Курсовая работа. Государственная регистрация понятие, виды и особенности процедуры
 Скачать 49.85 Kb.
|
КУРСОВАЯ РАБОТАТема: «Государственная регистрация: понятие, виды и особенности процедуры» Выполнил: Научный руководитель:Оценка___________________________ (подпись научного руководителя) План работы Введение Развитие общественных отношений в Российской Федерации требует от законодателя совершенствования различных областей права, в том числе административного. В последние годы наблюдается тенденция расширения сферы применения государственной регистрации, соответственно растет и количество правоотношений регулируемых этим институтом. Увеличивается количество нормативно-правовых актов в данной области. В правовом механизме нашей страны институт государственной регистрации имеет немаловажную роль. Однако, несмотря на важность этого института, законодательство о регистрации носит фрагментарный характер. Для наиболее полного обособления и осмысления данного института необходим анализ различных сфер применения государственной регистрации. В связи с этим возникает необходимость исследования как теоретических аспектов института регистрации в целом, точного установления категорий и сущности государственной регистрации, так и выявления на ее основе классификации видов правоотношений, подлежащих обязательной государственной регистрации их подведомственности, а также особенностей порядка регистрации. Исследованием названной проблематики в разное время занимались такие ученые-теоретики административного права, как П.И. Кононов, И.В. Панова, И.Ш. Килясханов, И.Ю. Стариков. Их труды служат основой для понимания административно-правового института государственной регистрации. К сожалению, данный институт редко подвергается комплексному анализу. Большинство трудов ученых посвящены лишь отдельным аспектам исследуемой проблематики. Этим фактом обусловлен предмет исследования данной работы. Объектом данного исследования являются общественные отношения, регулируемые нормами административного права, складывающиеся в процессе осуществления процедуры государственной регистрации между органами исполнительной власти РФ и гражданами, либо юридическими лицами. Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственной регистрации, а также особенности осуществления процедуры государственной регистрации. Целью исследования является выделение сущности института государственной регистрации, его видов, а также выявление особенностей процедуры государственной регистрации, осуществляемой органами внутренних дел. Поставленной целью обусловлена структура данной работы. Достижение цели представляется возможным за счет исследования правовых основ института государственной регистрации, выделения отдельных видов государственной регистрации, регулируемых различными нормативно-правовыми актами, а также выявление особенностей правового регулирования процедуры осуществления различных видов регистрационной деятельности.
В первую очередь видится необходимым выявление основания отнесения института государственной регистрации к числу административно-правовых. Институт государственной регистрации основан на императивном методе регулирования, то есть принятие того или иного акта регистрации опирается на властные полномочия субъекта, представляющего исполнительную власть, а не на договор. Отсюда следует вывод, что императивный характер данного института указывает в первую очередь на принадлежность к числу административно-правовых институтов. В административно-правовой науке большую распространенность получили те подходы, согласно которым регистрация рассматривается как институт публичной власти, самостоятельный институт административного права, административно-правовой режим, управленческая функция, метод административно-правового регулирования общественных отношений, официального констатирования и регистрационных действий.Однакорегистрация представляет собой многогранное понятие, которое нельзя ограничивать лишь одним из вышеперечисленных подходов. При этом способы квалификации регистрации в качестве управленческой функции и метода административно-правового регулирования и регистрационных действий являются наиболее аргументированными и отвечающими задачам, которые возникают в практической деятельности. Общественные отношения, регулируемые институтом государственной регистрации, представляют собой отношения между органом государственной власти и заявителями. Отсюда можно сделать вывод, что эти правоотношения носят публичный, административно-правовой характер. Термин «регистрация» следует рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле вышеуказанный термин обозначает внесение определенных сведений в реестры, информационные системы, базы данных, осуществление предварительной проверки данных сведений и соблюдения требований закона, а также оформление и выдачу необходимых документов. В широком смысле регистрация, помимо первичного учета, включает также различные формы модификации уже существующих записей, к которым можно относить изменение, исправление и дополнение существующих сведений, их восстановление и аннулирование. Понятие «регистрационная деятельность» подразумевает регистрацию в широком смысле, отражая различные правовые последствия ее осуществления. Регистрационная деятельность носит правоприменительный характер, поскольку осуществляется органами и должностными лицами, которые наделены государственно-властными полномочиями. Также, она носит индивидуальный характер, направлена на установление конкретных правовых последствий, реализуется в процессуальных формах и завершается вынесением индивидуального юридического решения. Универсальными характеристиками государственной регистрации является ее содержание и осуществление ее от имени и в интересах государства. Стариков И.Ю. в своем диссертационном исследовании, выделил следующие признаки регистрационной деятельности и сформулировал определение данной правовой категории. К числу основных признаков института государственной регистрации он отнёс: – является управленческой деятельностью; – осуществляется от имени государства, то есть носит публичный характер; – представляет собой правоприменительную деятельность; – необходимость проведения данной процедуры устанавливается законом; – государственная регистрация направлена на достижение юридического результата; – осуществляется органами публичного управления; – осуществляется в отношении неподчиненных субъектов; – результатом в большинстве случаев является принятие юридического акта; – процедура осуществления регламентируется административно-процессуальными нормами.1 Говоря о понятии данного института то он формулируется как нормативно регламентированная управленческая деятельность, включающая в себя: фиксацию информации о преступлениях и правонарушениях; регистрацию транспортных средств, оружия; государственную дактилоскопическую и государственную геномную регистрацию; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан по месту жительства.2 Следует отметить, что данная деятельность осуществляется преимущественно посредством учета сведений в специальных реестрах, базах данных, а также выдачей соответствующих правоустанавливающих документов, в целях соблюдения установленного порядка и обеспечения общественной безопасности. Государственная регистрация в процессе деятельности органов внутренних дел является одной из важнейших сфер. К числу объектов, регистрируемых органами внутренних дел относятся не только граждане Российской Федерации, но и предметы, материальные объекты, например оружие, транспортные средства. Исследуемая деятельность органов внутренних дел в целом соответствует признакам услуги оказываемой государством, поскольку она направлена на реализацию общественных интересов и носит персональный характер. Также государственная регистрация предполагает взаимодействие с органом государственной власти. Однако, если регистрация транспортных средств, регистрация оружия и регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства отвечает признакам публичных услуг, то государственная дактилоскопическая и государственная геномная регистрация отвечает вышеназванным признакам лишь в той части, в которой носит добровольный характер, так как может производиться и принудительно. Процедура регистрации в зависимости от предмета регистрации имеет свои особенности, касающиеся подразделений органов внутренних дел, осуществляющих тот или иной вид государственной регистрации, так, например регистрация транспортных средств возложена исключительно на государственную инспекцию безопасности дорожного движения. 2. Отдельные виды государственной регистрации 2.1. Лицензионно-разрешительная деятельность ОВД Лицензионно-разрешительная система понимается в теории административного права в двух основных смыслах. В широком смысле лицензионно-разрешительная система представляет собой закрепленный в нормативно-правовых актах порядок, который предусматривает обязательность получения от соответствующих государственных органов специальных разрешений на совершение определенных действий ил получение различных правомочий учреждениями, предприятиями, либо отдельными физическими лицами. Так, в области оборота специальных техни ческих средств регулируется деятельность физических и юридиче ских лиц, связанных с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи технических средств для неглас ного получения информации.3 Разрешительная система Министерства внутренних дел выполняет функцию предупреждения тяжких последствий несоблюдения требований нормативно-правовых актов в сфере оборота предметов и веществ, которые обладают повышенной общественной опасностью. При выполнении этих функций государство, во-первых, закрепляет в правовых актах все действия с предметами и веществами, обладающими специфическими свойствами, уста навливает соответствующие запреты на их обращение. Также государство устанавливает ответственность за нарушение правил оборота та ких предметов; создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил. Согласно действующему законодательству, в частности Федеральному Закону «Об оружии» на органы внутренних дел возлагается обязанность по выдаче разрешений на приобретение, ношение, хранение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также открытие и контроль функционирования мест обращения этих предметов. В их обязанности входит также выдача лицензий на осуществление негосударственной детективной деятельности и осуществление контроля за частными охранными предприятиями.4 В нормативно-правовых актах, регламентирующих лицензионно-разрешительную систему, определен исчерпывающий пере чень объектов, контролируемых органами внутренних дел. Эти объекты подразделяются на три основных группы: предметы, вещества и предприятия. К веществам относятся различные взрывчатые материалы. К предметам относятся: служебное и гражданское оружие - огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное оружие с нарез ным стволом, огнестрельное комбинированное, а также патроны к нему.5 Предприятиями, разрешение на создание которых выдают органы внутренних дел, являются: осуществляющие производство и продажу оружия, оружейно-ремонтные мастерские, частные охранные предприятия и частные детективные агентства, службы безопасности, а также склады и базы осуществляющие хранение оружия. Таким образом, в соответствии с Федеральным Законом «Об оружии», Органы внутренних дел осуществляют выдачу лицензий на приобретение огнестрельного, охотничьего, гражданского, служебного оружия, разрешения на хранение, транспортировку оружия, патронов к нему. Вместе с тем законом «Об оружии» установлены ограничения на оборот гражданского и служебного оружия. Так, на территории Российской Федерации запрещен оборот в качестве служебного и гражданского оружия: огнестрельного, которое имеет форму, ими тирующую другие предметы; огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом; кистеней, кастетов, сурикенов, бумерангов и других специально приспособленных для использования в качест ве оружия предметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов; газового оружия, снаря женного нервно-паралитическими, отравляющими и другими по добными веществами.6 При осуществлении контроля, органы внутренних дел обязаны изымать обнаруженные запрещенные предметы, а виновных лиц привлекать к юридической ответственности. В целом же задачи ОВД можно охарактеризовать как предотвращение утраты, хищения предметов и веществ ограниченных в обороте и представляющих опасность, недопущение использования таких предметов не по назначению, а также выявление и принуждение к устранению нарушений правил хранения и оборота таких предметов. Второй важной задачей является контроль за созданием и осуществлением частной детективной и охранной деятельности, контроль за соблюдением требований нормативно-правовых актов в указанной сфере. 2.2. Государственная регистрация транспортных средств Важное место в жизни общества в наши дни занимают различные транспортные средства. Однако транспортные средства, являясь источником повышенной опасности нуждаются в учете и контроле со стороны государства. Такая обязанность законом возложена на различные государственные органы, в том числе и органы внутренних дел. Регистрационная деятельность в этой сфере важна в первую очередь потому, что учет транспортных средств позволяет идентифицировать их в случае совершения владельцем транспортного средства правонарушения. Помимо этого государственная регистрация играет роль в обеспечении безопасности дорожного движения и безопасности эксплуатации транспортных средств. В Российской Федерации государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях, во-первых, допуска транспортных средств к участию в дорожном движении или эксплуатации на территории Российской Федерации и за ее пределами. Во-вторых, для государственного учета транспортных средств и государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения. В-третьих, для выявления и пресечения преступлений и правонарушений, связанных с использованием транспортных средств. В-четвертых, для обеспечения исполнения законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации, законодательства о налогах и сборах, таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, законодательства о техническом регулировании, законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Наиболее существенное значение в сфере государственной регистрации транспортных средств имеют два нормативно-правовых акта: во-первых, это Постановление Правительства от 12 августа 1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», и во-вторых, Приказ МВД России от 7 августа 2013 года № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним». Оба этих нормативно-правовых акта поддерживаются в актуальном состоянии путем внесения в них изменений и регулируют деятельность Органов внутренних дел по осуществления регистрационной деятельности. Согласно указанному Постановлению Правительства, на территории России государственной регистрации подлежат автомототранспортные средства, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепы к ним, принадлежащих юридическим и физическим лицам.7 Регистрацией транспортных средств индивидуального использования занимается подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации. Согласно пункту 2 Постановления Правительства №938, помимо ГИБДД МВД России государственную регистрацию некоторых видов транспортных средств осуществляют органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, называемые органами гостехнадзора. На них возложена обязанность по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования. Также регистрационную деятельность в области автотранспортных средств осуществляют органы Военной автоинспекции в отношении автомобилей военно-промышленного комплекса.8 Сущность регистрационной деятельности в сфере транспортных средств состоит в том, что разрешительный акт на эксплуатацию лицом автотранспортного средства является обязательным условием, для реализации правомочия пользования в отношении автотранспортного средства. Иными словами, использовать транспортное средство без наличия разрешения ГИБДД, ВАИ или ГосТехНадзора нельзя. При осуществлении государственной регистрации происходит выдача соответствующих документов и государственных регистрационных знаков в порядке возрастания, без резервирования за конкретными лицами и предприятиями серий и номеров. Важным является тот факт, что регистрация транспортных средств, а также изменение регистрационных данных осуществляется с обязательным предъявлением страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства. В этой сфере государственная регистрационная деятельность неразрывно связана с деятельностью страховой. Интересно отметить, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют куплю-продажу автотранспортных средств не регистрируют транспортные средства, предназначенные для продажи. То есть регистрационные действия совершаются уполномоченными органами лишь после процедуры приобретения транспортного средства. Этот факт видится достаточно логичным, так как регистрация осуществляется в отношении конкретного лица, которое до момента покупки-продажи автомобиля неизвестно. Для осуществления процедуры регистрации автотранспорта необходимо предоставление следующих документов: паспорта автотранспортного средства, а также договоров или иных документов, подтверждающих право собственности на автотранспортное средство и подтверждающие возможность допуска к их эксплуатации на территории РФ, то есть водительское удостоверение. Регистрационные действия может совершать любое регистрационное подразделение государственной инспекции безопасности дорожного движения, вне зависимости от места жительства и регистрации по месту пребывания физического лица, либо регистрации и места нахождения юридического лица или его подразделения.9 В целом институт регистрации автотранспортных средств видится достаточно эффективным, необходимым, грамотно реализованным со стороны государства и в частности органов внутренних дел, так как имеет наиболее подробную регламентацию из всех видов государственной регистрации. 2.3 Государственная дактилоскопическая и геномная регистрация Система дактилоскопической регистрации существует в России с начала 20 века и имеет достаточно длинную историю. В основном эта система направлена на решение задачи установления лиц. Это может быть необходимо в отношении различных категорий лиц для обеспечения общественной безопасности, а также для упрощения различных процедур связанных с установлением личности того или иного человека. Дактилоскопическая регистрация основана на использовании отпечатков пальцев рук человека, и является эффективным, технологичным и надежным способом установления личности. В наши дни в Российской Федерации дактилоскопическую регистрацию проводят ряд государственных органов. Деятельность по дактилоскопической регистрации в целом регулируется Федеральным Законом от 25 июля 1998 года №128 «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». Статья 1 этого Закона определяет понятие, так государственная дактилоскопическая регистрация - это деятельность, осуществляемая указанными в Федеральном законе органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека. Государственная дактилоскопическая регистрация основана на принципах законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности.10 Принцип законности указывает на строгое соблюдение законов при осуществлении процедуры дактилоскопической регистрации. Принцип гуманизма указывает на уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, связанных с процедурой государственной дактилоскопической регистрации. Сущность принцип конфиденциальности состоит в сохранении данных о дактилоскопической регистрации в тайне. То есть существуют особые условия получения и хранения дактилоскопической информации. Принцип сочетания добровольности и обязательности указывает на то, что различные категории граждан могут быть подвергнуты дактилоскопической регистрации в принудительном порядке, но лишь в предусмотренных законом случаях. В наши дни система дактилоскопической регистрации имеет автоматизированный характер, и осуществляется с применением специальных технических средств, например АИС «Папиллон». Это увеличивает скорость достижения главной цели – установления личности человека и увеличивается надежность этого процесса, так как значительно уменьшается вероятность совершения ошибки. Информация об отпечатках пальцев лица может быть использована в различных целях, установленных Федеральным Законом. Во-первых, это розыск без вести пропавших граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Во-вторых, установление личности человека по неопознанным трупам. В-третьих, установление личности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не способны по состоянию здоровья или в силу возраста сообщить данные о своей личности. В-четвертых, подтверждение личности гражданина. И в-пятых, дактилоскопическая регистрация оказывает большую помощь в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, а также предупреждении и выявлении административных правонарушений. Исходя из целей государственной регистрации определяется перечень лиц, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации. К ним относятся граждане призываемые на военную службу, военнослужащие, граждане проходящие службу в различных государственных и правоохранительных органах Российской Федерации, а также спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, члены судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации, различные категории иностранных граждан и лиц без гражданства, а также неопознанные трупы. Согласно ст. 23 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни. Однако в наши дни, которые называют веком информации, самые различные сведения могут накапливаться, обрабатываться и использоваться с достаточно большой скоростью. Развитие генетики не только закладывает основы для развития геномной медицины, но и создает дополнительные возможности для раскрытия преступлений. ДНК человека также индивидуальна, как и отпечатки пальцев.11 Создание различных информационных систем в совокупности с проблемами связанными с расшифровкой ДНК человека создали основу для развития не только медицины, но и новых разделов криминалистики. ДНК человека также индивидуальная как и отпечатки пальцев и регистрация таких особенностей позволяет с большей точностью идентифицировать личность человека. И если с дактилоскопическими следами преступники начали бороться и скрывают эти следы, то скрыть следы ДНК на месте преступления представляется достаточно сложным. Исторически первая в мире база данных ДНК была создана в Великобритании в 1995 году, а с 1997 года такие базы данных стали создаваться в Европе. На территории нашей страны 3 декабря 2008 года был принят Федеральный Закон №242 «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», который регламентирует деятельность государственных органов по осуществлению геномной регистрации. Этим законом определяется понятие геномной регистрации, как деятельности, осуществляемой указанными в Федеральном законе государственными органами и учреждениями по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала и обработке геномной информации. Геномная регистрация преследует ту же цель, что и дактилоскопическая регистрация – идентификация личности человека. Однако позволяет осуществлять этот процесс с большей точностью и надежностью. Ввиду больше стоимости и затратности процесса геномной регистрации, перечень лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации значительно меньше, чем аналогичный перечень, касающийся дактилоскопической регистрации. Так, обязательной геномной регистрации подлежат только лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий и обязательной государственной геномной регистрации подлежат неопознанные трупы. Порядок проведения обязательно геномной регистрации установлен Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2011 года №828. Этим же постановлением установлено основание для обязательной геномной регистрации лиц, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Единственным основанием для такой геномной регистрации является вступивший в силу приговор суда.12 Дактилоскопическая и геномная регистрация видятся эффективным средством, применяемым для охраны общественной безопасности, так как позволяют быстро и достаточно точно идентифицировать личность человека. Однако, в случае с геномной регистрацией она применяется лишь в наиболее важных и представляющих наибольшее значение для общества случаях. 3.Особенности процедуры государственной регистрации Процедура государственной регистрации в органах внутренних дел различается в зависимости от предмета регистрации, от уровня отдела полиции в котором осуществляется регистрация и от нескольких других факторов. Если говорить о выдаче лицензий и разрешений в сфере хранения, ношения и оборота оружия, то в первую очередь процедура регистрации регламентируется приказом МВД России от 21 ноября 2013 года № 917 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия и (или) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов», а также Приказ МВД России от 15.07.2013 № 541 «Об утверждении административного регламента Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и (или) реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов». В качестве заявителей могут выступать как юридические лица зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации, в том числе имеющие соответствующие лицензии, подтверждающие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение услуг по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и (или) реализации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов, если речь идет о выдаче лицензии на продажу или хранение оружия, а также физические лица, если речь идет о приобретении, хранении и использовании охотничьего, гражданского и иного видов оружия.13 Круг полномочий по принятию решений и подписанию лицензий возлагаются на руководителя лицензирующего органа, его заместителя - начальника полиции или заместителя начальника полиции по охране общественного порядка. Сроки предоставления государственной услуги, включая выдачу (направление) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, составляют не более сорока пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче лицензии и прилагаемого к нему полного комплекта документов, если результатом предоставления государственной услуги является принятие решения о предоставлении лицензии либо об отказе в предоставлении лицензии. Процедура выдачи лицензии или разрешения начинается с подачи гражданином заявления в приемные дни в установленное время специализированным сотрудникам, на которых законом возложена обязанность по приему этих заявлений. Заявление должно быть подано по месту жительства гражданина, либо нахождения юридического лица с соблюдением установленных законом требований. Иностранные граждане также могут подать заявление о ввозе принадлежащего им оружия и патронов для участия в спортивных соревнования, в целях охоты или экспонирования. Такие заявления предоставляются юридическими лицами, заключившими соответствующие контракты или направившими приглашения иностранным гражданам в установленном законом порядке. Иностранные граждане для получения разрешения на приобретение оружия и патронов на территории России, либо разрешения на вывоз с территории Российской Федерации приобретенного оружия должны предоставить также ходатайство консульств или дипломатических представительств страны, гражданами которой они являются.14 Поданные в заявлении сведения о гражданах, их паспортные данные, либо сведения о юридических лицах заносятся в специализированный журнал регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем, одновременно, осуществляется регистрация представленных документов, производятся отметки о результатах их рассмотрения, а также записи о выдаче заявителю лицензий или разрешений либо письменных уведомлений об отказе в их выдаче. Процедуры регистрации транспортных средств существенно отличается от лицензионно-разрешительной системы Министерства внутренних дел. Это касается и того, что осуществляется она другим подразделением – государственной инспекцией безопасности дорожного движения, имеющей другую компетенцию, и отличиями в сроках, форме и документальном оформлении процедуры регистрации. Государственная регистрация транспортных средств осуществляется уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России. Для государственной регистрации транспортных средств необходимо предоставить пакет документов, в который входят: договор купли-продажи транспортного средства или иное основание приобретения, паспорт транспортного средств, паспорт владельца транспортного средства, полис обязательного страхования автогражданской ответственности и при необходимости – доверенность, дающая право на проведение регистрационных действий.15 Текст документов должен быть написан ясно и четко. Фамилии, имена и отчества физических лиц должны быть написаны полностью, а наименования (фирменные наименования) юридических лиц - без сокращений. Копии представляемых для совершения административных действий документов, а также регистрационных и иных выдаваемых регистрационными подразделениями документов не могут служить заменой подлинников, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Если предоставлены документы не соответствующие требованиям, либо представленное транспортное средство конструктивно не допустимо к регистрации, либо возникают сомнения в подлинности представленных документов, ГИБДД имеет право отказать в регистрации транспортного средства. Автотранспортные средства регистрируются за физическими лицами по адресу, который указан в паспорте гражданина РФ или в свидетельстве о регистрации по месту жительства, либо свидетельстве по месту пребывания. Регистрация осуществляется в любом регистрационном подразделении Госавтоинспекции в пределах субъекта Российской Федерации. За юридическими лицами транспортные средства регистрируются по месту нахождения юридического лица, которое определяется исходя из места государственной регистрации. По итогам государственной регистрации транспортного средства выдается регистрационный знак, свидетельство о регистрации транспортного средства, паспорт транспортного средства или свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.16 Согласно п. 10 Административного регламента №605 МВД России срок предоставления государственной услуги по регистрации автотранспортного средства не должен превышать шестидесяти минут с момента приема заявления уполномоченным должностным лицом вместе с необходимым комплектом документов, за исключением случаем возникновения обстоятельств, которые препятствуют совершить процедуру государственной регистрации автотранспортного средства. Федеральным законом от 25.07.1998 №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», а так же Приказом МВД РФ от 14 июля 2012 года № 696 «Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в РФ» регламентируется проведение государственной дактилоскопической регистрации. Процедура регистрации осуществляется органами внутренних дел и территориальными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере миграции. Основанием служит письменное заявление гражданина. По предоставлению заявления опекунами может проводиться государственная дактилоскопия лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, либо ограниченных судом в дееспособности лиц, а также малолетних и несовершеннолетних. Государственная услуга предоставляется бесплатно, без взимания государственной пошлины или иной платы. Сама процедура производится в течение часа после принятия решения о предоставлении данного вида государственной услуги и занимает в зависимости от метода от 10 до 20 минут. Основанием для отказа в оказании данной услуги является предоставление гражданином недостоверной информации.17 Дактилоскопическая информация, полученная в добровольном порядке уничтожается органом, хранящим данную информацию, также по соответствующему заявлению самого гражданина (опекунов или лиц, их заменяющих) в течение 30 –ти суток со дня поступления такого заявления. Заключение Анализ правовых норм, регламентирующих регистрационную деятельность органов внутренних дел позволяет сделать вывод о принадлежности института регистрации к административно правовым в соответствии с целым рядом признаков – управленческого характера деятельности по регистрации, публичности процедуры регистрации и ряды иных. По сути процедура регистрации представляет собой правоприменительную, управленческую деятельность, которая осуществляется уполномоченными на то законом органами, в соответствии с нормативно-правовой регламентацией, состоящую в учёте предметов, явлений, юридических фактов, путем внесения их в базы данных, специально созданные реестры и журналы. Процедуре регистрации неразрывно сопутствует процедура выдачи правоустанавливающих документов. Органы внутренних дел осуществляют целый ряд регистрационных процедур, связанных с лицензированием деятельности по продаже и хранению оружия, лицензированию частной детективной и охранной деятельности. Также ОВД выдают разрешение физическим лицам на приобретение, хранение и пользование различными видами оружия. Также ОВД осуществляют государственную регистрацию транспортных средств, и государственный дактилоскопический и геномный учет. При многообразии форм, регистрационная деятельность органов внутренних дел имеет общую целевую основу – создание условий для осуществления субъективных прав, обеспечение исполнения специализированными субъектами возложенных на них обязанностей, а также обеспечение общественного порядка и общественной безопасности личности, общества и государства. Именно поэтому регистрационная деятельность является одним из полномочий органов внутренних дел. Общими в различных видах регистрационной деятельности являются не только признаки и цели, но и принципы осуществления регистрационной деятельности. Однако различные виды государственной регистрации имеют свои особенности, так, например в государственной регистрации оружия и автотранспортных средств, обязательными является их осмотр на наличие конструктивных изменений, не соответствующих действующему законодательству. Различается и сама процедура регистрации. Во-первых, для регистрации различных объектов подаются различные пакеты документов, во-вторых, регистрация различных объектов осуществляется должностными лицами соответственно различных подразделений органов внутренних дел, в-третьих, различается итог государственной регистрации – выдаются различные удостоверяющие факт государственной регистрации свидетельства, либо просто заносятся записи в специальные реестры и картотеки (например в случае дактилоскопической или геномной регистрации). В целом можно сделать вывод о достаточно высокой степени разработанности процедуры государственной регистрации в Российской Федерации и в Министерстве внутренних дел в частности. Правовая регламентация включает не только специализированные законы, но и множественные Приказы МВД России, Постановления Правительства РФ и другие. Список использованной литературы Нормативно-правовые акты
Периодические издания
Учебная и научная литература
1 Стариков И.Ю., Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук,«Регистрационная деятельность органов внутренних дел»., Автореферат 2 Там же 3 Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная, под редакцией проф. А.П., Коренева. М. 2009 г, с.168 4 Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная, под редакцией проф. А.П., Коренева. М. 2009 г, с.169 5 Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии», ст.3 6 Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии», ст.6 7 Постановление Правительства от 12 августа 1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», п.1. 8 Постановление Правительства от 12 августа 1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», п.2 9 Приказ МВД России от 7 августа 2013 года № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» 10 Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», ст.1, 4 11 Романовская О.В., Романовский Г.Б. Правовое регулирование геномной регистрации в Российской Федерации // «Российская юстиция» 2013. N 8. С. 43 - 46. 12 Постановление Правительства РФ от 11 октября 2011 года №828 «Об утверждении Положения о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы» 13 Приказ МВД России от 15.07.2013 № 541 «Об утверждении административного регламента Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и (или) реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов» 14 Приказ МВД России от 21 ноября 2013 года № 917 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия и (или) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов". 15 Приказ МВД России от 7 августа 2013 года № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» 16 Приказ МВД России от 7 августа 2013 года № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним», п.49 17 Приказ МВД России от 14 июля 2012 года № 696 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" |