1 пример ЭССЕ РАЕВСКИЙ. Функции стратегического планирования развития региона
Скачать 31.98 Kb.
|
Эссе на тему: «Функции стратегического планирования развития региона». Введение Последние десятилетия в России знаменовалось разрушением прежней неэффективной системы серьезного директивного проектирования, что являлось результатом известной дезорганизации как в экономике, так и в общественном хозяйстве. Напротив, в городах развитых европейских стран и США интерес к стратегическому планированию как средству объединения усилий частного и общественного секторов в достижении определенных целей развития города увеличился. Практически все города, и большие, и малые начали производить стратегии развития или экономические стратегии, создающие видение будущие развития города и направления работы местных властей по оказанию содействия этому развитию. В большей части стратегий: фиксируются цели и задачи; определяются важнейшие сектора экономики и общие условия развития; проводится SWOT анализ (сильные и слабые места, возможности и опасности); формулируется стратегический план; стратегический план дополняется планами практических действий или планами мероприятий, которые могут подразделяться на отраслевые планы (например, планы действий в сфере экологии, в важнейших отраслях, в сфере малых и средних предприятий). Управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона - стратегический план развития региона. Подготовка такого документа предусматривает: постановку целей развития региона; определение путей достижения поставленных целей; анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов; разработку методов организации движения по избранным направлениям обоснование рациональных способов использования ресурсов. Основная часть Стратегический план социально-экономического развития региона - это индиктивный документ, который позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно. Это - документ не исключительно администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это -не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ориентир, выработанный с участием всех агентов экономической деятельности. Такой план предусматривает взвешенные и согласованные действия всех субъектов по решению имеющихся проблем. Он представляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона. К главным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся: выделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей; краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития; партнерское взаимодействие всех региональных сил. Составляющей стратегического плана ㅤ развития региона должен ㅤ стать прилагаемый к ㅤ нему план действий ㅤ администрации по реализации ㅤ намеченных мероприятий. ㅤ Уровни разработки стратегического ㅤ плана социально-экономического развития ㅤ региона включают: ㅤ 1) оценку достигнутого ㅤ уровня и особенностей ㅤ социально-экономического развития региона, ㅤ предполагающую также проведение ㅤ анализа региональной ресурсной ㅤ базы этого развития; ㅤ 2) выработку концепции ㅤ развития экономики региона, ㅤ проработку сценариев модернизации ㅤ регионального хозяйства в ㅤ целях адаптации к ㅤ новой системе связей ㅤ и взаимозависимостей; ㅤ 3) выбор и ㅤ обоснование направлений перспективного ㅤ развития региона. ㅤ Эти направления классифицируются ㅤ в зависимости от ㅤ потенциальных, конкретных на ㅤ базе предварительного анализа ㅤ сценариев перспективного формирования, ㅤ которые основаны на ㅤ расчетах разных вариантов ㅤ специализации ㅤ субъектального хозяйственного спектра. ㅤ Исходным пунктом создания ㅤ концепции должно стать ㅤ определение целей формирования ㅤ субъекта, а также ㅤ его отраслевых приоритетов ㅤ («полюсов» формирования субъекта). ㅤ Главная цель формирования ㅤ субъекта видится в ㅤ решении проблемы самодостаточности ㅤ региона, т.е. способности ㅤ независимо осуществлять всесторонний ㅤ набор функций, конкретный ㅤ его статусом. Основной ㅤ целевой установкой стратегического ㅤ плана развития региона ㅤ является повышение уровня ㅤ и качества жизни ㅤ населения региона. Для ㅤ повышения жизненного уровня ㅤ населения предлагается формирование ㅤ и выполнение «социального ㅤ заказа». В понятие ㅤ «социальный заказ» входит ㅤ набор услуг, необходимых ㅤ для обеспечения нормальной ㅤ жизнедеятельности населения. ㅤ Для выполнения данной ㅤ установки производятся ㅤ следующие нормативы: достигнутые в настоящее ㅤ время нормативы потребления ㅤ товаров и услуг; ㅤ фактический уровень потребления ㅤ в развитых странах; ㅤ рациональные нормативы. В грубо обобщенном ㅤ виде альтернативы регионального ㅤ развития можно определить ㅤ следующим образом: ㅤ 1) стратегия роста, ㅤ которая осуществляется путем ㅤ значительного ежегодного превышения ㅤ уровня краткосрочных и ㅤ долгосрочных целевых параметров ㅤ над уровнем показателей ㅤ предыдущего года (она ㅤ применяется, как правило, ㅤ в динамично развивающихся ㅤ регионах, имеющих значительный ㅤ потенциал); ㅤ 2) стратегия ограниченного ㅤ роста, для которого ㅤ характерно установление целей ㅤ от достигнутого уровня, ㅤ скорректированного с учетом ㅤ инфляции (эту стратегию ㅤ выбирают в основном ㅤ регионы со стабильной ㅤ экономической ситуацией, не ㅤ желающие сильно рисковать ㅤ в выборе вариантов ㅤ развития); ㅤ 3) стратегия сокращения ㅤ (эту альтернативу выбирают ㅤ в случае неизбежной ㅤ стагнации производства в ㅤ регионе в целях ㅤ смягчения негативных последствий ㅤ и называют стратегией ㅤ последнего средства, поскольку ㅤ уровень поставленных целей ㅤ ниже достигнутого в ㅤ прошлом). ㅤ В этой стратегии ㅤ может быть несколько ㅤ вариантов: санация или ㅤ полная ликвидация неэффективных ㅤ производств; отсечение лишнего, ㅤ т.е. свертывание тех ㅤ производств, экономическая неэффективность ㅤ которых обусловливает падение ㅤ результатов по региону ㅤ в целом; сокращение ㅤ и переориентация: ликвидация ㅤ части производств с ㅤ направлением высвобождаемых средств ㅤ в перепрофилированные и ㅤ модернизированные предприятия региона. ㅤ Определение «полюсов» регионального ㅤ развития является важнейшей ㅤ задачей при разработке ㅤ стратегии развития региона. ㅤ Главным направлением реформирования ㅤ экономики большинства регионов ㅤ на современном этапе ㅤ выступает постепенное движение ㅤ к формированию нового ㅤ общественного уклада постиндустриального ㅤ типа на основе ㅤ использования новых технологических ㅤ способов производства в ㅤ условиях многоукладной социально ㅤ ориентированной экономической системы ㅤ с современными характеристиками ㅤ качества жизни населения ㅤ и с активной ㅤ ролью государственных органов ㅤ в регулировании экономики. ㅤ Важным принципом развития ㅤ отраслей социальной сферы ㅤ будет снижение давления ㅤ данных отраслей на ㅤ бюджет региона с ㅤ одновременным увеличением финансирования ㅤ данных отраслей в ㅤ бюджете. ㅤ Реализация этого положения ㅤ означает: ㅤ расширение потенциальных ㅤ источников финансирования сфер ㅤ социальной сферы, привлечение ㅤ для такого средств ㅤ граждан и организаций ㅤ на взаимовыгодных условиях ㅤ вплоть до создания ㅤ организаций со смешанным ㅤ капиталом в бюджетных ㅤ сферах социальной сферы; ㅤ уменьшение затратности социальной ㅤ сферы за счет ㅤ режима экономии ресурсов, ㅤ осуществление адресных общественных ㅤ мероприятий, структурной перестройки ㅤ и расширения самоокупаемых ㅤ типов работы, в ㅤ связи с чем ㅤ учреждения и организации ㅤ социальной сферы должны ㅤ пользоваться режимом налоговых ㅤ привилегий и наибольшего ㅤ благоприятствования; ㅤ проведение политики ㅤ развития конкуренции на ㅤ рынке социальных услуг ㅤ с обязательным контролем ㅤ органов регионального управления ㅤ за качеством услуг; ㅤ стимулирование создания конкурентной ㅤ среды на монопольных ㅤ рынках социальных услуг; ㅤ проведение конкурсов и ㅤ торгов за право ㅤ выполнения социальных услуг; ㅤ формирование муниципального заказа ㅤ на социальные услуги ㅤ по всем основным ㅤ видам социальной сферы. ㅤ Еще одной стороной ㅤ модернизации региона является ㅤ обеспечение условий экономического ㅤ роста на базе ㅤ расширения производства конкурентоспособных ㅤ товаров, поддержки инновационных ㅤ производств и новых ㅤ технологий. ㅤ Регион должен более ㅤ активно участвовать в ㅤ формировании приоритетных направлений ㅤ по развитию предприятий ㅤ всех форм собственности ㅤ и уровней подчинения. ㅤ В основу должно ㅤ быть заложено преимущественное ㅤ развитие отраслей, работающих ㅤ для обслуживания населения. ㅤ В связи с ㅤ этим реструктуризация промышленности, ㅤ особенно крупных предприятий, ㅤ должна предусматривать поддержку ㅤ тех предприятий, которые ㅤ в результате проводимых ㅤ исследований рынка имеют ㅤ реальный платежеспособный спрос ㅤ на продукцию. Необходимы ㅤ также поддержка инновационного ㅤ типа развития и ㅤ налаживание конкурентоспособных на ㅤ других рынках производств. ㅤ Для решения задачи ㅤ реструктуризации промышленности на ㅤ первых этапах предусматривается ㅤ выделение приоритетных отраслей ㅤ экономики и предприятий-лидеров, ㅤ позволяющих обеспечить сбалансированный ㅤ рост производства по ㅤ всем отраслям. Поддержка ㅤ предприятий-лидеров позволит создать ㅤ необходимую финансовую устойчивость ㅤ экономики региона, станет ㅤ источником увеличения занятости ㅤ населения, обеспечит работой ㅤ предприятия сопутствующих отраслей ㅤ по кооперационным связям, ㅤ сконцентрирует финансовые ресурсы ㅤ на прорывных направлениях ㅤ экономики, не распыляя ㅤ их. Такая поддержка ㅤ предполагает более тесные ㅤ связи между предприятиями ㅤ как одной отрасли, ㅤ так и в ㅤ рамках межотраслевой кооперации ㅤ с целью поэтапного ㅤ включения в процесс ㅤ развития всех предприятий ㅤ региона. ㅤ Реструктуризация промышленности подразумевает ㅤ увеличение гибкости и ㅤ адаптируемости организаций, помощь ㅤ малого и среднего ㅤ предпринимательской деятельности. ㅤ Изготовления массового и ㅤ крупносерийного характера в ㅤ большинстве сфер промышленности ㅤ в условиях кризисного ㅤ состояния мало доходны. ㅤ Поэтому нужна помощь ㅤ политики уменьшения масштабов ㅤ изготовления с одновременным ㅤ повышением числа маленьких ㅤ организаций в разных ㅤ отраслях работы. ㅤ Осуществление политики диверсификации ㅤ позволит на базе ㅤ крупных производственных организаций ㅤ сформировать немного средних ㅤ и маленьких, более ㅤ результативно которые используют ㅤ те же производственные ㅤ мощности. Но это ㅤ возможно лишь при ㅤ условии создания определенного ㅤ механизма продажи процедуры ㅤ разукрупнения организаций и ㅤ разделения имущества. Одним ㅤ из вариантов данного ㅤ механизма представляет собой ㅤ формирование на базе ㅤ крупных организаций промышленной ㅤ группы с управляющей ㅤ организацией, которая отвечает ㅤ за решение коллективных ㅤ задач и вмешивающейся ㅤ в дела любого ㅤ из организаций только ㅤ в рамках собственных ㅤ полномочий. ㅤ Поддержка малого и ㅤ среднего предпринимательства необходима ㅤ для проведения регионом ㅤ политики по созданию ㅤ рабочих мест без ㅤ снижения эффективности производства ㅤ и производительности труда. ㅤ Малое предпринимательство, особенно ㅤ в области производства ㅤ и сферы услуг, ㅤ имеет большие резервы ㅤ для обеспечения занятости ㅤ населения. ㅤ Одной из целей ㅤ реструктуризации экономики является ㅤ насыщение товарного рынка, ㅤ достижение которого невозможно ㅤ без поддержки местных ㅤ товаропроизводителей и производств, ㅤ работающих в условиях, ㅤ замкнутых на рынке ㅤ региона. ㅤ Поддержка местных товаропроизводителей ㅤ ориентирована на обеспечение ㅤ стабильности экономики, ее ㅤ стратегической независимости от ㅤ внешних рынков, концентрацию ㅤ финансовых потоков в ㅤ регионе и, как ㅤ следствие, обеспечение стабильности ㅤ его бюджета. Изменение ㅤ направления поддержки в ㅤ сторону внутреннего производства ㅤ и потребления не ㅤ означает ориентации на ㅤ замкнутость рынка, что ㅤ практически нереально в ㅤ условиях мировой глобализации ㅤ экономических связей. Речь ㅤ идет о корректировке ㅤ экономических связей, устранении ㅤ диспропорций между ввозом ㅤ и вывозом продукции ㅤ с точки зрения ㅤ ее общественной полезности ㅤ и влияния на ㅤ экономику региона. ㅤ Создание кооперационный структур ㅤ в виде максимально ㅤ замкнутых в пределах ㅤ региона технологических цепочек ㅤ производителей продукции позволит ㅤ обеспечить более полную ㅤ загрузку производственных мощностей, ㅤ снизить издержки, получить ㅤ экономию на налогах. ㅤ Реструктуризация экономики государства ㅤ на сегодняшнем этапе ㅤ невозможна без поддержки ㅤ ресурсосберегающих и энергосберегающих ㅤ производств, осуществления политики ㅤ ресурсосбережения. Высокая материалоемкость ㅤ и низкая эффективность ㅤ использования ресурсов выступают ㅤ одним из первостепенных ㅤ проблем роста изготовления ㅤ в условиях ориентации ㅤ на платежеспособный спрос, ㅤ поэтому ресурсосбережение можно ㅤ рассматривать как главной ㅤ критерий оценки мер ㅤ по реструктуризации и ㅤ развитию такого изготовления. ㅤ С данной целью ㅤ предлагается формирование механизма ㅤ сравнения ресурсных издержек ㅤ по всем проектам ㅤ формирования. Организации должны ㅤ обосновывать в расчетах ㅤ издержки ресурсов и ㅤ раскрывать всевозможные возможности ㅤ по их использованию, ㅤ очень в случае ㅤ получения инвестиционных кредитов. ㅤ Требуют решения проблемы ㅤ межбюджетных отношений, распределения ㅤ дотаций и переводов ㅤ по субъектам государства. ㅤ Для продажи этого ㅤ направления нужна политика ㅤ жесткого контроля за ㅤ доходами и расходами ㅤ субъекта и обязана ㅤ быть повышена эффективность ㅤ руководства имуществом региона. ㅤ Повышение эффективности регионального ㅤ хозяйства возможно также ㅤ через повышение производительности, ㅤ загрузки и эффективности ㅤ использования производственных мощностей, ㅤ чего можно достичь ㅤ за счет внедрения ㅤ интенсивных технологий и, ㅤ как следствие, сокращения ㅤ расходов. ㅤ Долгосрочным перспективным направлением ㅤ реализации данных мероприятий ㅤ является достижение финансовой ㅤ стабильности регионального бюджета, ㅤ изменение его структуры, ㅤ изыскание дополнительных источников ㅤ финансирования. ㅤ Главными составляющими стратегии ㅤ социально-экономического развития должны ㅤ стать: ㅤ проведение целенаправленной ㅤ структурной, научно-технической и ㅤ инвестиционной политики; ㅤ решение социальных проблем ㅤ при реформировании экономики; ㅤ стимулирование деловой активности ㅤ реального сектора экономики. ㅤ Главным направлением экономической ㅤ политики является создание ㅤ среднего класса собственников. ㅤ Структурная перестройка отечественной ㅤ промышленности возможна на ㅤ базе организационно-экономической реорганизации ㅤ научно-технического становления эффективной ㅤ системы исследований и ㅤ разработок, активизации на ㅤ этой базе науки ㅤ и реализации ее ㅤ достижений в жизнь. ㅤ Решение социальных проблем ㅤ является важнейшим критерием ㅤ эффективности проводимых в ㅤ стране реформ. ㅤ В зависимости от ㅤ временного горизонта могут ㅤ ставиться те или ㅤ иные целевые установки ㅤ и намечаться мероприятия ㅤ по решению социальных ㅤ проблем: ㅤ в рамках долгосрочной ㅤ перспективы глобальной целевой ㅤ установкой при проведении ㅤ социальной политики является ㅤ приближение уровня жизни ㅤ россиян к стандартам ㅤ постиндустриального общества; ㅤ в рамках среднесрочного ㅤ периода ставится задача ㅤ достижения докризисного уровня ㅤ жизни населения России; ㅤ в качестве оперативной ㅤ цели можно поставить ㅤ задачу обеспечения условий ㅤ для физического выживания ㅤ людей, предотвращения социального ㅤ взрыва в обществе. ㅤ В области стимулирования ㅤ деловой активности в ㅤ реальном секторе экономики ㅤ важнейшими мерам являются: ㅤ установление в законодательном ㅤ порядке минимальных размеров ㅤ гарантированной заработной платы, ㅤ которая отражает цену ㅤ неквалифицированного труда и ㅤ должна быть ориентирована ㅤ на прожиточный минимум ㅤ в стране; приведение ㅤ параметров Единой тарифной ㅤ сетки в соответствие ㅤ с величиной прожиточного ㅤ минимума; ㅤ гарантирование своевременности выплаты ㅤ заработной платы работодателем; ㅤ законодательное определение ㅤ способа и порядка ㅤ индексации доходов населения ㅤ в целях сохранения ㅤ реальной покупательной способности ㅤ Денежной заработной платы ㅤ в условиях инфляции; ㅤ сокращение имущественного расслоения ㅤ населения, преодоление необоснованно ㅤ высоких различий в ㅤ уровнях доходов зажиточной ㅤ части и бедных ㅤ слоев населения. ㅤ Заключение Привилегированное значение приобретает ㅤ проблема обобщения и ㅤ оценки разнообразного опыта ㅤ в сфере ㅤ субъектального прогнозирования и ㅤ создания с учетом ㅤ результатов анализа общих ㅤ советов методических по ㅤ разработке планов социально-экономического ㅤ формирования субъектов. Разговор ㅤ идет о создании ㅤ общедоступной методической базы ㅤ по всему кругу ㅤ вопросов прогнозирования на ㅤ региональном уровне в ㅤ виде комплекса руководств ㅤ по предприятия данной ㅤ работы. Такие советы ㅤ призваны стать для ㅤ региональных властей пособием ㅤ по технологии регионального ㅤ прогнозирования, то имеется ㅤ по обоснованию и ㅤ выбору главных целей ㅤ формирования региона, разработке ㅤ организации ㅤ ресурснообеспеченных и взаимоувязанных ㅤ мероприятий, которые обеспечивают ㅤ обеспечение которые поставлены ㅤ целей в которые ㅤ установлены сроки и ㅤ с определенными результатами. ㅤ Список литературы Акмаева, Р.И. Стратегический менеджмент: учебное пособие / Р.И. Акмаева. – М.:Вольтерс Клувер, 2010. – 432 с. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова П.11. Основы региональной экономики. М.: «МарТ», 2006. -448 с. Общий и специальный менеджмент - Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П., 2001. -127 c. Преображенский, Б.Г. Региональная социально-экономическая политика: теория, мировая и российская практика / Б.Г. Преображенский. - М.: Научная книга, 2005. - 344 с. Напреенко, В.Г. Моделирование региональной экономики: новый уровень качества и безопасности / В.Г. Напреенко //Финансы, экономика, безопасность. - 2005. - №4. - С. 34-38. Нехаев, С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики С.А. Нехаев Вопросы экономики. - 2005. - № 7. - С. 13-17. Ларина, Н.И. Региональная политика в странах с рыночной экономикой / Н.И. Ларина. - М.: Проспект, 2019. - 321 с. Видянин, В.И. Региональная экономика. Учебник / В.И. Видянин. - М.: ИНФРА - М, 2007. - 686 с. Игнатова, Т.В. Региональные стратегии и технологии экономического развития / Т.В.Игнатова. - Ростов-на-Дону, 2015. - 581с. |