих и энергосберегающихпроизводств, осуществления политикиресурсосбережения. Высокая материалоемкостьи низкая эффективностьиспользования ресурсов выступаютодним из первостепенныхпроблем роста изготовленияв условиях ориентациина платежеспособный спрос,поэтому ресурсосбережение можнорассматривать как главнойкритерий оценки мерпо реструктуризации иразвитию такого изготовления.С данной цельюпредлагается формирование механизмасравнения ресурсных издержекпо всем проектамформирования. Организации должныобосновывать в расчетахиздержки ресурсов ираскрывать всевозможные возможностипо их использованию,очень в случаеполучения инвестиционных кредитов.

Требуют решения проблемымежбюджетных отношений, распределениядотаций и переводовпо субъектам государства.Для продажи этогонаправления нужна политикажесткого контроля задоходами и расходамисубъекта и обязанабыть повышена эффективностьруководства имуществом региона.

Повышение эффективности региональногохозяйства возможно такжечерез повышение производительности,загрузки и эффективностииспользования производственных мощностей,чего можно достичьза счет внедренияинтенсивных технологий и,как следствие, сокращениярасходов.

Долгосрочным перспективным направлениемреализации данных мероприятийявляется достижение финансовойстабильности регионального бюджета,изменение его структуры,изыскание дополнительных источниковфинансирования.

Главными составляющими стратегиисоциально-экономического развития должныстать:

проведение целенаправленнойструктурной, научно-технической иинвестиционной политики;

решение социальных проблемпри реформировании экономики;

стимулирование деловой активностиреального сектора экономики.

Главным направлением экономическойполитики является созданиесреднего класса собственников.

Структурная перестройка отечественнойпромышленности возможна набазе организационно-экономической реорганизациинаучно-технического становления эффективнойсистемы исследований иразработок, активизации наэтой базе наукии реализации еедостижений в жизнь.

Решение социальных проблемявляется важнейшим критериемэффективности проводимых встране реформ.

В зависимости отвременного горизонта могутставиться те илииные целевые установкии намечаться мероприятияпо решению социальныхпроблем:

в рамках долгосрочнойперспективы глобальной целевойустановкой при проведениисоциальной политики являетсяприближение уровня жизнироссиян к стандартампостиндустриального общества;

в рамках среднесрочногопериода ставится задачадостижения докризисного уровняжизни населения России;

в качестве оперативнойцели можно поставитьзадачу обеспечения условийдля физического выживаниялюдей, предотвращения социальноговзрыва в обществе.

В области стимулированияделовой активности вреальном секторе экономикиважнейшими мерам являются:

установление в законодательномпорядке минимальных размеровгарантированной заработной платы,которая отражает ценунеквалифицированного труда идолжна быть ориентированана прожиточный минимумв стране; приведениепараметров Единой тарифнойсетки в соответствиес величиной прожиточногоминимума;

гарантирование своевременности выплатызаработной платы работодателем;

законодательное определениеспособа и порядкаиндексации доходов населенияв целях сохраненияреальной покупательной способностиДенежной заработной платыв условиях инфляции;

сокращение имущественного расслоениянаселения, преодоление необоснованновысоких различий вуровнях доходов зажиточнойчасти и бедныхслоев населения.

Заключение

Привилегированное значение приобретаетпроблема обобщения иоценки разнообразного опытав сфере субъектального прогнозирования исоздания с учетомрезультатов анализа общихсоветов методических поразработке планов социально-экономическогоформирования субъектов. Разговоридет о созданииобщедоступной методической базыпо всему кругувопросов прогнозирования нарегиональном уровне ввиде комплекса руководствпо предприятия даннойработы. Такие советыпризваны стать длярегиональных властей пособиемпо технологии региональногопрогнозирования, то имеетсяпо обоснованию ивыбору главных целейформирования региона, разработкеорганизации ресурснообеспеченных и взаимоувязанныхмероприятий, которые обеспечиваютобеспечение которые поставленыцелей в которыеустановлены сроки ис определенными результатами.

Список литературы

  1. Акмаева, Р.И. Стратегический менеджмент: учебное пособие / Р.И. Акмаева. – М.:Вольтерс Клувер, 2010. – 432 с.

  2. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова П.11. Основы региональной экономики. М.: «МарТ», 2006. -448 с.

  3. Общий и специальный менеджмент - Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П., 2001. -127 c.

  4. Преображенский, Б.Г. Региональная социально-экономическая политика: теория, мировая и российская практика / Б.Г. Преображенский. - М.: Научная книга, 2005. - 344 с.

  5. Напреенко, В.Г. Моделирование региональной экономики: новый уровень качества и безопасности / В.Г. Напреенко //Финансы, экономика, безопасность. - 2005. - №4. - С. 34-38.

  6. Нехаев, С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики С.А. Нехаев Вопросы экономики. - 2005. - № 7. - С. 13-17.

  7. Ларина, Н.И. Региональная политика в странах с рыночной экономикой / Н.И. Ларина. - М.: Проспект, 2019. - 321 с.

  8. Видянин, В.И. Региональная экономика. Учебник / В.И. Видянин. - М.: ИНФРА - М, 2007. - 686 с.

  9. Игнатова, Т.В. Региональные стратегии и технологии экономического развития / Т.В.Игнатова. - Ростов-на-Дону, 2015. - 581с.


написать администратору сайта