Контроль за деятельностью нотариата. Функционирование правовых институтов специфика и эффективность
 Скачать 24.62 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия» Кафедра истории, политологии и социологии СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ЭССЕ Контроль за деятельностью нотариата Конкурс социологических эссе «ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ: СПЕЦИФИКА И ЭФФЕКТИВНОСТЬ» Выполнили: Студенты 1 курса группы Института юстиции Преподаватель: д.с.н.,профессор Логинова Л.В. Саратов – 2021 Для изложения нашей темы эссе, прежде всего, необходимо сказать, что такое нотариат в целом. Термин «нотариат» не получил однозначного толкования в науке и законодательстве, в основном он употребляется в следующих терминах: как система органов, выполняющих функции государства: граждане, юридические лица. Как правило, это органы, уполномоченные защищать права и законные интересы населения1. как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав граждан юридических лиц путем совершения нотариальных действий, как отрасль законодательства, нормы которого регулируют нотариальную деятельность.2 как отрасль, включая научно-теоретические знания о нотариате как юридическом учреждении, а также обучение нотариальному производству.3 Традиционно принято считать, что нотариат - это система специально уполномоченных органов, которые совершают нотариальные действия от имени государства в случаях, предусмотренных действующим законодательством России. Многие страны, основываясь на своей истории развития нотариата как правового института, считают, что нотариальное заверение документов полноправными должностными лицами специальных органов - это надежная защита прав и интересов гражданских и юридических лиц. Их обычно называют нотариальными органами. Центральное место среди них занимает нотариус так как является самостоятельным субъектом правоотношений. В Российской Федерации действует специальное нотариальное учреждение, правовая основа которого – это «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» 1993 года. Основываясь на данном законе, нотариат должен обеспечивать защиту законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с законом о нотариате и конституции РФ и конституции республик РФ. Юридические лица, осуществляющие нотариальные права, действия от имени Российской Федерации. Предусмотрено, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Это положение показывает, что после длительного перерыва, а точнее с 1917 г., основания для частного нотариуса регулируются законом. При отсутствии нотариуса в поселении, то специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия в поселении. Нотариальные действия на территории других государств совершаются от имени Российской Федерации должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченными на совершение таких действий. «Основы законодательства РФ о нотариате» 1993 года упоминают нотариат как два понятия: во-первых - система органов, во-вторых - специальные действия. Это порождает различные толкования термина «нотариат». Традиционно нотариат считается системой специальных органов. Организации нотариата уделяет максимальное внимание дисциплина «Гражданское процессуальное право», которое считает нотариат частью внесудебного органа по защите гражданских прав. Другая точка зрения основана на том, что нотариат - это в основном система специальных нотариальных действий. Кому государство дает реализацию этих действий, уже второстепенно. Это определение оправдано тем, что нотариальная деятельность считается категорией в научной литературе. В основы о нотариате не входит понятие нотариата, но они часто связаны с нотариальной деятельностью, которую могут выполнять как нотариусы, так и другие должностные лица. Реестр нотариальных контор ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзорные функции в нотариальной сфере, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации. Эти функции в настоящее время выполняет Федеральная регистрационная служба, которая является органом юстиции. В настоящее время вопрос контроля за деятельностью нотариусов занимает особое положение и обусловлен тем, что в действующей правовой практике возникают новые, беспрецедентные проблемы, которые обязаны появиться посредством контроля. Определенно, важна роль контроля и в предотвращении, предотвращении и решении возникающих конфликтных ситуаций. При условии, что, если на ранней стадии будут выявлены отклонения, результаты контроля будут более ощутимыми. Значение контроля, очевидно, не вызывает сомнений и объясняется тем, что исчерпывающий контроль является важным средством, позволяющим выявить ошибки существующей практики и проблемы деятельности нотариальной организации от нотариуса до нотариальной палаты: В этом плане уместно будет представить позицию ученого-правоведа. Авторитетным мнением является позиция советского юриста, специалиста по советскому административному праву и государственному управлению Шориной Е. В. высказанная о контроле за деятельностью органов государственного управления, что процесс осуществления контроля состоит из трех этапов: 1. Этап фиксации, который представлял собой определение фактического состояния дел. 2. Этап анализа, в котором проводилось сравнение существующей ситуации с данным режимом и оценка характера допущенных отклонений. 3. Этап разработки мероприятий, где был улучшен и исправлен процесс управления, предпринять меры для их реализации. Не менее известным является мнение депутат Государственной думы первого созыва В. Г. Бессарабова, которое говорит о том, что важной особенностью контроля является то, что в его процессе управления используется не только как средство нормализации общественных отношений, но и даже в большей степени как способ организации и создания предпосылок для такого регулирования: Исходя из этого, можно сделать вывод, что контроль в сфере нотариата следует рассматривать как функциональное направление управленческой деятельности органов исполнительной власти. Сложность определения понятия "контроль" также обусловлена тем, что в административном праве в целом не выработано единое понятие государственного контроля, следовательно, отсутствует также единое мнение о толковании понятия государственного контроля в сфере нотариата: Этот вопрос посвящен главе 7 "Основы законодательства Российской Федерации О нотариате", который утвержден Верховным судом Российской Федерации в 1993 году, собственно, и где содержатся три важных для нас статьи для полноценного изучения этого немаловажного, и можно сказать всегда актуального в наше время вопроса. 1. Статья 33. Судебный контроль за совершением нотариальных действий 2. Статья 33.1. Контроль за совершением должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий 3. Статья 34. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов: Таким образом, получается, что Основы законодательства Российской Федерации О нотариате предусматривают два основных вида контроля за деятельностью нотариусов, которые отличаются в зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия: 1. В качестве примера можно привести судебные органы, Министерство юстиции Российской Федерации и ее территориальные органы, а также налоговые органы. 2. Контроль, осуществляемый нотариальными палатами в отношении нотариусов, непосредственно занимающихся частной практикой. Если речь идет о формах контроля, то основными формами контроля за деятельностью нотариусов являются следующие формы: 1. судебный контроль 2. профессиональный контроль 3. налоговый контроль 4. министр уголовного правосудия органов контроля: Мы считаем необходимым более подробно остановиться на первых двух, поскольку они более значимы и распространены в современной российской действительности. Стоит начать с характеристик целей надзора в области нотариальной деятельности носит очень неоднозначный характер. Что, безусловно, обусловлено особенностями нотариальной деятельности и нотариальных актов. Это объясняется тем, что контроль за профессиональной деятельностью: 1. Во-первых, это необходимый элемент как для публичной правовой, так и для частичной правовой организации 2. Во-вторых, обусловлена особенностями контроля в сфере нотариальной деятельности, изданием нотариальных актов. В большинстве случаев, эти акты не имеют ограничений во время действия. Ошибки, допущенные в нотариально заверенных документах, могут быть выявлены на разные периоды времени-день, месяц, год, десятилетие. Важно отметить, что многие из них практически невозможно устранить (в качестве примера, как таковой, можно сказать, ошибки, связанные с завещанием. В случае, если завещание больше не стало и решается вопрос утверждения прав наследников): Что касается судебного контроля, то некоторые правоведы отмечают, что судебный контроль за совершением нотариальных действий превалирует над контролем, поскольку право правосудия принадлежит каждому человеку, субъективные права и интересы которого нарушены: Нотариус утверждает законные права и обязанности, а судебные органы восстанавливают законные права, обязанности и интересы. Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса. Судебный контроль, в зависимости от объема и направления проверочных мероприятий, бывает: 1. Прямой, в случае которого контроль отражается в рассмотрении заявлений о нотариальных действиях, осуществленных судами общей юрисдикции, или об отказе в их исполнении, рассмотрении исков о возмещении имущественного ущерба, причиненного нотариусом при осуществлении его профессиональной деятельности: 2. Косвенный судебный контроль осуществляется при рассмотрении почти всех дел, связанных с нотариальными актами: Следующий тип контроля профессионального контроля. Основной целью проверки исполнения нотариусом профессиональных обязанностей является не только выявление нарушений и ошибок в работе, но и применение необходимой помощи и средств, направленных на устранение данных ошибок, а также выявление и устранение причин, приведших к возникновению вышеуказанных недостатков: Следует отметить, что помимо явлений негативного характера, существует также выявление положительных примеров хорошей работы, достойных распространения среди других нотариальных контор, так называемых позитивных санкций: При проведении проверки предполагается изучить материалы, имеющиеся в специализированном хранилище (будь то органы Министерства юстиции или архивы нотариальной палаты), которые характеризуют работу конкретного нотариуса, нотариальной конторы. На самом деле это может быть, например, статистические отчеты, материалы предыдущих проверок, жалобы на деятельность нотариуса, расходы нотариуса и многие другие: Далее важно отметить основные задачи осуществление, проведения, проверок, исполнения, профессиональных обязанностей нотариуса 1. содействие развитию нотариальной деятельности 2. это контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов 3. повышение профессионального уровня нотариусов посредством обобщения нотариальной практики: Список не ограничивается этими примерами, не все проблемы отражены в нем. Следует отметить, что профессиональный контроль бывает многоплановым, что проявляется в дальнейшем и предварительном характере. Это обусловлено тем, что оно направлено как на поиск уже существующих ошибок, так и на предотвращение их появления в будущем. Действующая судебная практика свидетельствует не только о неполном нормативном правовом регулировании актуального вопроса контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, но и о не аналогичной оценке актов нотариальных палат. Таким образом, исходя из названных положений можно сделать вывод, что действующее законодательство может и должно быть дополнено положениями о контроле за деятельностью нотариусов, тем самым более сильнее и подробнее регламентировать их деятельность, права и обязанности. Это также облегчило бы сложившуюся ситуацию: позволило бы не допускать возникновения различных спорных ситуаций и возможной, а главное, простой процедуры их разрешения. 1 Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М.: ОКТБ, 1999. С. 101. 2 Сухарев А. Я. Российская юридическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 1999. С. 607. 3 Зайцева Т. И. Настольная книга нотариуса. М.: БЕК, 2003. С. 616. |