Финансы. Финансы. Лекция 02.11.2021. Государственные финансы
 Скачать 23.08 Kb.
|
|
ТЕМА: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ Бюджетная классификация Особую роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный, при наличии самостоятельных бюджетов, сохранить целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджетных доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов по однородным признакам, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Согласно Закону бюджетная классификация включает: 1) классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; 2) функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; 3) экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; 4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; 5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; 6) классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 7) классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации; 8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 1. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. В соответствии с новой бюджетной классификацией все доходы бюджетов делятся на следующие группы: а) Налоговые доходы: • прямые налоги на прибыль, доход, прирост); • налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда; • налоги на товары и услуги; • налоги на имущество; • платежи за использование природных ресурсов; • налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; • прочие налоги, сборы и пошлины. б) Группа «Неналоговые доходы» : • доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; • доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; • доходы от реализации государственных запасов; • доходы от реализации земли и нематериальных активов; • штрафные санкции, возмещение ущерба ; • доходы от внешнеэкономической деятельности; • прочие неналоговые доходы. в) Группа «Безвозмездные перечисления»: • от нерезидентов; • от бюджетов других уровней; • от государственных внебюджетных фондов; • от государственных организаций; • от наднациональных организаций. г) Группа «Доходы целевых бюджетных фондов» Далее бюджетная классификация подразделяет группы на подгруппы и статьи. 2. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Первый уровень этой классификации составляют следующие разделы: • государственное управление и местное самоуправление; • судебная власть; • международная деятельность; • национальная оборона; • правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности; • фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; • промышленность, энергетика и строительная индустрия; • сельское хозяйство и рыболовство ; • охрана окружающей природной среды; • транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; • жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство ; • образование; • культура и искусство, кинематография; • средства массовой информации; • здравоохранение и физическая культура; • социальная политика; • обслуживание и погашение государственного долга; • прочие расходы. Второй уровень классификации — подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. 3. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию. Классификация включает следующие разделы: • текущие расходы; • капитальные расходы. Текущие расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Капитальные расходы бюджетов — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. 4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования соответствующих бюджетов. Выделяют следующие источники: - финансирование дефицита бюджета за счет кредита ЦБ РФ; - государственные и муниципальные ценные бумаги; - бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровне; - бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов; - поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и др. 5. Классификация источников, внешнего финансирования дефицита федерального бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета. Выделяют следующие источники: - кредиты международных финансовых организаций; - кредиты правительств иностранных государств и иностранных коммерческих банков и фирм и др. 6. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации – это группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. 7. Классификация видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов Российской Федерации – это группировка государственных внешних обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. 8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов. Первый уровень этой классификации — перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, агентства, организации, каждой из которых присвоен свой код. Второй уровень этой классификации — классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Например: • Содержание депутатов Государственной Думы и их помощников; • Обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ; • Закупки вооружения и военной техники; • Проведение статистических обследований и переписей и др. Третий уровень классификации — классификация видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств их бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов РФ и утверждается их законодательными (представительными) органами. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается правовыми актами органов местного самоуправления. Основы организации бюджетного процесса Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального, региональных и местных бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц. Бюджеты в РФ составляются сроком на три года: на очередной финансовый год и плановый период. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней в России, а также контроль за их исполнением регулируются Бюджетным кодексом РФ и другими федеральными законами, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства. До разработки проекта бюджета составляется целый ряд социально-экономических и финансовых планов, которые в отличие от бюджета не утверждаются в форме закона (решения), но имеют важное значение с точки зрения, во-первых, обоснованности бюджета, а во-вторых, возможности определения результатов действия бюджетной политики. Для этого на федеральном уровне, ежегодно принимается постановление Правительства РФ, где установлены поручения и сроки в адрес различных министерств и агентств, включая прежде всего Министерство финансов РФ, по разработке планов, прогнозов, программ и т.д. 1. Первостепенное значение имеет прогноз социально-экономического развития территории. Его разрабатывают на основе имеющихся данных и прогноза социально-экономического развития территории соответственно за последний отчетный период, и до конца базового года, а также тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый период. Прогноз предшествует составлению проекта бюджета и основными его показателями являются: — индекс потребительских цен; — валовой внутренний продукт; — объем промышленной продукции; — объем продукции сельского хозяйства; — объем инвестиций в основной капитал; — объем розничного товарооборота; — объем импорта и экспорта; — объем платных услуг населению; — среднемесячная зарплата; — прожиточный минимум; — численность безработных; другие показатели. 2. Перспективный финансовый план — это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. 3. Сводный финансовый баланс представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Его составляют на основе отчетного баланса за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. Этот баланс является основой для разработки проекта бюджета. Разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ с участием Министерства Финансов РФ. Порядок представления, рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения определяется для: - федерального бюджета – Бюджетным кодексом РФ; - бюджета субъекта РФ – законом субъекта РФ; - местного бюджета – правовыми актами органа местного самоуправления. Этапы бюджетного процесса. Составление проектов бюджетов. Главная задача разработки проекта бюджета – определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории. Составление проекта бюджета осуществляется Правительства Российской Федерации, исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Проект федерального бюджета непосредственно разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года. Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах – Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, представительных органах субъектов Федерации и местных органах самоуправления. Проект федерального бюджета рассматривается в Государственной Думе в четырех чтениях. Предмет первого чтения — обсуждение концепции бюджета и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, основных направлений бюджетной и налоговой политики, основных принципов и взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ и основных характеристик бюджета, к которым относятся: • доходы федерального бюджета; • распределение доходов от федеральных налогов и сборов; • дефицит федерального бюджета в сумме и в процентах к расходам; • общий объем расходов федерального бюджета. В случае принятия Государственной Думой законопроекта о федеральном бюджете в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета: доходы бюджета, распределение доходов, дефицит бюджета, общий объем расходов. Предмет второго чтения — рассмотрение и утверждение расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджета в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении, и размера фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. Цель третьего чтения проекта закона о федеральном бюджете — рассмотрение и утверждение расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджета, всем уровням ведомственной классификации, распределение средств финансовой поддержки субъектов РФ, расходов на финансирование федеральных целевых программ. В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации. Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете направляется в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования. 3. Исполнение бюджета. Исполнение бюджета – это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет. Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделениями и органами, а также Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой и их органами на местах. В Российской Федерации действует казначейская система исполнения бюджетов. Для ее осуществления в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство. Главными задачами Федерального казначейства в бюджетном процессе являются: • кассовое исполнение федерального бюджета; • контроль за его исполнением; • управление бюджетными доходами и расходами; • регулирование межбюджетных отношений; • финансовое исполнение внебюджетных фондов; • управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации; • осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета. Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счет федерального бюджета — он же единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке Российской Федерации. Методологической основой единого казначейского счета (ЕКС) является принцип единства касса, установленный Бюджетным кодексом (ст. 216), на основе которого исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. Этот принцип предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с его единого счета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами России. Кассовое исполнение бюджта представляет собой проведение всех операций со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств. Исполнение Федерального бюджета включает его исполнение по доходам и расходам. Исполнение федерального бюджета по доходам включает: • перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет Федерального казначейства; • распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов; • возврат излишне уплаченных сумм доходов; • учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией. Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур финансирования этих расходов по утвержденным направлениям. Правительство РФ ежемесячно представляет в Государственную Думу информацию о ходе исполнения федерального бюджета РФ и ежеквартальный отчет о ходе исполнения текущего федерального бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Работа по составлению отчета возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, Федеральную налоговую службу и налоговые инспекции, Федеральную таможенную службу. Отчеты направляютс соответствующим органам государственной власти. Отчет об исполнении федерального бюджета Правительство РФ представляет Федеральному собранию и Счетной палате РФ (на проверку и заключение) не позднее 1 июня следующего за отчетным года. После получения заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета за финансовый год и утверждает его. |