глобальные проблемы современности. Глобальные проблемы современности международный терроризм. К сожалению, терроризм
 Скачать 30.11 Kb.
|
|
Глобальные проблемы современности: международный терроризм. К сожалению, терроризм - это часть нашей сегодняшней реальности. Терроризм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Масштабы терроризма глобальны. Реалией настоящего времени является тот факт, что терроризм все больше угрожает безопасности большинства стран, влечет за собой огромные политические, экономические и моральные потери. Его жертвами может стать любая страна, любой человек. Проблема терроризма на рубеже XX- XXI вв. обрела особое значение в силу его глобализации, повышения активности, а ,следовательно, и роста масштабов угрозы. Наибольшее развитие терроризм получил с 60-х годов XX века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968 по 1980 г. ими было совершено около 6700 террористических актов, в результате которых погибло 3668 и ранено 7474 человека. Беспрецедентный рост террористических актов пришелся на последнее десятилетие XX в. За десять лет совершено 6500 актов международного терроризма, от которых погибли 5 тыс. человек, пострадали более 11 тыс. человек. Жертвами террора оказались тысячи простых граждан в разных городах мира, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге, Буденновске, Первомайске, Грозном, в ряде районов Дагестана. В настоящее время наблюдается рост общественной опасности терроризма как для международных отношений, так и для национальной безопасности, конституционного строя и прав граждан самых различных по своему уровню стран мира. Терроризм становится долговременным фактором в современной политической жизни. Кроме того, продолжается и усиливается связь между государственным и внутренним терроризмом. Эти выводы подтвердили события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне. Данные террористические акты являются наиболее дерзкой и масштабной акцией международных террористов, в результате которой сразу оказались уничтоженными несколько тысяч человек. Понятие и виды современного терроризма. Словари определяют понятие «терроризм» (от латинского «terror»- страх, ужас) как оппозиционную деятельность экстремистских организаций или отдельных личностей, целью которой является систематическое или единичное применение насилия для запугивания правительства и населения. Разработка понятия терроризма - одна из самых сложных проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. Терроризм как явление рассматривается современной наукой в трёх аспектах: как преступное деяние; как террористические группы; как террористические доктрины. Несмотря на то, что террористические акты явление не новое, в международном праве до сих пор не существует точного определения того, что такое «терроризм». Генеральная Ассамблея ООН приняла около 10 резолюций о национальном, региональном и международном терроризме, но так и не смогла дать его более или менее приемлемого определения. Как говорили римляне: ignoratis terminis artis ignoratum et ars - если неизвестна терминология предмета, неизвестен и сам предмет. Чтобы успешно бороться с терроризмом, надо изучить его всесторонне, понять его мотивы, движущие силы и определить терминологически. Терроризм - многообъектное преступление. Объектом преступления является общественная безопасность в широком смысле этого слова. Дополнительными объектами могут быть собственность, жизнь, здоровье людей, и т.п. Эксперты, изучающие феномен терроризма, выделяют 6 основных типов современного терроризма: 1. Националистический терроризм Террористы этого вида обычно ставят своей целью формирование отдельного государства для своей этнической группы («национальное освобождение».) Типичные примеры - Ирландская Республиканская Армия, Организация Освобождения Палестины, Баскская Родина и Свобода, Партия Трудящихся Курдистана. 2. Религиозный терроризм Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению, определены Господом. Этот тип терроризма развивается гораздо динамичнее остальных. В эту категорию террористов входит и «Аль-Каида» Усамы бен Ладена, и группировка суннитских мусульман «Хамас», и ливанская шиитская группа «Хезболла», и японский культ «Аум Сенрике». 3. Терроризм с поддержкой государства (государственный терроризм) Некоторые террористические группы были преднамеренно использованы правительствами различных государств в качестве дешёвого способа ведения войны. Среди известных террористических групп можно выделить следующие связи с правительствами: «Хезболла» поддерживается Ираном, «Японская Красная Армия» - Ливией. 4. Терроризм левых экстремистов Наиболее радикальные левые хотят уничтожить капитализм и заменить его коммунистическим или социалистическим режимом. Примеры: «Японская Красная Армия», итальянские «Красные Бригады». 5. Терроризм правых экстремистов Задача правых экстремистов (по взглядам такие группы, прежде всего - расисты и антисемиты) - борьба с демократическими правительствами для замены их фашистскими государствами. 6. Терроризм анархистов Террористы-анархисты были глобальным феноменом с 1870-х по 1920-е годы, однако возможно, что современные антиглобалисты смогут породить новую волну анархического терроризма. Терроризм связан с более общим, родовым для него понятием террора. Террор - способ управления обществом посредством превентивного устрашения. В 1970-1980 гг. сложилось терминологическое различение террора и терроризма. Сегодня «террор» трактуется как нелегитимное насилие со стороны государства по отношению к обществу в целом либо к диссидентам и оппозиции. Проблема разграничения международного и внутригосударственного терроризма имеет важное значение. Если борьба с международным терроризмом представляет собой с юридической точки зрения проблему международно-правовую, то борьба с террористическими актами внутригосударственного характера относится исключительно к внутренней компетенции государств. Можно выделить основные отличительные черты именно международного терроризма: цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран; преступление начинается в одной стране, а заканчивается в другой; средства, на которые существует та или иная преступная группа, происходят из другой страны; жертвами террористических актов становятся граждане различных стран и участники мероприятий, проводимых международными организациями; нанесённый ущерб затрагивает несколько стран или международные организации. Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется: широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов. Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках. На сегодня терроризм – это уже не только и не столько диверсанты одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм – это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Примеры Афганистана, Таджикистана, Чечни и стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую войну, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» (наемники и прочие) и приложения капитала (поставщики оружия, наркоторговля и др.). Особую тревогу вызывает активизация международного терроризма и расширение его связей с транснациональной организованной преступностью, наркобизнесом, «отмыванием» денег, закупкой больших партий оружия и боеприпасов, а также ядерных, химических, биологических и других опасных материалов для борьбы против различных стран и народов в современном мире. Отличительными особенностями современного терроризма являются: формирование международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций, организации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции; возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть; проникновение в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры; создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков и обеспечению операций в различных регионах мира, создание сети подполья, тайников и складов оружия и боеприпасов в различных странах и регионах; создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, финансирования и всестороннего обеспечения их операций; концентрация финансовых средств в руках террористов в связи со срастанием терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием; использование права на политическое убежище, проживание, деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств; использование конфликтных и кризисных ситуаций для распространения своего влияния. Террористические группировки активно используют в своих интересах современные достижения науки и техники, получили широкий доступ к информации и современным военным технологиям. Терроризм приобретает новые формы и возможности в связи с усиливающейся интеграцией международного сообщества, развитием информационных, экономических и финансовых связей, расширением миграционных потоков и ослаблением контроля за пересечением границ. Терроризм ищет новые, все более жестокие и масштабные способы устрашения. Террористы переступили принципиальный рубеж – прибегли (в японском метро) к использованию средств массового уничтожения. По оценкам зарубежных экспертов, террористы и прежде не раз уже делали попытки «нащупать» пути к оружию массового уничтожения, пытались овладеть им или его изготовить, проникнуть в ядерные учреждения или на объекты, применить сильнодействующие токсические средства, совершить диверсии против действующих и строящихся атомных установок и АЭС. Общественное мнение ряда стран постоянно будоражат слухи о хищениях и нелегальных коммерческих сделках с расщепляющимися материалами, их тайной переправке за рубеж. Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государства. Он не склонен останавливаться ни перед чем для достижения своих целей. В международном масштабе терроризм распространился как страшная эпидемия. Растущая активность терроризма требует уже сейчас принятия экстренных мер в международном масштабе. Причины развития терроризма. Кризис идеологии, культуры и религии западной цивилизации, который сопровождается распространением и ростом влияния и авторитета ислама в его политизированном, радикальном виде, причем не только в странах, традиционно приверженных мусульманским ценностям, но и по всему миру. Происходящая своеобразная демографическая революция, когда население западных стран сокращается, а мусульманских растет опережающими темпами и вынуждено мигрировать в поисках работы в страны Европы и США, что приводит к изменению национального состава и постепенной исламизации этих стран. Продолжающийся мировой финансово-экономический кризис, который сопровождается массовой безработицей и провоцирует наиболее бедные слои населения, в том числе и мусульманского, к участию в различных акциях и формах протеста ("арабская весна", погромы в пригородах Парижа и т. п.). Попытки отдельных стран (Саудовская Аравия, Катар, Турция) использовать исламских экстремистов и боевиков различных террористических организаций ("Джебхат ан-Нусра" и др.) в своих интересах (в частности, в борьбе с режимом Башара Асада в Сирии и шиитским большинством в Ираке). Отсутствие единых подходов, правовой базы и международных стандартов в борьбе с этим явлением, когда одни организации признаются террористическими в ряде стран, но не являются таковыми в других государствах (в США их насчитывается более 50, в Канаде -19, а ЕС - свыше 100, список ООН включает более 450 физических лиц и организаций). Такая несогласованность объясняется разными критериями, процедурами и даже ведомствами, принимающими решения по данному вопросу в каждой из стран, что существенно затрудняет борьбу с этим явлением. Недостаточно эффективное взаимодействие национальных спецслужб и других госструктур как внутри своих стран, так и на международном уровне в борьбе с терроризмом. Слабость государственной власти, а также неэффективность действий отдельных правительств и режимов в борьбе с терроризмом на своей территории (Сомали, Мали, Ирак, Пакистан, Афганистан, Йемен и другие); их нежелание или неспособность сотрудничать с другими странами и мировым сообществом в этой области. Расширение деятельности и рост финансовых возможностей международных преступных сообществ и синдикатов (наркобизнес, торговля людьми, оружием, мошенничество с помощью передовых информационных технологий, контрабанда и т. п.). В результате этого нарастает материально-финансовая поддержка террористических организаций наркокартелями, созданными транснациональными преступными сообществами. Активизация вербовки эмиссарами радикальных исламистских группировок новых боевиков и смертников в свои ряды, в том числе и на территории стран ЕС, США и СНГ. Получив опыт участия в "священной войне" (джихаде) за рубежом, эти боевики возвращаются в свои страны и продолжают террористическую деятельность. Нерешенность палестинской проблемы, сохраняющееся противостояние Израиля и арабского (мусульманского) мира, в результате чего призывы радикалов-исламистов к "священной войне" против Израиля, США, Запада и в целом против "неверных" находят все больше сторонников среди мусульман. Разжигание суннитско-шиитских религиозных противоречий в Сирии, Ливане, Ираке, Саудовской Аравии, Бахрейне, между монархиями Персидского залива и Ираном; сохраняющееся противостояние Соединенных Штатов и Израиля с Ираном; политика западных стран по изоляции Тегерана на международной арене. Нерешенность ряда региональных конфликтов (кашмирский, кипрский и т. п.), которые продолжают сопровождаться локальными терактами и в любое время могут вновь перейти в стадию масштабных вооруженных столкновений, Высокий уровень коррупции в большинстве стран мира, стремление чиновников, ученых и частных лиц заработать деньги любой ценой, в том числе посредством различных видов скрытой и явной помощи террористам (в качестве примера можно привести разоблаченного в Пакистане ученого-атомщика Абдул Кадира Хана, который, используя разветвленную сеть посредников и специалистов по всему миру, пытался торговать ядерными технологиями, оборудованием и материалами). Относительная легкость приобретения на мировом рынке вооружений и боеприпасов, взрывчатых веществ и технологий их кустарного изготовления (характерен в этом отношении пример Сирии, где боевикам-исламистам удается добывать и применять химическое оружие). Основными целями международного терроризма сегодня являются: дезорганизация государственного управления и общественного порядка; создание общей атмосферы хаоса и страха; нанесение политического, экономического и морального ущерба властям и населению; дестабилизация общей ситуации в той или иной стране или регионе; провоцирование вооруженных конфликтов и столкновений между группами населения на этно-конфессиональной или другой почве. Для террористов важным стало не только совершить сам теракт, но и привлечь к нему как можно больше внимания со стороны властей и мировой общественности. При этом террористы зачастую не скрывают, что они тем самым добиваются изменения внешней и внутренней политики отдельных государств или мирового сообщества в целом. Внутренние вооружённые конфликты и международный терроризм и их взаимосвязь. Такая проблема, как внутренние вооружённые конфликты, причины их возникновения и влияние их на военно-политическую обстановку в отдельных странах, регионах и мире является исключительно важной, так как в современных условиях именно внутренние вооружённые конфликты все чаще становятся детонаторами серьезных и опасных геополитических взрывов. Они очень часто соприкасаются, а то и сливаются с таким явлением как терроризм, представляющим на данном этапе угрозу международному миру и безопасности. Рассматривая проблему внутренних вооружённых конфликтов в их связи с международным терроризмом, следует отметить, что не для всех внутренних конфликтов это характерно: это зависит от природы возникшего конфликта, его движущих сил и тех целей, которые ставят перед собой его инициаторы и руководители. Интернациональный характер жизни людей, новые средства связи и информации, новые виды вооружений резко снижают значимость государственных границ и иных средств защиты от терроризма. Возрастает многообразие террористической деятельности, которая всё больше увязывается с национальными, религиозными, этническими конфликтами, сепаратистскими и освободительными движениями. Одной из проблемных ситуаций является отграничение терроризма от освободительной и национально-освободительной борьбы. Терроризм, как правило, не носит массового характера, он замкнут на себя. С другой стороны, если освободительная борьба базируется на убийствах невинных мирных жителей, женщин и детей, то она не ничем отличается от терроризма. Отличие терроризма от иных форм политического конфликта (революции, войны, партизанской войны) состоит в использовании тактики беспорядочного и неограниченного насилия или угрозы её применения в отношении отдельных людей или групп населения, оказавшихся жертвами в большинстве случаев по случайным обстоятельствам, то есть не являющихся прямыми противниками террористов. Какими бы многочисленными и непримиримыми ни были различные экстремистские группировки и движения, без поддержки своих действий на государственном и международном уровнях они сегодня не в состоянии самостоятельно решить поставленные перед собой задачи. Поддержка суверенного государства в состоянии обеспечить террористов идеологической и материальной помощью, профессиональным обучением, дипломатическим прикрытием, финансовыми и техническими средствами. При поддержке государства террористы становятся частью поощряющей их социальной среды. Примеры - «контрас» в Никарагуа, душманы в Афганистане, боевики в Косово и Чечне. Терроризм как оружие ликвидации противника трансформировался в инструмент внешней политики. Появился даже новый термин - «экспорт терроризма». Опыт Израиля наилучшим образом демонстрирует разницу между внутренним терроризмом и угрозой терроризма извне. Сейчас практически не существует экспорта терроризма в Израиль из соседних арабских государств, и, конечно, не потому, что они испытывают к Израилю особые симпатии, а потому что им продемонстрировали, какова цена поддержки или попустительства терроризму. Межэтнические вооружённые конфликты или конфликты между официальными властями и террористическими вооружёнными группировками и организациями - это эффективный способ дестабилизации обстановки в ряде регионов. Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался от стран Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с разной степенью интенсивности осуществлялись террористические акции таких организаций, как ИРА в Англии и Северной Ирландии, ЭТА в Испании. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность развили исламские военизированные террористические группы «Хамас» и «Хезболла», сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и другие террористы. На территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов пышным цветов расцвёл постсоветский терроризм. Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе. Однако заигрывание с международным терроризмом, попытки использовать его в собственных интересах чреваты серьёзными проблемами в перспективе. Внутренние вооруженные конфликты перестанут быть опасными для стран и народов только тогда, когда будет покончено с практикой использования этих конфликтов третьими странами для решения своих геополитических и иных задач. Борьба против терроризма. Борьба против терроризма, как показывает международный и отечественный опыт, может быть эффективной, если она строится на следующих принципах: упреждения террористических актов за счет правильно поставленной оперативной деятельности, планирования и подготовки к срыву намеченных террористических действий; минимальных уступок террористам. В ходе переговоров могут допускаться лишь частные, тактические уступки, позволяющие выиграть время, провести подготовительные мероприятия для проведения наиболее эффективной операции в создавшихся условиях; минимизации жертв и ущерба в ходе антитеррористической операции; неотвратимости наказания за террористическую деятельность. В настоящее время борьба против терроризма, в зависимости от его конкретных форм и исторических особенностей, должна осуществляться комплексно, по нескольким основным направлениям: 1. Путем совершенствования деятельности специальных структур, на которые возложена прямая обязанность вести борьбу против терроризма. В современных условиях резко повышается роль разведывательных мероприятий, которые способны предвосхитить, т.е. предупредить террористический акт. 2. С помощью проведения войсковых операций. Международное право считает допустимым ответные силовые действия против террористов, когда исполнитель террористического акта не вызывает сомнений. Кроме того, ответный удар должен быть соизмерим с нанесенным террористами ущербом, жертва терроризма должна искать и другие средства для воздействия в отношении непосредственных исполнителей и соучастников террористических действий, чтобы не допускать их повторения в будущем. 3. С использованием переговорного процесса, направленного на прекращение террористической деятельности, постепенное решение острых социальных проблем и установление прочного мира в стране или в регионе. Международный опыт свидетельствует, что переговоры с террористами могут иметь определенный успех. В связи с превращением международного терроризма в глобальную угрозу необходима координация усилий стран мира для борьбы и противодействия этому злу. Трагические московские события 23-26 октября 2002 года в культурном центре на Дубровке и 1-2 сентября 2004 г. в Беслане еще раз напомнили о том, что с терроризмом необходимо вести беспощадную борьбу. Для обеспечения необходимой эффективности этой борьбы требуется одновременное целенаправленное воздействие на социальные факторы и условия, которые детерминируют терроризм и благоприятствуют его распространению. В решении задач, предназначенных для осуществления социальной, криминологической и специальной профилактики, должен участвовать широкий круг государственных органов с привлечением общественности Вступивший в силу 4 августа 1998 г. Федеральный закон « О борьбе с терроризмом» впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе. По Закону субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в Российской Федерации, являются: Федеральная служба безопасности (ФСБ), Министерство внутренних дел (МВД), Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), Министерство обороны (МО), а субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (п.3 ст.6 Закона). Стратегия отпора терроризму включает в себя: идеологическое, информационное, организационное противодействие формированию у граждан террористических намерений и настроений; правовое, информационное, административное и оперативное противодействие возникновению террористических (экстремистских) групп и организаций; недопущение приобретения оружия, боеприпасов и иных средств осуществления преступных действий лицами, вынашивающими террористические намерения; предупреждение террористических действий на стадии их подготовки и покушения; оперативное, боевое, уголовно-правовое пресечение террористических действий на стадии их реализации. За последние годы особое значение приобретает выявление очагов терроризма в дальнем и ближнем зарубежье, угрожающих интересам России и ее национальной безопасности. Особую угрозу представляют экстремистские и террористические организации мусульманского мира, добивающиеся своих целей путем развертывания подрывной работы, в том числе вооруженной борьбы на территории России и в ее ближнем зарубежье. Находящиеся в Чечне радикальные мусульманские организации получают финансовую помощь от своих организаций в Саудовской Аравии, Кувейте, ОАЭ, Катаре, Египте, Иордании, Пакистане. Одним из спонсоров является саудовский миллиардер - Усама бен Ладен. Деятельность исламистских организаций в Чечне поддерживается на постоянной основе украинскими националистами из организации УНА – УНСО. Такова не полная картина деятельности международного терроризма, все настойчивее пытающегося превратить постсоветское пространство, особенно Россию, в зону своих активных действий. Только жестокая и бескомпромиссная борьба с террором обеспечит России и ее гражданам уверенность в будущем. Россия готова внести свой вклад в общие усилия антитеррористической коалиции, несмотря на то, что многие участвующие в ней западные государства еще недавно резко критиковали нас за действия федеральных сил в борьбе против боевиков в Чечне. |