Государственная национальная политика2. Государственная национальная политика
 Скачать 66.65 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» СЕВЕРΟ-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Факультет гοсударственнοгo и муниципальнoгο управления Направление 38.04.04 «Гοсударственнοе и муниципальное управление» Профиль «Современное публичное управление» КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Государственная национальная политика» Автор работы: магистрант 3 курса заочной формы обучения группы ГиМУ 4-17-12 Виноградов Андрей Андреевич Научный руководитель курсовой работы: Доцент кафедры государственного и муниципального управления, кандидат социологических наук Цинченко Галина Михайловна Санкт-Петербург 2019 СодержаниеВведение 4 Глава 1. Национальная политика в современной России 7 1.1. Суть наций, роль государственного фактора в обществе и государстве. Основные аспекты. 7 1.2. Государственная национальная политика Российской Федерации. 10 Глава 2. Формы правления. 13 2.1. Понятия и основные определения «форм государства» 13 2.2. Описание монархической и республиканской форм. 14 2.3. Форма правления в России 18 Заключение. 22 Библиографический список 25 ВведениеКонцепция государственной национальной политики Российской Федерации представляет собой систему передовых принципов и приоритетов в работе федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области национальных отношений. Концепция предусматривает необходимость обеспечения единства России в новых исторических критериях развития российского государства, принятия национальных интересов и интересов всех людей, которые там живут, установления их сотрудничества развитие языков и национальных культур. Государственная национальная политика основана на принципах Конституции Российской Федерации и общепринятых нормах международного права. Это выражается в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и соглашений о разграничении субъектов. подведомственность между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности. Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов. В условиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на межнациональные отношения оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития: стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества; возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности; потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ и разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их исторической и хозяйственно-культурной спецификой; стремление сохранить и развивать национально-культурную самобытность и приверженность духовной общности народов России. Суть государственной национальной политики - это не только проблемы состояния и развития народного контраста населения страны, но и построение системы государственной организации, учет и осуществление прав граждан, которые в них входят, управление в условиях многонациональности с сохранением их культуры, традиций, языка. Входящие проблемы межэтнических отношений, включая конфликты, а также способы их предотвращения и разрешения. В сферу межэтнических отношений еще можно включить ксенофобию и экстремизм, которые нацелены главным образом против иностранцев и собственных граждан. Концепция национальной государственной политики в ее традиционном толковании включает разработку и внедрение конституционных и правовых норм, работу государственных администраций, специализирующихся на различных уровнях, государственных программ и проектов в области развития, сохранения культуры и языка, образования и обучения. Информационные, общественные движения и этнокультурные организации. Этническое и религиозное наблюдение и прикладные исследования. В современном рассуждении практики и теоретики выделяя тем самым политические нюансы функционирования этничности, все чаще используют понятие этнополитика. Цель работы изучить вопрос государственной национальной политики на примере России. Объектом исследования государственная национальная политика. Предметом исследования выступают теоретические основы государственной национальной политики. Задачи курсовой работы: рассмотрение сущности государственной политики; анализ государственной национальной политики России; изучение целей, принципов, приоритетных направлений государственной политики. изучение понятий и основных форм государств анализ основных форм правления в нашем времени. Теοретическую оснοву курсοвοй рабοты сοставляют - работы отечественных исследователей, посвященные государственной национальной политике (Тавадов Г.Т., Абдулатипов Р.Г., Акиева М.Х.), данные сети Интернет. Структура курсовой работы οбуслοвлена назначением и логичностью проведённого исследования, и состоит из: введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключение и библиографический список. Методы исследования курсовой работы определились целями и задачами работы и включили в себя: методы нормативно-правового и аналитического анализа Глава 1. Национальная политика в современной России1.1. Суть наций, роль государственного фактора в обществе и государстве. Основные аспекты.В настоящее время следует четко отметить, что государство понимает, что национальная политика отвечает за состояние и благосостояние наций, гарантируя права и свободы человека и гражданина страны, а также соответствующие действия властей влияют на глубокие основы государства и перспективы развития наций и этноса. В результате этого вся система отношений между государственным строительством и государственной безопасностью многонациональной России, безопасностью духовного развития и социально-политическим благосостоянием народов, прав и свобод российских граждан всех национальностей1. Дискомфорт в самочувствии гражданина в социальной и экономической сфере проще преодолеть, если он не чувствует этнонационального дискомфорта. В соответствии с этим выработка и осуществление национальной политики в Российской Федерации является одной из основных задач по реформированию российской государственности, и неотъемлемой частью совершенствования всех сфер жизни российского общества. Перспективы и возможности национальной политики в России всегда зависят, прежде всего, от позиционирования и осознания самых сложных проблем обустройства народов и культур в российском государстве первым лицом страны. И в нынешних условиях от Президента страны во многом зависит, какой может быть национальная политика, какой модели обустройства народов и культур будет придерживаться современная Россия. Актуальные этнонациональные проблемы, близкие многим людям, должны, прежде всего, звучать из уст главы государства, чтобы они не стали достоянием провокаторов. Важно, чтобы глава государства чаще использовал в своих выступлениях и докладах термины, значащие многонациональность и сплоченность народов. Важно внести в традицию уважительное отношение к самобытности истории и традиций народов страны, к равным правам и возможностям народов и жителей Российской Федерации во всех сферах государственной и общественной жизни. И здесь лежит большая надежда на главу государства. Президент Российской Федерации, призван быть первым россиянином. Российское общество очень богато национальным, социальным, религиозным, демографическим, профессиональным и иным измерением. Чтобы человек стал патриотом страны, важно, чтобы он чувствовал себя её полноценной частью, равной в правах во всех измерениях, в том числе и в национальном, и в языковом, и в культурном, и в религиозном и так далее. Национальный и государственный патриотизм показывает креативный потенциал каждого народа и объединяет его в общегосударственном масштабе. Государство не может и не должно оставаться посторонним наблюдателем. Россия действительно нуждается в безопасном и созидающем, способном собирать многонациональное российское общество и государство патриотизме. Нам нужен просвещенный патриотизм, патриотизм достоинства каждого народа, каждой культуры, каждого гражданина, патриотизм собирания России, её возвеличивания созидательными делами, достойным существованием и сосуществованием народов, культур и граждан страны. Для обеспечения господства в общественном и индивидуальном сознании ценностей патриотизма необходимы: демократизация государственной и общественной жизни страны, внимательный учет и согласование интересов, потребностей и достоинства всех национальностей страны, выявление и объединение их самобытного потенциала, налаживание межнационального сотрудничества и сотворчества, укрепление единства и жизнеспособности всего российского государства и общества. Отсюда роль и значимость последовательной и систематической работы органов власти и гражданского общества в центре и на местах по выработке и реализации национальной политики современной России. Демократическое обустройство в едином государстве всех народов страны - это коренной вопрос российского государства и общества. В связи с этим считаю необходимым обозначить и учесть в современных условиях следующие направления государственной национальной политики. Методологически и политически важно понимать эти вопросы в новых исторических условиях. До сих пор доминировали два подхода: с одной стороны, нация описывается как мифологическая, духовная, абстрактная субстанция и, следовательно, как временная, а с другой - как суровая реальность с обязательным набором определенных, достаточно объективных и субъективных признаков. "Национальность - категория не только этническая, но и социальная".2 Отсюда две концепции сущности национальности. Первый: "они такие же, как мы", второй: "они - чужие". Рост нетерпимости в отношениях между национальностями во многом объясняются попытками объявить этносы мифами, утвердить превосходство одних над другими, противопоставить их друг другу как явления несвойственное. Тем более в России уже пытались в прошлом "справиться" с этносами: то насильственно ассимилируя их имперскими подходами. Именно через призму таких стереотипов многие в обществе истолковывают попытки демократов "отменить национальность", объявить нацию феноменом лишь политического измерения нации как государства. Забывая при этом, что процесс этот очень длительный, эволюционный. Говоря о поиске путей развития этносов, мы должны одновременно говорить и о процессе формирования многонационального народа Российской Федерации, государства-нации. Это можно убедительно проиллюстрировать словами: "Но узок путь спасения, и трудно его отыскать". "Живой опыт живой истории" России позволяет нам говорить, что путь сохранения этносов и формирования единого многонационального народа Российской Федерации, государства-нации "вполне реален. Именно об этом свидетельствует, при всех противоречиях, и процесс исторического формирования многонациональной России как "естественной" и "соборной" общности. Стремление же "забыть о нациях" (В. Тишков) лишь будоражит и взрывает этносы, усиливает недоверие и подозрительность в отношениях между ними. Важно понять и то, что "Россия никогда не была государством-нацией, и поэтому вопрос ныне заключается не в том, чтобы возвращаться к традиции, а в том, чтобы создать новую национальную индивидуальность" (Р. Саква). Это качественно новый уровень формирования нашей национальной идентичности. Пока же у нас господствует стремление, с одной стороны, как нации в духе прежних имперских подходов над этносами, а с другой - попытки этносов диктовать всему государству-нации узконаправленное понимание их стремлений. Важно отойти от подобных крайностей и приблизиться к пониманию того, что Россия исторически - это и сообщество этносов, и формирующееся веками государство-нация. Этносы для России - это реалии XXI в. Важно не опровергать и не отрицать их, а оснастить их демократическими принципами в одном правовом государстве В этом смысл и национальной политики российского государства, и ориентации российского общества. 1.2. Государственная национальная политика Российской Федерации.Современный этап развития российского общества выдвинул на первый план вопросы развития народов и территорий в Российской Федерации. Подписание в 1992 г. Федеративного договора и принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации ясно указали на федеративную сущность нашего государства. Основные принципы, цели и задачи национальной политики в современных условиях полностью отражены в концепции национальной государственной политики, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 909 от 15.05.1996 г. Однако традиции унитаризма и предельной централизации, отсутствие демократического опыта и культуры федерализма, обострение межэтнических противоречий привели к национальному сепаратизму. Шовинизм и кровавые конфликты, растущее неравенство социально-экономического развития регионов, преобладание в них дезинтеграционных процессов, а также отсутствие развитых правовых и организационных механизмов государственного управления, федеральных и национальных отношений представляют собой сложную угрозу дальнейшее развитие российского государства.3 В нынешней ситуации, с одной стороны, тенденции национального шовинизма преобладают в попытке восстановить традиции единого центра, а с другой - тенденции национального и регионального сепаратизма подрывают демократические перспективы развития русского многонационального народа, российского государства. Поэтому важно разработать и создать действительно работоспособную политическую, правовую и лидерскую модель развития многонационального государства, а также национальных и федеративных отношений в Российской Федерации. Сегодня крайне важно выстроить систему государственной и федеративной политики, которая могла бы на практике обеспечить единство многонационального российского народа, целостность российского государства, демократический диалог федерального центра с народами и территориями, равное развитие народов и культур страны и местное самоуправление, которые будут полностью ответственны перед государством и обществом. Государство и общество сегодня не имеют утвержденных политико-правовых механизмов устойчивого развития федеративных и национальных отношений. Исходя из анализа объективных тенденций развития национальных и федеративных отношений, перспектив развития российской государственности, необходимо выстроить более эффективную организационно-управленческую структуру для развития федеративных и национальных отношений, используя аналитический и управленческий потенциал Правительства и субъектов Федерации. Российское правительство должно было качественно улучшить статус и полномочия Министерства по делам Российской Федерации, национальной и миграционной политики, предлагая несколько дополнительных функций для мониторинга развития социально-экономических, культурных и языковых процессов реформирования российского общества и благосостояние народов и регионов, в том числе через механизмы стимулирования интеграционных тенденций развития Российской Федерации. Также важно создать экономические механизмы для управления федеральными, региональными и национальными отношениями и связать потенциал всего гражданского общества с разработкой и реализацией федеральной политики, а также с решением национальных и региональных проблем. Технологии выстраивания экономического федерализма устарели. Субъекты Федерации и хозяйствующие субъекты пока не сосредоточены на объединении своих усилий Глава 2. Формы правления.2.1. Понятия и основные определения «форм государства»В теории государства и права, как и в некоторых иных общественных науках, рассматривается проблема формы государства, то есть проблема формирования и функционирования определенной формы общественной жизни человека - государства. Важность четкого определения формы государства становится понятной после решения вопроса о сущности государства. После того, как определено, чем же является государство, необходимо четкое и ясное представление о его разновидностях, необходима классификация по форме государства. Форма государства является истинным выражением его природы и функций. Фактически формой государства и является государство, поскольку в этой форме проявляется существование государства, которое в принципе существует только в умах людей. То есть государство, созданное человеческим разумом, проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно "выглядит". Изучение формы государства означает изучение его компонентов, его структуры, методов осуществления государственной власти. В процессе развития юридической науки проявление государственных признаков было систематизировано, и его форма стала рассматриваться как единица формы правления, формы государственного устройства, и политического режима. Это три компонента, которые формируют форму государства. Поэтому представляется необходимым рассмотреть их отдельно, на конкретных исторических и политических примерах, а затем представить форму государства в целом во всем многообразии его компонентов. Культурный уровень нации, ее исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия жизни и другие факторы оказывают серьезное влияние на форму государства. Характер государства определяется также характером взаимоотношений между государством и его органами и неправительственными организациями (партиями, церковью, профсоюзами, общественными движениями и другими организациями). Форма правления относится к организации власти, характеризующейся ее формальным источником, то есть теми, кто обладает властью в этом государстве. Однако некоторые юристы считают, что к этому определению следует добавить определение формирования государственного органа и порядок его взаимодействия с населением. Формы правления варьируются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве человеку, который одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и так далее). В связи с этим все государства в форме правления делятся на монархии и республики. 2.2. Описание монархической и республиканской форм.Отличительным признаком монархии является то, что верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (фараона, короля, цезаря, шаха, императора и так далее). В большинстве случаев эта власть наследственная. В историческом процессе монархия складывается еще в Древнем Мире, (Др.Израиль, Др.Египет, государства Эллады, Др.Рим и так далее) в период рабовладельческих государств, но наиболее полное выражение эта форма нашла в Средние века, когда вместе с господствовавшим в общественных отношениях феодализмом она послужила крепким цементом для строительства государства4. Примером могут служить все европейские государства (Англия, Франция, Польша, и др. ). В период буржуазных революций и последовавших за ними перемен монархия как форма правления зачастую сохранялась, но при этом претерпевала существенные изменения (Например, ограниченная власть короля в Великобритании, сословная монархия в России в XVII веке, и так далее). В наше время на Земле существует несколько государств, сохранивших монархическую форму правления, причем не только конституционную, но и абсолютную её разновидность. Итак, монархии делятся на два основных вида: абсолютную и ограниченную. первая характерна в основном для Древних и средневековых государств, вторая - для государств Нового и Новейшего времени. В абсолютной монархии вся власть сосредоточена в руках единоличного главы государства. Как правило, любые формы коллегиальных органов имеют совещательный характер. Монарх является полным властителем, его особа священна, а решения общеобязательны. Ограниченная монархия предполагает наличие высшего органа представительной власти, имеющего мандат народа и наделенного тем или иным количеством полномочий. Исполнительная власть сосредоточена либо непосредственно монарха, либо она принадлежит правительству, которое им контролируется. Впрочем иногда, особенно в наше время, монарх является лишь символом государства и национального суверенитета (Например, современная Великобритания, Япония и др.). Республика - это форма правления при которой высшие органы власти коллегиальные, имеют мандат народа на осуществление государственной власти. Для республики обязательно наличие высшего представительного органа власти, избираемого народом. Исторически республика как форма правления сложилась еще в Древнем мире, примером тому могут служить рабовладельческие республики Эллады, Древний Рим периода республики и др. Однако в то время институты демократии были еще неразвиты, а рабовладельческие отношения и связанные с ними научные представления и знания не создавали предпосылок для возникновения гуманизма и связанных с ним современных принципов демократического государства. Поэтому расцвет республики связан не с рабовладельческим или феодальным государством, а с государством, где произошли изменения, характерные для эпохи Возрождения, появления идей гуманизма, "свободы, равенства, братства". В связи с этим, сначала в Европе, затем в Америке, а потом и во всем мире республиканская форма правления завоевывает позиции и становится наиболее характерной формой правления в современной мировой цивилизации. Классификация республик связана с тем, каким же именно образом осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделен большим количеством полномочий. В основном все республики подразделяются на два вида: парламентские и президентские. Однако некоторые авторы справедливо дают еще одну классификацию, а именно на республики аристократические и демократические. Парламентская республика. При этой форме правления большинство полномочий принадлежит представительным органам власти, а на исполнительно - распорядительные органы накладывается роль только выполняющих и не имеющих особо важных полномочий и прав в осуществлении государственной власти. Президентская республика. При президентской республике большинство этих прав и полномочий предоставляется президенту, который зачастую является главой исполнительной власти. Классическим набором прав президента являются права по формированию высших органов государственной власти, по осуществлению внешних сношений, по обороне страны и командованию Вооруженными Силами, по вопросам предоставления и выхода из гражданства, амнистии и так далее. В компетенции высшего представительного органа власти лежат вопросы законодательства, а также контрольные и надзорные функции. Государственное устройство республики строится на принципах демократии и народного суверенитета. Во-первых, это выборность и сменяемость органов государственной власти (ротация). Во-вторых, это принцип народного суверенитета. В-третьих, это принцип разделения властей. В-четвертых, верховенство прав и свобод человека и гражданина. Существует еще несколько принципов, однако самыми основными являются вышеперечисленные. Благодаря этим принципам в государствах, обладающих республиканской формой правления, получили широкое распространение институты непосредственной и представительной демократии, системы сдержек и противовесов между различными ветвями власти и другие государственно-правовые институты, присущие демократическому государству. В целом, форма правления является весьма важным элементом формы государства в целом. Ведь именно в ней заключено, кому принадлежит власть в обществе (пусть иногда формально), а это, в свою очередь, говорит о развитости или, наоборот, отсталости или консерватизме данного общества. 2.3. Форма правления в РоссииСогласно статье 1 Конституции Российской федерации (РФ), «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».5 При подготовке новой Конституции России отчетливо выделились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных форм правления. Возникают смешанные, «гибридные» формы. Данные процессы отражают новые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти. Форма правления, то есть порядок организации и взаимоотношения высших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и так далее. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в РФ в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей. Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что парламент может выразить недоверие Правительству, но это не влечет правовых последствий: решение об отставке правительства принимает Президент. Он вправе не согласиться с парламентом. В России нижняя палата парламента неоднократно оценивала работу Правительства как неудовлетворительную, и никаких последствий это не влекло. Если же в России парламент попытается настаивать и в течение трех месяцев вторично выразит недоверие Правительству (именно такой срок установлен Конституцией) то тем самым поставит под удар: президент вправе выбрать и уволить правительство в отставку или распустить нижнюю палату парламента. Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом. В Конституцию РФ заложена идея об арбитражной власти президента: он арбитр в отношениях всех других публичных институтов. Президент стремится усилить свои полномочия и за счет парламента (регулирование указами Президента таких вопросов, для которых нужен закон), и за счет правительства (регулярные вызовы раз в неделю премьер-министра для отчета, прямые указания ему и министрам, непосредственное руководство Президента так называемыми силовыми и некоторыми другими министрами). В этих целях президент имеет и укрепляет собственный аппарат – Администрацию президента, которая, по существу, поставлена над правительством. Огромная роль этого органа в России несопоставима с ролью подобных органов – «дома президента» во Франции, администрации Белого дома в США и тем более скромной Канцелярии президента в Германии. Положение парламента принижено (в том числе путем использования финансовых и других материальных рычагов парламента и парламентариев), роль Правительства в основном ограничена хозяйственными вопросами, оно не является центром политического руководства страной и средоточием исполнительной сласти: её главой на деле является президент, хотя это не предусмотрено Конституцией. Однако такая большая власть концентрируется главным образом в центре. Субъекты Федерации, их многие губернаторы часто выступают с независимых позиций, иногда посылая нечто вроде ультиматумов Президенту. Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства. Современной форме правления в РФ предшествовал недолго просуществовавший симбиоз власти Советов и зарождающейся президентской власти в Советской Союзе. Прошло два срока правления первого российского президента, легитимно его сменил другой. Этот период был сложным, президентская форма правления (смешанная форма правления с доминированием президента) выдержало серьезные испытания. В её развитии можно выявить «маятниковые» колебания от «точки» всевластия Советов до «точки» слияния движений «Единство» и «отечество – вся Россия». Президентская форма правления стабилизировалась, прошла нереволюционная передача власти. Президент получил возможность воздействия на решения парламента через лояльное большинство во фракциях Государственной Думы, главы субъектов Федерации больше не образуют мощное объединение в Совете Федерации. По существу система президентской власти в России - это уже сформировавшаяся структура, конечно, развивающаяся, со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся. Форма государства должна быть представлена именно тремя элементами. Если выдавать за форму государства только какой-то один элемент, то строгой взаимосвязи между формой государства и её содержанием не будет. Современная теория государства и права как наука может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы правления, наметить более реальный прогноз развития этих форм. Не менее важно при этом учитывать исторические традиции, национальную психологию, религиозность. Существенные фактические в форме правления в России произошли в конце 1998 г. В связи с формированием нового правительства, которое поддерживает парламент и укрепляет его позиции. Заключение.В вышеизложенном тексте, на мой взгляд, позволяет нам не только понять основные тенденции нашего национального существования и вероятные перспективы, но и сделать некоторые общие выводы, сформулировать конкретные предложения по международной систематизации россиян, укреплению государственности и единства России: Общее усиление недовольства в существующей ситуацией (прежде всего социально-экономической) выступает мощным ускорителем форм «протестного реагирования» в различных сферах социальной практики, включая национальные отношения. Неудачи и неудачи экономических реформ усиливают неприятие политики Центром и вызывают низкий рейтинг правительственных решений. В конечном итоге это стимулирует центробежные процессы, национальный и региональный сепаратизм, создавая угрозу единству и целостности российского национального федеративного государства. Необходимость разработки научной теории гармонизации национальных отношений и соответствующей программы существования общества на переходный период и далекое будущее очевидна.. Основой концептуального подхода должны быть идеи национального центризма (избавления от крайностей национального вопроса во всех его аспектах) и демократического федерализма (гарантирующие всем национальным и административно-территориальным единицам истинное равенство). Программа практической деятельности должна соответствовать правовому и практическому соблюдению национальных и региональных интересов каждого субъекта Федерации. Это единственная причина, по которой асимметрия существующей федеральной структуры может быть преодолена. Особое значение приобретают Координация и разделение властей по следующим направлениям: Центр - республики, Центр - регионы (края, области, города), а также разработка специальных механизмов предупреждения конфликтов между народами и регионами с учетом опыта стран, входящих в СНГ, других европейских стран. Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера, выявленное в большинстве регионов. Данное обстоятельство, если ситуация не изменится, очевидно, активизирует как титульные нации, так и национальные меньшинства в отстаивании первыми своих прерогатив, а вторыми элементарных прав, причем любыми способами, не исключая насилие. Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям. Государственная политика призвана стать в большей мере, чем когда бы то ни было, национально-региональной, учитывающей специфику и Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока. Только такая политика в состоянии обеспечить относительно безболезненный переход от по существу унитарного государства, каким был Советский Союз, к федеративному, каким стремится стать новая Россия. Укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных ценностей, приближает реализацию общенациональной задачи - возродить великую и сильную державу с демократическими порядками и социально ориентированной экономикой. Все это даст возможность не только правильно оценить сложившуюся ситуацию, но и во многом предвидеть её развитие, а значит - преуспеть в предупреждении межнациональных трений и конфликтов. Форма правления – это организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения. Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе. Что касается формы правления в России, то здесь следует отметить, что она является полупрезидентской республикой с доминирующим положением президента в системе властей. Существенные фактические изменения в форме правления. В России (пока что без изменения конституционных норм) произошли в конце 1998 г. В связи с формированием нового Правительства, которое поддерживает парламент, и укреплением позиций последнего. В обстановке глубокого кризиса, охватившего страну, позиции президента ослабляются, а правительства и парламента усиливаются. Библиографический списокАлексеев С.С. "Государство и право" Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909. – М., 1999. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М., 1999. ФЗ РФ “О национально-культурной автономии” (№ 74 - ФЗ от 17.06.96 г.) Материалы III съезда «Ассамблеи народов России». - М., 2004 ФЗ РФ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации” (№ 82 - ФЗ от 30. 04.99 г.)+ Иванов В.Н. Россия федеративная (кризис и пути его преодоления). М., ИСПИ РАН, 1999. Абдулатипов Р.Г. Историческая многонациональность в России: политика, мораль, управление. - М., 1999. Акиева М.Х. Взаимодействие культур как фактор политической консолидации общества / Духовно-культурные процессы в современной России. М., 1998. Зорин В.Ю. Национальная политика в России: история, проблемы, перспективы. М.,2003. Иванов В.Н. Россия федеративная (кризис и пути его преодоления). М., ИСПИ РАН, 1999. Национальная политика России: история и современность. - М., 1997. Михайлов А.В. Национальная политика государства / Этнографическое обозрение. - 2003. - № 3. - с.130 - 132. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе// Государство и право. - М. - 2003. - № 6. – С.19. Проект Концепции Национальной политики РФ / Коммерсант. – 2007. - № 4 – С. 5. Тавадов Г. Т.. Политология: Учебное пособие. — М.: ФАИР-ПРЕСС. — 416 с.. 2000 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года. : (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 – ФКЗ) // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ Бердяев Н.А. Судьба России. М.: Сов.писатель, 1990 1 Абдулатипов Р.Г. Историческая многонациональность в России: политика, мораль, управление. - М., 1999. 2Бердяев Н.А. Судьба России. М.: Сов.писатель, 1990 3 Иванов В.Н. Россия федеративная (кризис и пути его преодоления). М., ИСПИ РАН, 1999 4 Тавадов Г. Т.. Политология: Учебное пособие. — М.: ФАИР-ПРЕСС. — 416 с.. 2000 5 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года. : (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 – ФКЗ) // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ |