Надзор и контроль в сфере безопасности. Государственная система надзора и контроля в сфере безопасности
 Скачать 287.13 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пензенский государственный технологический университет» (ПензГТУ) Факультет биотехнологий Кафедра «Биотехнологии и техносферная безопасность» РЕФЕРАТ на тему «Государственная система надзора и контроля в сфере безопасности» Выполнил: студент группы 18ЗТ1бп Радаев М.А Проверил: Ефремова С.Ю. Пенза, 2022 г. Содержание Введение Глава 1. Нормативно-правовая база системы безопасности Российской Федерации 1.1 Организационно-правовые формы управления безопасностью РФ 1.2 Законодательная база управления безопасностью в Москве Глава 2. Управление, контроль и надзор за безопасностью в Москве 2.1 Структура органов безопасности г. Москва 2.2 Система контроля и надзора за безопасностью в г. Москве Заключение Библиография Введение Обеспечение безопасности – это первостепенная задача любого государства. Для выполнения этой крайне важной задачи, любое государство создает специальные органы – спецслужбы. Современные проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации, равно как и ее столицы – г. Москва - имеют комплексный, многогранный характер. Можно говорить об экономическом, политическом, уголовно - правовом и административно-правовом аспектах обеспечения безопасности нашего государства. Конституция РФ устанавливает обеспечение безопасности граждан и обеспечение безопасности государства в качестве критериев для ограничения в ряде случаев основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, относит безопасность к предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. Так, в ст. 55 Конституции РФ записано: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Согласно ст. 56 Конституции РФ "в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия". Статья 71 Конституции РФ среди предметов ведения Российской Федерации устанавливает оборону и безопасность, а ст. 72 относит обеспечение общественной безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Исследование данной проблемы носит многоаспектный характер. Это обусловлено тем, что каждый из органов обеспечения безопасности выполняет задачи, которые присущи только ему, использует при этом различный набор элементов правосубъектности, различные функции. Объектом исследования явился круг общественных отношений, складывающийся в области деятельности органов государственной власти и управления в обеспечения безопасности. В связи с этим подвергалась изучению правовая база, регулирующая функциональные обязанности указанных органов. Предмет исследования составили административно-правовые формы и методы реализации функций органов обеспечения безопасности в Москве. Цель исследования – изучение структуры и основных функциональных обязанностей органов обеспечения безопасности (на примере г. Москва). Для достижения поставленной цели в работе решается ряд актуальных задач: - изучить нормативно-правовую базу системы безопасности РФ; - изучить работу органов управления, надзора и контроля за безопасностью в РФ; - структурировать данные о системе безопасности; - систематизировать полученные с целью обобщения знаний. Работа имеет стандартную структуру: - Введение; - Глава 1, рассматривающая нормативно-правовую базу системы безопасности; - Глава 2, дающая представление о структуре и функционировании органов безопасности г. Москва. - Заключение; - Библиография. Глава 1. Нормативно-правовая база системы безопасности Российской Федерации 1.1 Организационно-правовые формы управления безопасностью РФ Закон РФ "О безопасности" вводит такую категорию, как "жизненно важные интересы личности, общества и государства"; определяет безопасность как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз"; признает основными объектами безопасности "личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность"; закрепляет понятие системы безопасности Российской Федерации и рассматривает в качестве элементов системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. Концепция национальной безопасности Российской Федерации вводит такие социально-правовые категории, как "национальная безопасность Российской Федерации" и "национальные интересы". Под национальной безопасностью Концепция понимает "безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации". Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации национальные интересы России - это "совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах". Важнейшими составляющими национальных интересов России Концепция признает защиту личности, общества и государства от терроризма, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция, по сути, выделяет сферы национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, духовную, информационную, военную, экологическую и некоторые другие. Открытый перечень сфер национальной безопасности, установленный Концепцией, создает правовые предпосылки для формирования самостоятельных, обособленных административно-правовых институтов национальной безопасности России. Действующие федеральные законы и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Конституцией и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, создали к настоящему времени ряд административно-правовых институтов национальной безопасности. К примеру, Федеральный закон от 21 июня 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правила и нормы по безопасному ведению работ, утвержденные и введенные в действие Госгортехнадзором России, создали административно-правовой институт промышленной безопасности. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" и Правила дорожного движения, утвержденные и введенные в действие постановлением Правительства РФ, сформировали административно-правовой институт безопасности дорожного движения. Аналогичный подход позволяет говорить о правовых институтах радиационной безопасности, пожарной безопасности, экологической безопасности, других административно-правовых институтах национальной безопасности России. Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляется наиболее эффективным и имеющим долгосрочную перспективу средством административно-правового регулирования отношений безопасности. Во-первых, она продолжает процесс, начатый Законом "О безопасности" и Конституцией РФ, органически соединяет, детализирует и конкретизирует нормы Закона "О безопасности" (1992 г.) и нормы Конституции РФ (1993 г.), а также нормы федеральных законов, регулирующих административно - правовые отношения в отдельных сферах национальной безопасности. Во-вторых, Концепция является достаточно гибким, реально действующим нормативным правовым актом. Она закрепляет основные задачи, функции и административные полномочия государственных органов по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, соотносимые с текущей внутренней и внешней политикой Российского государства. Президент РФ в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В-третьих, Концепция утверждена Президентом РФ, уполномоченным руководить системой обеспечения национальной безопасности России, и поэтому является нормативным правовым актом, призванным консолидировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также граждан. Несомненным достоинством Концепции является закрепление и разделение национальных интересов личности, общества и государства в соответствии с Конституцией РФ; нормативное закрепление основных задач и функций органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности; разделение национальной безопасности на сферы; определение полномочий по обеспечению национальной безопасности Президента РФ, Правительства РФ, Совета безопасности РФ, Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» безопасность определяется, как состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее входят государственная экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Обеспечение безопасности достигается деятельностью сил обеспечения безопасности РФ, в которую входят внутренние силы, ФСБ, служба внешней разведки, ОВД, налоговая служба, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасность ведения работ в промышленном, экономическом и сельском хозяйстве, органы здоровья населения и другие. Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами безопасности. Оно организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерства, государственного комитета и других подведомственных ему органов, а также субъектов РФ. К органам обеспечения безопасности относятся: 1. Органы федеральной службы безопасности (ФСБ) России: управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска; - другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности); - авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения. Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности России и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Их деятельность регламентирована Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Органы внешней разведки. Органы внешней разведки представляют собой совокупность специально создаваемых государством органов, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств. Они также являются составной частью сил обеспечения (см. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»); Федеральные органы государственной охраны (Федеральная служба охраны Российской Федерации — ФСО России) и др. Федеральные органы государственной охраны входят в систему органов безопасности и обеспечивают безопасность объектов государственной охраны (Президент России, Председатель Правительства России, председатели Государственной Думы и Совета Федерации, председатели Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральный прокурор Российской Федерации, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации), осуществляемой на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер (см. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»). Схематично структуру органов безопасности можно представить следующим образом:  Рисунок 1. Система безопасности РФ в соответствии с нормами закона Таким образом, функционирование системы безопасности, равно как и системы органов управления, надзора и контроля за безопасностью, имеет под собой жесткую нормативно-правовую базу, регламентирующую все виды отношений в данной сфере. 1.2 Законодательная база управления безопасностью в Москве Система безопасности г. Москвы, в первую очередь, базируется на основных законах РФ: - Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Среди них можно выделить федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”. Для реализации этих законов приняты Постановления Правительства РФ “О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда”, “О службе охраны труда”, “О Федеральной инспекции труда” и др. Управление охраной труда осуществляет блок федеральных органов исполнительной власти, руководимый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития). Оно осуществляет функции государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития, социального страхования, условий и охраны труда и т. д. Функции по контролю и надзору, которые ранее осуществлялись Санэпиднадзором Минздрава России, переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет функции по надзору и контролю в сфере труда, а также государственный надзор и контроль за соблюдением, в частности, трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав) организует деятельность по установлению связи заболевания с профессией, государственной службы медико-социальной экспертизы и др. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) осуществляет контроль за порядком организации осуществления медико-социальной экспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; организует деятельность системы санитарно-эпидемиологической службы РФ. Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий составляет закон Российской Федерации “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (1994), который определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты ее граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В федеральном законе “О пожарной безопасности” (1994) определяются общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в России, дается регулирование отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, крестьянскими хозяйствами и иными юридическими лицами независимо от форм собственности. Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (1997) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций к локализации последствий аварий. Федеральный закон “О радиационной безопасности населения” (1995) характеризует правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья. Федеральный закон “О гражданской обороне” (1998) отражает задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления организаций независимо от форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны. Среди подзаконных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выделяется Постановление Правительства РФ “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” (1995), в котором определены принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействие основных элементов, а также регулируются основные вопросы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В Москве принят закон города Москвы “О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, а также постановления, среди которых важнейшими являются: “Об индексации платы за загрязнение окружающей природной среды”, “О ставках платы и порядке исчисления платежей за загрязнение окружающей природной среды на территории Москвы”, “О ходе работ по созданию автоматизированной системы экомониторинга”, “О мерах по обеспечению взрывобезопасности на промышленных объектах Москвы”. Управление безопасностью жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое реализует государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляет координацию деятельности государственных и местных органов в этой области. Управление безопасностью в чрезвычайных ситуаций обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Глава 2. Управление, контроль и надзор за безопасностью в Москве 2.1 Структура органов безопасности г. Москва Постоянно действующими органами управления Московской городской системы чрезвычайных ситуаций МГСЧС являются: на городском уровне — Главное управление МЧС России по Москве; на уровне административных округов города Москвы — структурные подразделения Главного управления МЧС России по Москвы, осуществляющие свою деятельность на территории соответствующих административных округов города Москвы; на уровне районов города Москвы — структурные подразделения управ районов, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; на объектовом уровне — структурные подразделения или работники, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Постоянно действующие органы управления МГСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления МГСЧС определяются соответствующими положениями о них и другими документами указанных органов управления. Органами повседневного управления силами и средствами МГСЧС являются: Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Москве, Центр управления силами Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Москве и специальное структурное подразделение Управления гражданской защиты Москвы для оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях, объединяемые в Единый дежурно-диспетчерский центр реагирования на чрезвычайные ситуации города Москвы; дежурно-диспетчерские службы отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций, объединяемые в Единую систему оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях города Москвы. Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы. Размещение органов повседневного управления МГСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. Следующей ветвью системы безопасности является полиция (ранее - милиция). Ее структуру можно рассмотреть на схеме:  В «Законе о полиции» указаны следующие функции полиции: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Деятельность полиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению; применение оружия, физической силы и спецсредств допускается только в особых случаях, указанных в законе. Также в законе «О полиции» говорится о равных правах человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Также стоит включить в общую структуру и систему Федеральной службы безопасности, которая имеет свои условно-территориальные единицы в Москве. Схематично это выглядит следующим образом:  В соответствии с ФЗ органы федеральной службы безопасности обязаны: а) информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, мэра города и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации; б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; в) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно- технического и оборонного потенциала; в.1) осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации; г) выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; г.1) выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности; д) выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма; е) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; ж) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 2.2 Система контроля и надзора за безопасностью в г. Москве Контроль и надзор за безопасностью в области экологии в Москве осуществляется на основании функционирования следующей схемы:  Следует отметить еще один орган надзора за осуществлением безопасности – управление собственной безопасности г. Москвы. Управление собственной безопасности ГУ МВД России по г. Москве — фактически первое подразделение собственной безопасности, образованное в системе МВД России. Подразделение создано в соответствии с приказом ГУВД г. Москвы от 9 декабря 1995 г. № 1117 в целях реализации поручений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина о необходимости усиления борьбы с проявлениями коррупции в системе МВД России, Указа Президента Российской Федерации от 18 сентября 1995 г. №954 «Об организации контрразведывательной деятельности в Российской Федерации» и в связи с необходимостью реализации требований Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Основные направления работы Управления собственной безопасности: организация государственной защиты сотрудников ОВД и членов их семей; предотвращение проникновения в органы внутренних дел лиц, преследующих противоправные цели; выявление и пресечение противоправной деятельности со стороны сотрудников ОВД, выявление и устранение условий, способствующих их совершению; проведение профилактической работы, направленной на укрепление законности и правопорядка в деятельности сотрудников ОВД. Управление собственной безопасности — это своего рода «полиция в полиции» и в системе МВД России представляет собой специальную службу, деятельность которой направлена на очищение органов внутренних дел от всякого рода предателей интересов службы, взяточников, нарушителей законности и прочих элементов, подрывающих авторитет полиции в глазах общества и наносящих непоправимый ущерб созданию в нашей стране демократического правового государства. Здесь же отдельной группой стоят Федеральные органы правительственной связи и их подразделение по г. Москве. Федеральные органы правительственной связи и информации (ФОПСИИ) являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, на которые возложено обеспечение высших органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, Совета Безопасности РФ, организаций, предприятий, учреждений специальными видами связи и информации, а также организация деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, учреждений, предприятий по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифровальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом, осуществление государственного контроля за этой деятельностью. Организация и деятельность органов ФОПСИИ осуществляется в соответствии с Законом РФ "О федеральных органах правительственной связи и информации". Кроме того, деятельность ФОПСИИ осуществляется в соответствии с международными договорами, заключенными или признанными РФ. Заключение Для обеспечения безопасности (т.е. состояния защищенности важных интересов личности, общества и государства), спокойного развития страны и противодействия внешним и внутренним врагам, государство имеет в своем распоряжении и на службе определенные органы. Из-за невозможности определить конечный перечень органов безопасности непосредственно из закона, обратимся к Указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»[2] (с изменениями от 7 августа 2004 г.). На основе анализа данного Указа, авторы учебника под ред. О.А. Галустьяна, к числу органов безопасности относят: - Совет безопасности РФ, органы федеральной службы безопасности; - органы внешней разведки; - федеральные органы государственной охраны; - органы федеральной правительственной связи; - органы МЧС. Таким образом, одной из важнейших предпосылок обеспечения безопасности Российской Федерации и ее столицы является законодательное урегулирование связанных с этим вопросов. Место и роль права в решении проблем ее обеспечения определяется, прежде всего, специально-юридическими функциями права, прежде регулятивными и охранительными. Необходимость детального урегулирования всех аспектов обеспечения безопасности государства определяется рядом важнейших обстоятельств. Во-первых, речь идет о безопасности государства как такового, защищенности основ его конституционного строя, в том числе территориальной целостности и неприкосновенности. Во-вторых, обеспечение безопасности государства, в том числе конституционной, - это одна из наиболее закрытых сфер деятельности органов государственной власти, призванных выполнять эти задачи, и в этом случае возможности для проявления субъективизма наиболее широкие. В-третьих, конечным результатом обеспечения конституционной безопасности государства является обеспечение безопасности его граждан, их прав и свобод, законных интересов. В связи с этим логичным представляется, что правовые формы обеспечения конституционной безопасности государства, система органов государственной власти, призванных выполнять эти задачи, устанавливаются прежде всего Конституцией Российской Федерации. В самом общем виде правовую основу конституционной безопасности Российской Федерации можно представить в следующем виде: 1) Конституция Российской Федерации и конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; 2) Закон Российской Федерации "О безопасности", законы Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации; 3) иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере конституционной безопасности и соответствующие нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации; 4) международные договоры и соглашения, участником которых является Российская Федерация. Библиография безопасность надзор власть суверенитет 1. Абрамкин В.Ф. Поиски выхода. Преступность, уголовная политика и места заключения в постсоветском пространстве. - М.: «Права человека», 2006.-240 с. 2. Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России: Сб. науч. трудов. Москва. 2004. 245 с. 3. Алексеев А. Государственная политика борьбы с преступностью в России // Уголовное право.1998. № 3. С. 100-104. 4. Андреев А.П. О некоторых факторах латентности организованной преступности // Латентная преступность, познание, политика, стратегия. Сборник материалов международного семинара. М. 2003. 5. Белоусов В.Н. Гаджиев Н.Б. О совершенствовании борьбы с организованной преступностью и коррупцией // Совершенствование борьбы с преступностью в условиях Дальнего Востока. Хабаровск. 2007. № 2. 6. Бобровский И. Правовых средств для борьбы с организованной преступностью достаточно // Вопросы правоохранительной деятельности; Сб. науч. трудов. Волгоград. 2006. № 3. 7. Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы // Уголовное право.1999.№ 1. С. 39-43. 8. Босхолов С.С. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с организованной преступностью // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. М. 1998. 9. Брагин А. Организованная преступность не всесильна // Законность. 1999.№ 5.С. 2-4. 10. Васильев В. Преступные сообщества распадутся, если разрушить их финансово-экономическую базу. // Защита и безопасность. М. 1998. № 1. 11. Воронин Ю.А. «Русская мафия» за рубежом: мифы и реальность. // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. М. 1998. 12. Гаухман Л.Д. // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. М. 2004. 13. Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность.2000.№ 6.С. 2-6. 14. Говорухин С. Великая криминальная революция. М. 2004. 15. Гуров А.И. Организованная преступность не миф, а реальность. М. 2002. 16. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М. 2003. 17. Гуров А.И., Жигарев Е.С., Яковлев Е.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых организованными группами. М. 2002. 18. Долгова А. Изменения преступности в реформируемой России и борьба с преступностью // Уголовное право.1999.№ 3.С. 57-67. 19. Ерин В. Глобальный план ООН по борьбе с организованной транснациональной преступностью. // Международная жизнь. М. 1995. № 3. 20. Жириновский В.В. Преступники должны сидеть в тюрьме. - М., 2005. - 16 с. 21. Звягин Ю.Г. Пути совершенствования законодательства о борьбе с преступностью: мнение учёных // Государство и право.2000.№ 9, С. 168. 22. Кочетков А.П. Россия на пороге ХХI века. - М.: Христианское издательство, 1998. - 188 с. 23. Коррупция и борьба с ней: роль законодательства // Российская юстиция.2000.№ 12, С. 58. 24. Корчагин А.Г., Номоконов В.А. Шульга В.И. Организованная преступность и борьба с ней. Владивосток. 1995. 25. Косоплеев Н., Измайлова Ф. Воссоздать систему предупреждения преступлений // Законность.1999.№ 3. С. 2-7. 26. Крапивин С.П. Теневая экономика выходит из тени. //Аргументы и факты. М. 1989. № 37. С. 4. 27. Криминологические исследования в мире. - М.: Криминологическая ассоциация, 1995. - 195 с. |