Курсовая работа Экономика природопользования. Курсовая Петров. Государственная политика в области охраны окружающей среды
 Скачать 213.72 Kb.
|
Теоретическая часть«Государственная политика в области охраны окружающей среды» 1.1. Государственная экологическая политика: понятие и цель Термин «государственная экологическая политика» в различных вариациях широко используется в нормативных правовых актах, официальных политико-правовых документах концептуального, доктринального и программного характера, а также в эколого-правовой литературе. Однако, в законодательстве отсутствует его нормативное закрепление, что по справедливому замечанию И.А. Игнатьевой, затрудняет уяснение обозначаемого различно правового понятия [2]. Противоположная ситуация имеет место в научной литературе, где приводятся самые разнообразные определения государственной экологической политики. С точки зрения А.К. Голиченкова государственная экологическая политика – это «деятельность государства, направленная на сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны» [3]. Вполне очевидно, что экологическая политика не может представлять собой, лишь систему концепций, идей и так далее, поскольку любая концепция, требует своего практического воплощения, а это невозможно без фактического осуществления деятельности. Очевидно также и то, что экологическая политика не может ограничиваться и ее пониманием лишь как совокупности различного рода средств и мер, используемых при ее реализации. Государственная экологическая политика должна пониматься в широком смысле и включать в свое содержание как систему концепций, идей, принципов, представлений о целях и задачах деятельности государства в сфере взаимодействия общества и природы, используемых правовых и лежащих вне сферы права способов и средств, так и фактическую деятельность государства в экологической сфере. Одним из принципиально важных вопросов при исследовании государственной экологической политики является вопрос о цели такой политики. По мнению автора, в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г. стратегическая цель такой политики сформулирована следующим образом: стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Экономический потенциал природных ресурсов предопределяет их роль, как основы экономического и социального развития общества. Поэтому то, что в Основах государственной политики в области экологического развития, как и в других политико-правовых документах, определяющих цели, задачи, способы и средства реализации государственной экологической политики непременно акцентируется внимание на социально-экономическом развитии объективно и научно обоснованно. Появление такого направления государственной политики, как экологическая, было связано с тем, что именно экономическое (в большей степени) и социальное (в меньшей степени) развитие явились причиной утраты природой экологической устойчивости, последующей деградацией ее состояния, истощения природных ресурсов и обусловили появление общественных интересов в принятии государством адекватных мер реагирования, и прежде всего посредством правового регулирования, с целью уменьшения и предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечения рационального природопользования. В Экологической доктрине РФ, стратегическая цель такой политики сформулирована иначе. В качестве таковой названо сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Есть потребность в определении универсальной стратегической цели, достижению которой были бы подчинены все задачи, стоящие в рамках экологической политики государства. В качестве такой цели экологической политики государства должно выступать сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды. При этом сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды следует рассматривать в качестве стратегической цели, исходя из того, что она объективно обусловливает необходимость решения комплекса задач и экологического и экономического характера. Постановка такой стратегической цели государственной экологической политики объективно предполагает решение таких общественных экологически значимых задач, как обеспечение качественных показателей окружающей среды, характеризуемых чистотой (не загрязненностью) атмосферного воздуха, воды, почвы, поддержание количественных характеристик (ресурсоемкости) природы, обеспечение рационального природопользования, сохранение естественных экологических систем, биологического разнообразия и т.д. Одновременно сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды обусловливает необходимость модернизации российской экономики, в том числе и посредством внедрения природо- и ресурсосберегающих, малоотходных, безотходных и иных наилучших доступных технологий. 1.2 Основные теории, концепции и подходы к государственной экологической политике Ключевую роль в становлении «экологической политики» как в теоретическом, так и в практическом отношении сыграл американский политолог Линтон К. Колдуэлл. В своей статье «Окружающая среда: новое направление государственной политики?» он обосновал необходимость формирования государственной политики по отношению к окружающей среде как к единому целому. Дальнейшее развитие понятия «экологическая политика» получило в работах представителей других дисциплин, в первую очередь экономики. Отмеченное Колдуэллом взаимодействие между рынком (экономикой) и экологией стало предметом многих исследований. Экологическая политика, как скоординированная система целенаправленных действий, по мнению некоторых ученных, состоит из двух основных направлений – охраны окружающей среды и распределения ее ресурсов. Охранительная политика – это действия государства по распределению ресурсов окружающей среды вовремени. Распределительная политика – это действия государства по распределению материальных ресурсов и связанных с ними выгод и издержек между различными пользователями (странами, регионами, отраслями промышленности, фирмами и домашними хозяйствами). К настоящему времени экономистами разработано существенное количество экополитических инструментов [4]. Главной задачей экономических мер является изменение системы принятия частных экономических решений таким образом, чтобы издержки всего общества стали в первую очередь издержками тех, кто эти решения принимает. Помимо данного принципа – «загрязняющий окружающую среду должен это компенсировать» – экологическая политика должна основываться на принципах долгосрочности, а также взаимозависимости экосистем, технологий и загрязнителей. Таким образом, под экологической политикой с точки зрения экономики окружающей среды подразумевается комплекс мер, предпринимаемых государством для достижения желаемого качества окружающей среды. В отличие от экономики, в рамках иных общественных наук единых концепций экологической политики разработано не было. Тем не менее в рамках политологии и социологии также появились экологические субдисциплины. Особенную роль в становлении экологических социальных наук сыграли критические теории, в частности неомарксизм. Экологическая политика в Российской Федерации 2.1 Состояние экологической политики в РФ В Российской Федерации в настоящее время сложилась непростая экологическая ситуация, потенциально чреватая целым рядом проблем, неоднократно отмечаемых в специальных исследованиях и отчетных докладах о состоянии окружающей среды. Так, в итоговых документах IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды отмечено, что продолжается рост образования отходов, при этом объемы утилизации и обезвреживания отходов уменьшаются. Под размещение отходов ежегодно. выделяется около 400 тыс. гектаров земли. В результате прошлой хозяйственной деятельности накоплено 31,6 млрд тонн отходов производства и потребления. Постоянно выявляются и ликвидируются свалки. Возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую среду создает угрозу сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов. В результате загрязнения окружающей среды формируются существенные потери здоровья населения страны в виде дополнительных случаев смерти и заболеваний, а также сокращения ожидаемой продолжительности жизни. В целом груз болезней населения в России оценивается в размере 18,9% ВВП, при этом на долю экологических факторов приходится одна треть общего бремени болезней населения в возрасте 0‒19 лет и порядка 20‒25% болезней всего населения» [5]. Наиболее значимым документом, который призван решить накопившиеся проблемы и определяющий государственную политику России на долгую перспективу следует считать «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года», утвержденные Президентом Российской Федерации 30.04.2012 года. Основы включают принципы государственной экологической политики, базовые ориентиры, механизмы ее реализации, направления деятельности государства по достижению главных стратегических ориентиров государственной экологической политики, а также перечень необходимых показателей и представляет собой главный стратегический природоохранный документ на долгосрочную перспективу. Тенденции, сложившиеся в экономике России показывают, что источниками благосостояния людей, развития научного, культурного, производственного потенциала на длительный период будут являться доходы, получаемые от использования природных ресурсов. При этом планируемое развитие ряда отраслей и подготовка крупных инвестиционных проектов неизбежно будет входить в противоречие с природоохранными требованиями, что вызывает необходимость принципиальных изменений в сфере государственной экологической политики. Трудно найти оправдание почти нулевому финансированию программ и мероприятий по охране окружающей среды, отсутствию интереса к росту «зеленых» инноваций и т.п. Соответственно, не нужно удивляться ежегодному экономическому ущербу в размере 4 - 6% ВВП РФ вследствие ухудшения состояния окружающей среды. Можно предположить, что в реальности вред природе и обществу от деградации природы значительно выше, так как в условиях крайне неэффективной национальной экономической политики и при отсутствии в действительности экологической политики, государство ориентировано на все возрастающую эксплуатацию природных богатств. В качестве альтернативы настоящему видится развитие, при котором экономическая политика и экологическая политика будут не только вырабатываться в тесной связи друг с другом, но и взаимодополнять друг друга. И здесь Российская Федерация не в лидерах. Если во всем мире инновационность и экологичность одновременно с энергоэффективностью все более укрепляют свои позиции, то восприимчивость российской экономики к инновациям подавляет. Экономически стабильные и развитые государства потому и развитые, что на создание инноваций корпорации могут вкладывать до 90 % и более процентов своих средств. И на первом месте среди государственных приоритетов традиционно находится наука. Отсюда и постоянная генерация значительного количества идей, а значит и экономические прорывы. В РФ подобные методы не приживаются. Предприятиям нужна быстрая прибыль, желательно с наименьшими вложениями. Поэтому и доля вклада предприятий составляет не более 6%, свидетельствуют эксперты. Иными словами для ускорения социально - экономического роста общества и научно - технического прогресса необходима эффективная политика, способная поддерживать и стимулировать инновационное развитие экономики России. На формирование экологической политики государства, может повлиять и общество, его экологическая обеспокоенность и экологические инициативы. Важно отметить, что на протяжении последних лет рост экологического сознания граждан, их обеспокоенности их экологическими проблемами очевиден. Современное государство, которое ответственно за состояние окружающей среды не может гарантировать своим гражданам состояние защищенности жизненно важных его интересов и экологическая безопасность общества и государства в целом находится под угрозой. Сохранение природной среды для настоящего и будущих поколений - это существенный фактор, который определяет развитие российской государственности и откладывать решение экологической проблематики больше нельзя. Именно государство и только оно "творит" право. И в этом смысле оно не только формулирует права и обязанности других субъектов, но и наделяет само себя правами и обязанностями в сфере охраны окружающей среды. Объем этих прав, их содержание зависят как от приоритетов государственной политики, так и от степени ее экологизированности [6]. По каждому направлению опасными дефектами государственной воли являются: популизм государственной деятельности, его формализм, неадекватность, бессистемность применяемых мер и отсутствие единой научно обоснованной правовой доктрины экологической безопасности общества. Несмотря на трудности и не всегда понимание со стороны государственных органов гражданскому обществу действительно стоит объединяться и учиться цивилизованно защищать свои права. При этом не стоит перекладывать на гражданское общество накопившиеся экологические проблемы, надо признать, что состояние экологической защищенности общества без активного участия государства не достичь. 2.2 Проблемы государственной экологической политики Государственная экологическая политика в России остается недостаточно эффективной в связи с отсутствием государственных программ повышения экологической безопасности, которые предусматривают комплексные меры по снижению негативного антропогенного воздействия на окружающую среду и ее компоненты. Практически не реализуются основные направления экологической политики, которые были сформулированы на основе Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Экологической доктрины Российской Федерации. Для обеспечения эффективного управления охраной окружающей среды не создан отлаженный механизм разграничения полномочий, между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, не исключено дублирование функций и полномочий в сфере охраны окружающей среды, конкретно не определена ответственность государственных органов исполнительной власти. Не в полной мере обеспечены согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного экологического контроля, экологического нормирования, экологической экспертизы. Масштабы негативного воздействия объектов прошлого экологического ущерба на экосистемы и здоровье населения оцениваются как значительные. Для решения данной проблемы необходимо создание нормативной правовой и методической базы, которая бы позволила осуществить в России широкомасштабные мероприятия, связанные с ликвидацией прошлого экологического ущерба с учетом задач сохранения и восстановления природной среды. Принимаемые в нашей стране экологические программы были изначально неэффективны. В числе прочих причин стоит выделить тот факт, что проводимая экологическая политика не была направлена на формирование у человека особого типа мышления – экологического, не способствовала развитию экологической этики у индивида. Основными критериями общественного прогресса были рентабельность, производительность труда и другие частные показатели экономической эффективности. В производство вовлекалось большое количество природных ресурсов, технологические процессы практически не изменялись. Хозяйственная и природоохранительная деятельность предприятий были разделены. Причем последняя носила, как правило, компенсационный характер. Экологические и социальные программы были обречены на остаточный принцип инвестирования. В результате всего этого антропогенное воздействие на окружающую среду достигло уровня, который превышал самовосстановительные силы природы. Сейчас стоит острая необходимость в сохранении и улучшении окружающей природной среды. Качественные изменения в масштабах и глубине энерговещественного обмена между обществом и природой достигли такой степени, что природная среда уже не может справиться с восстановлением нарушенных экологических связей собственными силами. Деградирующая природа препятствует нормальному ходу воспроизводства как общественного продукта, так и рабочей силы, ухудшая условия хозяйствования [7]. Загрязненные воздух, вода, почва ускоряют физический износ средств производства, снижают продуктивность ряда отраслей. По данным исследователей, в результате повышения коррозии материалов из-за загрязнения атмосферы износ промышленного оборудования увеличивается на 20-30%. Годовой ущерб основных фондов загрязнения среды достигает 0,8% их стоимости. Загрязнение окружающей среды в первую очередь ухудшает физические условия существования людей, кроме того, обусловливает и прямые потери рабочего времени – не выход на работу из-зa ухудшения здоровья работников, и косвенные – общество вынуждено отвлекать часть рабочей силы на предотвращение либо ликвидацию последствий загрязнения. Остро стоит и проблема ресурсосбережения. Потери материальных ресурсов исчисляются сотнями миллиардов рублей. В конечное потребление поступает менее трети вовлекаемых в народнохозяйственный оборот материальных ресурсов. По расчетам специалистов, примерная структура потерь материальных ресурсов в стоимостном выражении такова: 40% теряется у производителя, около 20% – в процессе транспортировки и хранения и 40% - у потребителя. Защита окружающей среды – проблема общегосударственная. Но практические конкретные меры по ее решению ложатся главным образом на регионы. Ведь они непосредственно страдают от нарушения нормального состояния среды обитания и, к тому же, обладают необходимой информацией для отслеживания обстановки и принятия мер. За "центром" остаются научное обоснование предельно допустимых уровней загрязнения окружающей среды с учетом особенностей отдельных климатических зон и освоенности территорий, экологическая оценка и согласование проектов строительства крупных объектов межрегионального значения, а также разработка экологически чистых технологий для малых предприятий. Поэтому говоря о единой системе экологической защиты, нужно прежде всего иметь в виду региональную организацию экологической службы [8]. Общественное мнение является мощной силой, способной привлечь внимание государства к экологическим проблемам, а предпринимателей – задуматься о своем имидже. Опасения по поводу закрытия вредных производств, трудности в сбыте продукции вынуждают предпринимателей руководствоваться интересами экологической безопасности. Воздействие со стороны мировой общественности, которое напрямую или опосредовано заставляет местный бизнес изменить свое отношение к экологическим проблемам. И, наконец, это интересы собственно самого бизнеса, осознающего экономическую целесообразность инвестирования в экологические проекты и технологическое перевооружение производства в интересах повышения своей конкурентоспособности как внутри страны, так и на мировых рынках. Наряду с ужесточением мер по контролю над загрязнением предметом повышенного интереса государства становятся те направления экологической деятельности, которые обладают высокой экономической отдачей. Обострение экологических проблем в развивающихся странах во многом связано с использованием грязных технологий, свойственных ранней стадии индустриализации. Возможности экологизации их экономического развития зависят от того, будут ли уже сегодня созданы предпосылки для развития более чистого промышленного производства. Ускоренный промышленный рост этих стран при доминировании в структуре экономики грязных производств, с одной стороны, порождает новые экологические угрозы, с другой – открывает большие перспективы для осуществления технологической модернизации. 2.3 Перспективы экологической политики современной России Экологическая стабильность является показателем грамотной государственной политики. Развитие гармоничных экономических и экологических интересов одна из актуальных задач, стоящих перед российским государством и обществом. Следует согласиться с мнением В. М. Жуйкова о том, что «В связи с увеличивающимся с каждым годом негативным воздействием на окружающую среду и происходящими вследствие этого изменениями в ней необходимо принятие конкретных политических решений, не только определяющих направления государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, но и содержащих механизм реализации долгосрочных целей и задач, направленных на обеспечение публичных и частных экологических интересов» [9]. В дискуссиях о возможном выборе стратегии в области охраны окружающей среды на данный момент отчетливо обозначены различные подходы. Первый сводится к ужесточению мер экологического надзора, несмотря на отсутствие финансовых возможностей, согласно второму подходу ситуация в сфере охраны окружающей среды не оценивается как критическая, и потому жесткие меры не только не нужны, но и вредны, так как будут сдерживать экономический рост. Поскольку ресурсы ограничены, необходимо тщательно взвешивать выгоды экологической политики и затраты на ее реализацию. Вступление России в ВТО, как историческое событие, потребовало ужесточения природоохранных мероприятий и разработки новых действенных механизмов реализации государственной политики в области природопользования и природоохраны. Взаимосвязь экономических и экологических проблем диктует необходимость использования, как преимуществ рыночного механизма, так и мер государственного регулирования для обеспечения экологически сбалансированного развития экономики. На современном этапе развития Российской Федерации целесообразно искать решения проблем окружающей среды на основе смены поведения человека в соответствии с такими социальными ценностями, которые обеспечивают благоприятные условия для жизни человека. Экономический рост должен осуществляться на основе щадящих и ресурсосберегающих технологий, а решение проблем экологии на базе увеличения финансирования в этой области и принятием новых технологический решений. Экологическое развитие неразрывно связано с общей инвестиционной деятельностью, которая нуждается в разработке новых схем финансирования. Россия, большая часть территории которой останется резервом устойчивости биосферы, будет продолжать играть ведущую роль в международном процессе по решению глобальных экологических проблем. Экологическая политика страны должна содействовать привлечению иностранных вложений в экологоориентированные проекты. Эффективная государственная экологическая политика на сегодняшний день не может обойтись без затратных, финансируемых из бюджета направлений. К их числу относятся обеспечение национального выживания в условиях мирового экологического кризиса, т. е. выделение ресурсов на случай развития событий по «пессимистическим сценариям», выполнение мероприятий по достижению устойчивости или приемлемого уровня изменений ключевых экологических систем. Содержание государственной политики в области охраны окружающей среды во всех основных ее аспектах: цели, задачи, способы реализации, создание соответствующих организационных структур, порядок финансирования и контроля должен определяться с учетом экологической безопасности. Такой подход подразумевает для решения задач в области охраны окружающей среды использование одних способов, сил и средств, а для обеспечения экологической безопасности – иные. Сложность и важность задачи формирования государственной экологической политики России предполагают участие в ее разработке общественных организаций, в том числе экологических движений. В период острой социально-экологической напряженности установление конструктивного взаимодействия органов власти и представителей экологической общественности может превратиться в одно из необходимых условий сохранения управляемости социально- экологическими процессами. Кроме того, очень важно вести адекватный учет экологического ущерба, вреда, наносимого здоровью и имуществу человека. Разработку государственной экологической политики, ее важнейших программ следует, вероятно, осуществлять таким образом, чтобы обеспечить формирование экологического мировоззрения населения, включающего духовное и нравственное воспитание, образование, освоение мировых природоохранных стандартов взаимодействия в системе «природа – человек – общество»; добиться конструктивного сотрудничества общества, государства, граждан в деле охраны здоровья человека и природной среды; обеспечить внедрение экологически приемлемых технологий, рациональное использование природных ресурсов страны; разработать систему экологического правопорядка; превратить эколого-экономические факторы в неотъемлемый компонент управления экономическим и социальным развитием страны; реализовать неотъемлемое право каждого гражданина на благоприятную и здоровую окружающую среду. |