Кооб. к.р. по упр иннов деят предприятия Онофрейчук Дарьи. Глава Инновационная деятельность как объект государственного
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Глава 2 Анализ государственного регулирования инновационной деятельности в РФ 2.1 Органы государственного регулирования инновационного процесса в РФ В России установлена четырехуровневая система управления инновационным процессом: 1) высший государственный, федеральный; 2) средний государственный, отраслевой; 3) государственный региональный; 4) нижний государственный, институциональный. По содержанию управление инновационным процессом, независимо от уровня управления, включает: 15 - организационную структуру управления, то есть конкретные органы управления, распределение полномочий и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей; - система сбора, обработки и анализа необходимой информации; - механизм принятия решений и контроля за их выполнением; - система подбора и расстановки кадров. Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности обязан обеспечивать мнения всех заинтересованных структур и одновременно создавать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инновационной деятельности. Субъектами инновационной политики являются местные и центральные органы государственной власти, фирмы и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйственные образования, общественные организации, смешанные образования, сами инноваторы и научные работники. 15 Инновационная политика : учебник для вузов / Л. П. Гончаренко [и др.] ; под редакцией Л. П. Гончаренко. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 229 с. 22 Общие вопросы инновационной политики отражены в указах Президента Российской Федерации. Сбор и подготовку этих документов осуществляет Управление науки и образования Администрации Президента. При Президенте Российской Федерации создан Совет по научно-технической политике – консультативный орган. Его главными задачами являются: -передача сведений Президенту Российской Федерации о процессах, происходящих в научно-технической сфере в нашем государстве и в других странах; -выработка предложений по стратегии научно-технической политики и формирование первостепенных направлений ее реализации; -анализ и экспертиза проектов законодательных актов по научно- техническим вопросам, вносимых на заключение Президента Российской Федерации; - подготовка предложений по заключению межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам; -участие в подготовке официальных документов и материалов по научно- техническим вопросам для Президента Российской Федерации. Законодательные органы Российской Федерации - Государственная Дума и Совет Федерации - вправе инициировать законы в области научно-технической и инновационной деятельности. Обе палаты имеют соответствующие комитеты - Комитет Государственной Думы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре. Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, возглавляемая Премьер-министром. В основные задачи комиссии входит обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Российской академии наук, отраслевых академий наук, связанных с разработкой и реализацией государственной научно- 23 технической политики, стимулированием внедрения научно-технических достижений в производство, определением методов реформирования научно- технической сферы в условиях рыночной экономики. Подобную деятельность в оборонной сфере осуществляет Межведомственный координационный совет по военно-технической политике. Министерство образования и науки Российской Федерации – это центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и практическую реализацию государственной научно- технической политики в сфере образования и науки, а также осуществляет деятельность по созданию и развитию научно-технического потенциала. Главными задачам министерства является: -организация научно-технического прогнозирования; -выбор и оценка наиважнейших сфер развития образования, науки и техники; -подготовка государственных научно-технических программ и проектов; -методические указания по подготовке кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ; - финансирование гражданских научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ общегосударственного значения; -создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности; -организация условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований; -обеспечение формирования государственной политики в области международных отношений в сфере образования, науки и техники и др. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в контексте определения форм и методов государственного воздействия на экономику: - непосредственно разрабатывает инновационную политику государства; 24 - устанавливает основные направления в развитии народного хозяйства государства и его регионов; - определяет приоритеты инвестиционной политики, в том числе мероприятия по стимулированию инновационной деятельности; -организовывает разработку федеральных целевых проектов развития основных отраслей и направлений экономики, решения приоритетных социально-экономических задач. Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает бюджетную поддержку инновационной политики и контролирует использование финансовых ресурсов. 16 Структура государственного механизма регулирования инновационных процессов представлена на рисунке 2. Рисунок 2 – Структура государственного механизма регулирования инновационных процессов в Российской Федерации. 16 Алексеев, А. А. Инновационный менеджмент : учебник и практикум для вузов / А. А. Алексеев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 259 с. 25 Задачи каждого элемента, входящего в структуру государственного регулирующего механизма, были кратко рассмотрены выше. 2.2 Анализ государственной инновационной деятельности На современном этапе можно заметить значительный рост инновационной активности в странах мира. Первопричиной этого процесса является особая важность инноваций в развитии общества. В государствах с рыночной экономикой инновации являются одним из основных инструментов, которые способствуют укреплению и увеличению степени конкурентоспособности хозяйствующего субъекта. В развивающихся государствах, государствах с складывающейся постиндустриальной экономикой, инновации являются катализатором экономического роста, источником новых знаний. В настоящее время формирование инновационной экономики является очень актуальной и важной целью для Российской Федерации. Это связано с усилением конкуренции в этой сфере. Отличительной чертой новой экономики является частое возникновение новых продуктов и услуг на рынке, а также непродолжительный жизненный цикл инноваций. Современное научное сообщество доказало, что невозможно увеличить степень конкурентоспособности компаний и государств в целом без повышения инновационной составляющей экономического развития. Инновационный характер экономики – это средство совершенствования функционирования экономических систем, увеличения уровня производительности труда и, следовательно, улучшения качества жизни населения, что относится к главной задаче каждой страны. Инновационная экономика обеспечивает стране прочные позиции на мировой арене внешнеэкономической деятельности. Чтобы оценить инновационное развитие России необходимо рассмотреть динамику развития показателей российской экономики и инновационной сферы (табл. 2). 26 Таблица 2 – Основные показатели, характеризующие инновационное развитие России Наименование показателя 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Удельный вес инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме отгруженных товаров (работ услуг), % 4,8 6,3 8,0 9,2 8,7 8,4 8,5 7,2 6,5 5,3 Доля затрат на технологические инновации, в общем объеме отгруженных товаров (работ услуг), % 1,6 2,2 2,5 2,9 2,9 2,6 2,5 2,4 2,1 0,9 Удельный вес организаций, осуществляющих (в общем числе организаций), %: организационные инновации маркетинговые инновации 3,2 2,2 3,3 2,3 3,0 1,9 2,9 1,9 2,8 1,7 2,7 1,8 2,4 1,4 2,3 1,4 2,1 1,3 – – – экологические инновации 4,7 5,7 2,7 1,5 1,6 1,6 … 1,1 – 0,6 Наблюдается неоднозначная динамика. В целом с 2015 года отмечается постоянное снижение доли инновационных товаров (с 9,2% до 5,3% в 2021 г.) и доли затрат на технологические инновации (с 2,9% до 0,9% в 2021 г.). Также снижается и доля организаций, осуществляющих организационные, экологические и маркетинговые инновации, причем наибольшее снижение коснулось именно экологических инноваций – почти в 3 раза (с 1,6 % в 2016 г. до 0,6% в 2021 г.). Есть много причин этой ситуации. Не стоит забывать, что за крайние полтора десятилетия главные параметры научно-технического и инновационного потенциала значительно ухудшились – сократились масштабы научных исследований, уменьшился уровень кадрового потенциала, науки, произошла деградация научной инфраструктуры. Очень сильно снизилась изобретательность – количество заявок на изобретения - на 1000 человек населения. По количеству патентных заявок Россия занимает 31- 27 е место. Если государство продолжит ориентироваться на инерционно- рыночную стратегию, эта ситуация станет необратимой на долгие годы. Россия должна выбрать свою стратегию усиления инновационной деятельности, которая опиралась бы на уже существующий интеллектуальный потенциал и научно-технические ресурсы. Самой оптимальной для страны является стратегия инновационно-технологического прорыва, последовательно реализуемая при масштабной государственной поддержке. Благодаря этому государство будет иметь возможность изменить траекторию падения в технологическую пропасть и стать лидером по многим направлениям создания материально-технической базы постиндустриального общества. Основной задачей нашей страны является обеспечение роста ВВП государства за счет освоения производства новых видов продукции и технологий, а также расширение рынков сбыта национальных товаров. Создание инновационных центров, технопарков и инкубаторов малого бизнеса и других структур, поддерживающих деятельность наукоемких инновационных и способствующих передаче на рынок готовой научно- технической продукции предприятий, является одним из важнейших направлений формирования инновационной инфраструктуры. В России действуют более 60 научных и технологических парков. В настоящее время созданы: Ассоциация научных технологических парков и инкубаторов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независимых инжиниринговых организаций (фирм), Ассоциация поддержки малых инновационных предприятий, технологических центров и технополисов, Ассоциация управления проектами и ряд других, которые объединились в Российский инновационный союз. Главной задачей своей деятельности эти предприятия ставят разработку и внедрение на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и технологий на основе инноваций. 28 На сегодняшний день уже составлен пакет из 12 федеральных высокотехнологичных целевых программ. К ним относятся: «Национальная техническая база», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» и др. Например, в Республике Татарстан утверждена стратегия развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан. В настоящее время в республике созданы и действуют Фонд НИОКР, Инвестиционно- венчурный фонд Республики Татарстан, Центр инновационных технологий, 14 технопарков. Достаточно развитая инновационная инфраструктура позволяет значительно увеличить вклад Татарстана в инновационное производство России. Уже в 2020 году объем инновационной продукции в республике увеличился в 12,8 раза по сравнению с 2016 годом. Так, например, в Республике Татарстан утверждена стратегия развития научной и инновационной деятельности в РТ. В данный момент в республике созданы и действуют Фонд НИОКР, Инвестиционно-венчурный Фонд РТ, Центр инновационных технологий, 14 технопарков. Достаточно развитая инновационная инфраструктура позволяет значительно увеличить вклад Татарстана в инновационное производство России. Уже в 2020 году объем инновационной продукции в республике увеличился в 12,8 раза по сравнению с 2016 годом. Реализация этих программ в жизнь будет, несомненно, способствовать будущему развитию материально-технической основы предприятий, которые занимаются исследованиями и разработками. В решении проблемы развития инновационной деятельности важную роль играет увеличение уровня инновационного потенциала «креативных организаций» и наличие квалифицированных кадров. Для решения задач реализации государственной инновационной политики Минпромнауки России в настоящее время разрабатывает комплекс мер, направленных как на развитие инновационной инфраструктуры, так и на поддержание основных направлений научно-технической сферы, создание 29 специальной, инновационно-ориентированной среды всех отраслей российской экономики. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что с учетом сегодняшнего состояния экономики России инновационная политика на современном этапе способствует развитию научно-технического потенциала и формированию современных технологических укладов в отраслях экономики. 2.3 Государственная поддержка инновационной деятельности на примере технопарка «Зеленоград». В московской области всегда придавали большое значение развитию малого бизнеса. Преимущественно уделялось внимание сфере расширения потребительских товаров и услуг. Правительство Москвы, учитывая значение новых технологий и наукоемкого бизнеса, приняло Постановление № 246. Согласно Постановлению был создан технопарк, задачей которого является развитие малых инновационных компаний, которые осуществляют свою деятельность в области новых технологий. Также, Правительством Москвы Постановлением № 942 была принята Комплексная программа развития малого бизнеса в городе Москва, смыслом которой является создание технопарка современного типа для развития высокотехнологичных малых фирм. Было принято решение о том, что данный парк будет расположен в городе Зеленограде, который административно подчиняется Москве. Основателями технопарка выступили Департамент государственного и муниципального имущества и Департамент развития и поддержки малого предпринимательства города Москвы. Для реализации проекта они купили и отдали технопарку производственный корпус, площадь которого составляла 14 000 кв. м и выделили финансовые средства на ремонт и реставрацию помещения. Решение выбрать именно город Зеленоград, для реализации проекта, был обусловлен несколькими факторами: 30 -обладание множеством производственных помещений на больших производственных компаниях г. Зеленограда, которые недостаточно или вообще не использованы. Имеют в наличии производственную инфраструктуру: вентиляция, водоснабжение, сжатый воздух, энергетика, удобный подъезд, наличие транспортных магистралей и др.; -обладание Зеленограда немалым количеством небольших компаний науки и техники, принимающих концепцию технопарка, а также физическими лицами, которые являются собственниками или создателями инноваций; -мировой опыт создания и развития новых технологий показывает, что эффективное функционирование технологического парка возможно при расположении его в компактном районе концентрации научных, производственных и высших учебных заведениях (технополисов); -у городских предпринимателей имеется значительная потребность в производственных и офисных помещениях с требуемым качеством производственной и офисной инфраструктуры; -имеется опыт поддержки малого предпринимательства со стороны соответствующих структур префектуры и Зеленоградского технологического парка при МГИЭТ. Главная стратегическая задача технологического парка в отношении малых инновационных компаний: Мы гарантируем успех ваших идей! Малые компании принимаются в технологический парк на основе конкурса в зависимости от степени соотношения основным критериям. Критерии приема новых малых предприятий в технологический парк можно сгруппировать таким по критериям: по роду деятельности: -основной вид деятельности компании (осуществляемый или планируемый) относится к сфере новых технологий (микроэлектроника, оптическая и лазерная технология, медицинское оборудование, контрольно- измерительные приборы, информатика и телекоммуникация, полупроводниковой и электровакуумное машиностроение); 31 -в некоторых ситуациях по ходатайству Зеленоградской префектуры возможен прием компаний, которые решают конкретные региональные задачи; -по соответствию технологий компании требованиям экологической безопасности; -компания предоставляет услуги научно-техническим предприятиям , а для компаний, которые работают в технологическом парке, данные услуги оказываются по льготным тарифам; по организационному уровню: -человеческие ресурсы и их квалификация; -наличие грамотного менеджмента с созидательным потенциалом; -необходимость заявителя в промышленных и офисных площадях, возможности расширения, условия аренды; по экономическим показателям: -объем реализованной продукции и финансовые прогнозы развития компании; -конкурентоспособность продукции. Технологический парк после реставрации будет выглядеть так: здание, состоящее из 4-х этажей, которое включает в себя – 10 000 квадратных метров производственных площадей; 1500 офисных площадей; вспомогательные помещения (переговорные комнаты, конференц-зал и др.). Структура технологического парка нацелена на организацию его работы в режиме оптимального выполнения главной задачи. Опыт множества технологических парков и инновационных центров и в России, и за рубежом показал, что результат в инновационной деятельности малого бизнеса (выход на рынок) вызван необходимостью наличия 3-х показателей: -рациональной инфраструктуры; -квалифицированным менеджментом; -разумной схемой финансирования. 32 Имеющийся в развитых государствах опыт венчурного финансирования наукоемкого малого бизнеса мало приемлем в российских условиях по ряду причин. Поэтому для развития малых высокотехнологичных предприятий в Зеленограде стоит разработать пилотную финансовую структуру, с последующей передачей разработанных программ на региональный уровень. Эта структура должна основываться на средствах регионального бюджета с возможным привлечением федеральных ресурсов, а также российских и иностранных частных инвесторов. Создание венчурной структуры для высокотехнологичного малого предпринимательства требует проведения таких мероприятий: 1. создание при поддержке и непосредственном участии Правительства Москвы субъектов венчурной деятельности: – «Московская венчурная компания» (МВК) в форме общества с ограниченной ответственностью; – «Агентство венчурного капитала и инновационных технологий» в форме некоммерческой организации; 2. создание Московского агентства по гарантированию инвестиций (в том числе и иностранных) по аналогии со страховыми агентствами «Гермес» (Германия) и «Кофаз» (Франция). Распределение венчурных ресурсов должно быть определено по следующим областям: 1. выделение грантов — 5 — 7 %; 2. гарантийный фонд — 5 — 7 %; 3. компенсация процентных ставок банковских и других кредитных организаций — 5 — 10 %; 4. льготные среднесрочные кредиты — 15 — 30 %; 5. долгосрочные инвестиционные кредиты — 15 — 30 %; 33 6. прямое акционерное инвестирование — 15 — 45 %; 7. расходы на образование— 5 — 7 %; 8. организационно-управленческая и экспертная деятельность — 5 — 10 %. В настоящее время технологический парк: – является членом Международной ассоциации технопарков; – входит в инфраструктуру поддержки и развития инновационного бизнеса города Москвы; – внесен в Реестр инновационно-активных предприятий города Москвы. Является членом Зеленоградского Окружного экспертного совета по инновационной деятельности; – является членом Московской торгово- промышленной палаты. Учредители технопарка: – Московский фонд поддержки и развития малого бизнеса; – Министерство государственного и муниципального имущества города Москвы; – Московский инновационный фонд; – Ассоциация предприятий малого бизнеса. Цели основания: – развитие новых инновационных технологий в России; – развитие инновационно-ориентированного малого бизнеса, предлагающего лучшие условия ведения бизнеса для малых промышленных предприятий по сравнению со средними по региону; 34 – выстраивание производственных и научных связей между большими производственными компаниями и малыми наукоемкими компаниями; – создание новых рабочих мест. Основные задачи: – формирование в регионе рыночно-ориентированной научно- производственной инфраструктуры, интеграция потенциала Зеленоградского научно-производственного и образовательного комплекса; – создание глобальной системы поддержки малых инновационных компаний; – помощь в создании и развитии новых наукоемких технологий и организации производства конкурентоспособной и импортозамещающей продукции в рыночных условиях; – обеспечить условия для обучения менеджеров инновационных компаний в области коммерциализации технологий и управления инновациями; – продвижение международных связей малых высокотехнологичных компаний в сфере науки и инноваций. Успешное воплощение инновационных наукоемких проектов малых компаний в технологическом парке должно продемонстрировать эффективность инновационного бизнеса и способствовать увеличению масштабов деятельности технологического парка. В этом процессе должно происходить повышение инновационного потенциала Зеленограда, объединение его научно-технического комплекса и превращение города в образование нового типа - технополис «Зеленоград». Основные направления деятельности малых инновационных компаний технологического парка: 35 – нанотехнологии; – технологии безопасности; – медицинское оборудование; – лазерные и оптические технологии; – приборы и датчики для мониторинга окружающей среды; – солнечная энергетика. Таким образом, можно сделать вывод что, несмотря на то, что технопарк «Зеленоград» сперва создавался как пилотный проект, он оправдал издержки на строительство и связанные с ним ожидания. Проект оказался экономически выгодным. Уже в первые два года налоговые поступления от его компаний позволили возместить бюджетные затраты на создание этой структуры. Поиск путей дальнейшего развития малых высокотехнологичных компаний является основной задачей Зеленоградского технопарка Москвы. |