Государственная политика и управление Тема Региональная политика государства
 Скачать 152.5 Kb.
|
Государственная политика и управление Тема 5. Региональная политика государстваТеоретические основы региональной политики Модели региональной политики Проблемы регионального развития России Особенности региональной политики России Теоретические основы региональной политики Региональная политика - комплекс законо-дательных, административных и экономических мероприятий, способствующих рациональному и эффективному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Региональная политика основана на: теории экономического районирования концепции отраслевых и территориальных балансов. Причины диспропорций регионального развития природно-климатические особенности историко-культурные условия территориальные условия экономические условия особенности динамики технологического развития демографические различия особенности предпринимательского климата политические и институциональные факторы социально-культурные факторы Виды диспропорций регионального развития сильный центр VS слабая периферия (Австро-Венгрия XIX в., отчасти современная Россия) сильный Север VS слабый Юг (Италия, Югославия, США XIX в.) сильный Запад VS слабый Восток (Чехословакия, отчасти современная Россия). Направления региональной политики стимулирование и обеспечение взаимодействия движущих сил развития регионов (государственный и частный секторы, внутренние и внешние факторы) согласование общегосударственного и регионального аспектов развития стимулирование экономики отсталых районов страны согласование национальных интересов решение проблем урбанизации Модели региональной политики: модель, основанная на концепции дуалистического федерализма (США до 1941) договор между центром и регионами; регионы передают центру строго определённый круг полномочий ради общегосударственных целей; четкое разграничение ролей, функций и институтов между центром и регионами; баланс между центром и регионами: вмешательство только в крайнем случае. Модели региональной политики: модель, основанная на концепции кооперативного федерализма (Германия, Швейцария) взаимовыгодное сотрудничество центра и регионов ради общих целей; центр и регионы дополняют друг друга; власти центра и регионов образуют единый механизм; политическая инициатива региональных властей отсутствует Модели региональной политики: модель, основанная на концепции технократического федерализма (США 1970-нач. 80-х гг.) регионы – самостоятельные политические общности; региональная власть – закрытая «корпорация» (профессионально-бюрократический комплекс); регионы имеют собственные цели развития; конституционное признание участия регионов в формировании высших органов исполнительной / законодательной власти Модели региональной политики: модель, основанная на концепции конкурентного федерализма экономический подход: теория общественного выбора; перенос социальных обязательств из центра в регионы; перемещение инициативы, ответственности и финансовых ресурсов из центра в регионы; конкуренция между регионами; общие правила игры для центра и регионов Выбор модели региональной политики определяется: типом федерации, общественно-политическими традициями, особенностями политического режима, особенностями национального законодательства, степенью активности федеральной и региональных политических элит и лидеров Общие цели всех моделей региональной политики: сохранение территориальной целостности государства централизованный контроль над регионами эффективный баланс полномочий и ресурсов между центром и регионами сглаживание дисбалансов развития Проблемы регионального развития России несбалансированное экономического развития несбалансированность социального развития несбалансированность инновационного развития проблемы координации различия в природно-климатических условиях различия историко-культурных условий развития межнациональные различия Причины несбалансированности: большая территория с различными природно-климатическими условиями и ресурсной обеспеченностью период трансформации «от плана к рынку» и отказ от целостной государственной региональной политики процесс урбанизации и миграция населения сосредоточение финансовых ресурсов в центре и дефицит финансовых (инвестиционных) ресурсов в регионах. Проблемные регионы России Слаборазвитые – хронически отстают в развитии в силу исторических факторов (Марий Эл, Алтай, Тыва, ряд областей европейской России) Депрессивные - регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие государственный заказ и инвестиционный спрос (индустриально развитые области Северо-Западного, Центрального, Поволжского, и др. районов) Экологически-опасные - регионы, испытывающие последствия различных катастроф (Мурманская обл., Поволжье, Урал, Кузбасс, побережье Каспийского моря) Последствия региональных кризисов: превышение смертности над рождаемостью старение населения сокращение производства рост безработицы снижение потенциальных источников финансирования региональных бюджетов сжатие потребительского рынка рост неплатежей и недоборы налоговых отчислений рост дефицита федерального бюджета Особенности региональной политики России Цели региональной политики России: обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации создание единого экономического пространства выравнивание условий социально-экономического развития регионов; Цели региональной политики России (продолжение): обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов Цели региональной политики России (продолжение): приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение максимальное использование природно-климатических особенностей регионов становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. Задачи региональной политики России: развитие экономических основ территориальной целостности и стабильности государства развитие региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, развитие экономики регионов и инфраструктуры оказание государственной поддержки проблемным регионам Экономическое районирование Программно-целевой метод Прогнозирование и планирование Методы региональной политики России Литература по темеЛитература по теме Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. / Под ред. Л. В. Сморгунова. – М.: РОССПЭН, 2006. – 384 с. [Электронный ресурс] – Режим доступа: twirpx.com (дата обращения: 30.10.2015). – С. 107-147. Экономика регионов и региональная политика: монография / И.В. Бурмыкина, Л.А. Ельшин, А.Ю. Жильников и др. / Под общ. ред. С.С. Чернова. – Новосибирск: Издательство ЦРНС, 2014. – 202 с. [Электронный ресурс] – Режим доступа: twirpx.com (дата обращения: 30.10.2015) – С. 151-165. Спасибо за внимание! |