Контроль в Японии. ГФК в Японии. Государственная ревизионная палата
 Скачать 20.88 Kb.
|
|
СЛАЙД 3 В Японии существует независимый от исполнительной и законодательной ветвей власти контрольный органыв форме ревизионной палаты (Япония), ведомств государственных контролеров или аудиторов (США, Канада, Индия, Австралия и т.д.), национальных контрольно-ревизионных управлений (Великобритания, Китай и др.). Данные органы объединяет то, что они являются составной частью законодательной ветви власти или независимыми от исполнительной и законодательной ветвей власти контрольными органами. Государственная ревизионная палата Контрольно-ревизионное управление Министерство финансов Счётная палата СЛАЙД 4 ГРП является внешним контролирующим органом, наделенным конституционным статусом независимости от законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти государства. Она включает в себя: ревизионный совет, который состоит из трех аудиторов, назначаемых Кабинетом министров Японии с согласия обеих палат парламента и утверждаемых императором, принимающих решения о проведении ревизий; общее исполнительное управление, непосредственно проводящее ревизии. СЛАЙД 5 Основными целями деятельности РП являются: проведение контроля после производства расходов или поступления доходов в бюджет на основе первичных материалов учета и отчетности; проверка фактического наличия государственных или имеющих опосредованное отношение к государству денежных сумм и иного движимого и недвижимого имущества; установление законности совершаемых финансовых операций; проверка соблюдения всех установленных законом финансовых процедур Так, например, на этапе контроля за исполнением государственного бюджета РП должна обязательно отметить, соблюдалась ли установленная процедура парламентского утверждения проекта бюджета, выполняя тем самым функции конституционного контроля. Кроме того, в результате проводимых РП проверок вскрывается и отношение чиновников к исполнению своих обязанностей в финансовой сфере. Для реализации этой задачи РП наделена судебными полномочиями, что в российской практике сегодня не применяется. Анализируя полномочия ГРП в финансово-экономической сфере, можно выделить два взаимосвязанных направления: контроль в сфере учета государственных финансов и ревизия отчетов об исполнении бюджета. ГРП контролирует ведение учета государственных финансов путем перманентного проведения ревизий бухгалтерской отчетности министерств, ведомств и организаций, получающих или использующих средства национального бюджета для обеспечения надлежащего ведения учета. Объекты ревизии разделяются на обязательные и выборочные, ревизия которых проводится по усмотрению ГРП. Парламент Японии с 1997 г. может направлять в адрес ГРП запросы на проведение определенных ревизий (так, в 2006 г. было направлено три парламентских запроса, в 2007 г. – один). Ревизии ГРП подразделяются на камеральные (на основе представляемых министерствами, ведомствами и организациями документов) и выездные. СЛАЙД 6 Одной из характерных особенностей системы контрольных органов Японии является ее стабильность. Прежде всего, это относится к Контрольно-ревизионному управлению (КРУ), созданному 114 лет назад с целью осуществления контроля за исполнением государственного бюджета. Во главе КРУ стоит Контрольно-ревизионная комиссия, в которую входят президент и два комиссара, назначаемые кабинетом министров с согласия палат парламента. Комиссия представляет собой коллегиальный орган, принимающий решения по итогам проверок. Ее члены, как правило, в них не участвуют и не имеют закрепленных за собой отделов в структуре управления. Контрольно-ревизионная комиссия принимает решения по всем важным вопросам жизнедеятельности организации, в том числе по таким, как принятие правил внутреннего распорядка работы КРУ, определение организаций, которые должны быть подвергнуты проверке, вопросы подготовки докладов по результатам проверок, назначение и увольнение сотрудников КРУ. Основной обязанностью аппарата контрольно-ревизионного управления является документальная проверка итоговых счетов доходов и расходов государства и других счетов, определенных законом. Проверке подвержены все аспекты финансовой отчетности и учета, а также счета государственных корпораций и других организаций. СЛАЙД 6 Министерство финансов Японии было основано в 1869 г. В XX в. данный орган исполнительной власти государства осуществлял контроль за кредитными организациями, рынком ценных бумаг, страховыми компаниями, а также разрабатывал проекты налоговой поли тики государства, в том числе, что более интересно для данного исследования, контролировал международные переводы денежных средств и фондовые биржи. Также перед Министерством финансов стояла задача по увеличению доходов страны посредством улучшения налогового администрирования, выпуска государственных ценных бумаг и регулирования таможенных тарифов для импортируемых и экспортируемых товаров. В XXI в. Министерство финансов осуществляет государственную политику и финансовый контроль в различных сферах, по аналогии с Министерством финансов России. Более того, необходимо упомянуть, что Министерству подчиняются Монетный двор и Национальное бюро печати Японии. СЛАЙД 7 Счётная палата Японии — орган государственного финансового контроля, который проверяет ежегодный заключительный отчёт о государственных доходах и расходах, представляемый Кабинетом министров Парламенту (статья 90 Конституции Японии). Основана в 1880 году. Член ИНТОСАИ. Счетная палата Японии является независимым от всех ветвей власти органом и может в случае выявления каких-либо нарушений применять к нарушителям административные меры вплоть до закрытия счетов и передачи материалов ревизии прокурору. Палата может потребовать от руководства соответствующего департамента принятия в отношении виновного сотрудника учетных финансовых органов дисциплинарных мер наказания и решения о возмещении нанесенного ущерба. СЛАЙД 8 У высших органов государственного финансового контроля России и Японии есть много общего в целях, задачах и методах организации действенного финансового контроля на современном этапе. В том числе осуществление камеральных и выездных проверок. Министерство финансов осуществляет государственную политику и финансовый контроль в различных сферах, по аналогии с Министерством финансов России. SLIDE 2 The main feature of the state structure of Japan for many centuries was the division of the country into clans that fought with each other. Consequently, there was no single body (s) that would be engaged in checking the conduct of economic and other activities in the State. Note that the control of the treasury of each clan was carried out by persons close to the head of the clan (daimyo). In the future, this situation also affected the Japanese legal doctrine, since there is no single concept of "financial control", as in Russia. Perhaps this situation is based on the fact that the Japanese society is important for the correct, legitimate application of the law, the use of budget money, etc., and not conducting scientific discussions about identifying differences in such concepts as "control", "supervision", "audit", etc. The features of the Japanese financial system allow us to identify the main areas of financial control in the field of: 1. budget legal relations; 2. tax legal relations; 3. banking legal relations; 4. legal relations in the sphere of monetary circulation; 5. currency regulation and currency control. |