реферат. Антипов Административное право Реферат-презентация. Государственные и негосударственные организации особенности административноправового статуса
 Скачать 150.07 Kb.
|
Основные данные о работе
Основная частьГлава основной частиУчастниками (сторонами) административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организацией понимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Органом управления организации является администрация. Это может быть единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллективный (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначаемый орган, либо орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению организацией. Администраций осуществляет управленческие функции внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий. Это полномочия по организации работы трудового коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладает дисциплинарной властью. Во внешние административно-правовые отношения с органами исполнительной власти администрация организации вступает в качестве объекта управления в связи с осуществлением функций организации. При характеристике организации как субъекта административных правоотношений, необходимо иметь ввиду, что в административном праве неприемлемо отождествление терминов «организация» и «юридическое лицо». В качестве примера можем обратиться к гражданским правоотношениям, в которых могут участвовать только организации, имеющие статус юридического лица, т.е. обладающие признаками, указанными в ст. 48 Гражданского кодекса РФ, а если быть точнее юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом оно должно быть включено регистрирующими органами в Единый государственный реестр юридических лиц. Перейдем непосредственно к рассмотрению организации как субъекту административных правоотношений. По мнению доктора юридических наук Кикоть В.Я., организация как субъект административных правоотношений – это внешне организационно и юридически выраженное образование, имеющее свою упорядоченную внутреннюю структуру, состоящее из одного либо большего количества индивидуальных субъектов, обладающее возможностью самостоятельно, от своего имени вступать в урегулированные нормами административного права отношения с другими субъектами и являющееся носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях. Из данного определения мы можем сделать вывод о том, что организацией является внешне организованное и юридически выраженное образование, которое в свою очередь имеет внутреннюю структуру и состоит из одного или нескольких, являющихся индивидуальными, субъектов. Также организация обладает возможностью самостоятельно, от своего имени вступать в административно-правовые отношения с другими субъектами и является носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях. Государственные организации — это организации, созданные непосредственно государством, т. е. Российской Федерацией или же субъектами РФ для осуществления властно-публичной, социальной или экономической деятельности. Основываются такие организации на государственной собственности, в том числе непосредственно финансируемые государством, действующие в административных правоотношениях от имени государства или от собственного имени, но по поручению государства. В качестве примера можем привести Центральный банк РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, государственная образовательная организация, государственные унитарные и казенные предприятия и т. п. Провести классификацию государственных организаций можно основываясь на некоторые общие признаки. С учетом места и роли государственных организаций в административно-правовой системе отношений можно выделить следующие виды таких организаций: а) властвующие организации, а именно, наделенные государством полномочиями на реализацию от его имени административно-распорядительной и (или) административно-охранительной деятельности в отношении других, в том числе не подчиненных им, субъектов административных правоотношений и наделенные соответствующими публично-властными полномочиями по решению вопросов государственного значения. б) не властвующие – это организации, уполномоченные государством на осуществление деятельности невластного характера, признанной общественно полезной, связанной с областями экономики, предпринимательства, культуры при этом не наделенные при осуществлении этой деятельности публично-властными полномочиями. Таковыми являются государственные унитарные и казенные предприятия, государственные социально-культурные учреждения, государственные фонды и т.п. в) третья группа – это организации, которые не находятся в ведении каких-либо органов исполнительной власти, не подчиненные им и полностью независящие от них, строящие свои отношения с ними на основе равноправного взаимодействия государственные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти, например органы законодательной власти, суды, органы прокуратуры, избирательные комиссии, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ. Все государственные организации, участвующие в административных правоотношениях, тем или иным образом связаны с федеральными органами исполнительной власти или с органами исполнительной власти субъектов РФ и в определенных формах взаимодействуют с ними. В зависимости от цели деятельности организации подразделяются на два вида: а) коммерческие организации — организации, основной целью создания которых является деятельность, преследующая извлечение прибыли. Из этого следует, что в группу коммерческих организаций мы можем включить, например, хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия; б) некоммерческие организации — организации, не извлекающие прибыль в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческими организациями, например, являются: потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищество собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании. Так, выделяется еще один вид государственных организаций, который носит название унитарное предприятие. Им признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Руководствуясь вышеперечисленными подходами к определению понятия государственных организаций и их классификации, можно сделать вывод о том, что в роли субъектов административных правоотношений выступают организации, обладающие и не обладающие статусом юридического лица, но способные при этом самостоятельно вступать в административные правоотношения и участвовать в них от своего имени, реализуя соответствующие административные права и обязанности. Такие организации классифицируют по цели деятельности, по месту и роли в административно-правовой системе отношений. Список использованных интернет-ресурсов
Приложения
|
