|
|
ТП. Гарантии социальной защиты сотрудников полиции
Тема: «Гарантии социальной защиты сотрудников полиции».
1.Актуальность и место вопроса в системе
Актуальность темы о гарантиях социальных прав сотрудников полиции обуславливается сложившимися проблемами в области социального регулирования, эффективности мер социальной защиты, а также недопущении нарушения основных прав и свобод человека и гражданина в области обеспечения социальных гарантий, так как они установлены Конституцией РФ.
Значение гарантий в трудовом праве обусловлено:
1) Во-первых, частью 2 статьи 7 Конституции РФ, а именно
«В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.»
Также статьёй 37 Конституции РФ:
« •Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
•Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
•Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. »
2)Во-вторых, гарантии являются элементом системы трудового права. Раздел 7 ТК РФ непосредственно посвящен гарантиям и компенсациям. (Компенсации и трудовые гарантии – институты трудового права)
3)Также гарантии являются обязательным для включения в трудовой договор условием.
((НЕ ЧИТАТЬ
4- Гарантии являются элементом социальной защиты граждан.
5-И наконец, гарантии-это элемент содержания трудового правоотношения.))
2.Определение понятия
Согласно статье 164 ТК РФ:
«Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.»
Социальная защита сотрудников органов внутренних дел - это система мер правового, социально - экономического характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры и имеющая цель -компенсировать ограничения, возникающие во время службы.
((Правовая защита сотрудников органов внутренних дел - это система мер правового и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения квалифицированного исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей.))
Виды социальных гарантий и защиты сотрудников ОВД определены Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Гарантиям сотрудников ОВД посвящена глава 9 данного федерального закона, а именно:
Статья 66 гарантирует сотрудникам оплату труда в виде денежного довольствия, которое является основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.
Жилищное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ (об этом говорится в 67 статье). Особенности обеспечения перечисленными гарантиями указанных лиц содержатся в ФЗ от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, а также гарантии в связи с увольнением со службы в ОВД предусмотрены ст. 68
В соответствии со ст. 69 сотрудник обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества должен быть установлен МВД.
Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников и членов их семей и стаж службы в ОВД, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством РФ (ст. 70)
Наиболее полно гарантии профессиональной деятельности определены в Федеральном законе №3 «О полиции» от 7 февраля 2011 в ст. 30, предметом которой являются гарантии правовой защиты сотрудника полиции. Согласно данной статье:
1) Сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.
2) Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному и другому прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.
3. Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.
4. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
5. Сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6. Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7. Меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.
Вместе с тем гарантии работников, перечисленные в ТК РФ (в 7 разделе) , в силу того, что являются общими в сфере обеспечения профессиональной деятельности, в полной мере предоставляются сотрудникам органов внутренних дел Федеральным законом о службе в ОВД и иными нормативными правовыми актами.
Также, статьей 19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, а уголовным кодексом Российской Федерации установлена уголовно-правовая ответственность граждан за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство сотрудников полиции (ст. 317, 318, 319 УК РФ).
3.Правовые основы
Таким образом, Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции закреплены:
•в главе 8 Федерального закона «О полиции»
•в ФЗ от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
•в главе 9 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
•в Кодексе РФ об административных правонарушениях
•в Уголовном кодексе Российской Федерации
•в Приказе МВД России от 31.01.2013 №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»
•в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №911 «О порядке оказания медицинской помощи, возмещения расходов на ее оказание, проведение медицинских осмотров, диспансеризации, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы»
•в Приказе МВД России от 18.06.12 г. № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам»
•в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 (ред. от 25.03.2013) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».
..и других НПА
4.Учёные
Социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел и их организационное обеспечение изучали:
Круппо Сергей Маратович к.ю.н диссертация на тему: «Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел» 2001 год
Порощук Станислав Дмитриевич к.ю.н. диссертация на тему: «Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции» 1994 год
Шубина Ирина Ивановна к.ю.н диссертация и автореферат на тему: «Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел» 1999 год
и другие кандидаты юридических наук
5.Судебная практика
Решение суда о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, взыскании компенсации за наем жилого помещения № 2-2533/2017 М-2573/2017
Шестаков М.О. обратился в суд иском к УМВД России по городу Барнаулу о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения и взыскании компенсации за наем жилья за период с 01.01.2017 года по 31.08.2017 года в размере 28 800 руб.
Требования мотивированы тем, что истец является полицейским взвода роты 4 ОБППСП УМВД России по г.Барнаулу, состоит на очереди сотрудников УМВД России по г.Барнаулу нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. В собственности жилого помещения не имеет, не обеспечен жильем по договору социального найма, вынужден снимать жилье.
На обращение 02.05.2017 г. к ответчику с рапортом о выплате компенсации за наем жилого помещения за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г., было принято решение об отказе в связи с тем, что он зарегистрирован по адресу проживания матери его жены, имеющей в собственности жилое помещение.
Считает отказ незаконным, поскольку не является членом семьи собственника жилого помещения, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Пункт 4 ст. 8 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что в случае отсутствия жилых помещений Специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ 30.12.2011 г. N 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ".
Судом установлено, старший сержант полиции Шестаков М.О. является полицейским взвода роты № 4 ОБППСП УМВД России по г.Барнаулу. Жилого помещения специализированного жилого фонда, формируемого Министерством внутренних дел РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, по месту прохождения службы ему предоставлено не было. Согласно справки ОАО ОТО истец состоит на очереди сотрудников УМВД России по г.Барнаулу, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда на основании рапорта от 30.03.2015 г. очередь № 143.
Согласно договорам найма жилого помещения от 01.01.2017 года и от 01.04.2017 года истцом по 31.12.2017 года включительно арендовано жилое помещение по адресу: <адрес> с арендной платой размере 5000 рублей в месяц. Факт несения расходов истцом по оплате жилого помещения подтверждается расписками. Данная квартира на праве собственности принадлежит Хорошиловой (прежняя фамилия Шмакова) В.И.
Согласно выписке из протокола № 10 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г.Барнаулу в отношении Шестакова М.О. (п.4.3) принято решение об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 года в связи с наличием у него права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> как у члена семьи собственника жилого помещения, обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного человека более нормы.
У суда нет оснований не согласиться с данным решением.
Поскольку Шестакова А.Б., в силу вышеуказанных норм права, относится к членам семьи собственника, и не признана утратившей (прекратившей) право пользования обозначенным жилым помещением, права ее супруга Шестакова М.О. являются производными от ее прав на данное жилье. Непроживание истца с членами семьи по адресу регистрации носит временный характер, выезд из квартиры не был вызван служебной необходимостью, связан с желанием проживать в более комфортных условиях, не может расцениваться как вынужденный, вследствие чего не может служить основанием для признания за ним права на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. |
|
|
Скачать 22.14 Kb.