Перспективы развития государственной службы в России
 Скачать 0.96 Mb.
|
Основная частьГлава основной частиКак социальный институт государство сформировалось около 5-6 тысяч лет назад. Однако его научная разработка стала осуществляться с возникновением письменности примерно 3-3,5 тысячи лет тому назад. И лишь в 18 веке Монтескье разделил государственную власть на 3 ветви. Несколько позднее опять же во Франции зародилась мысль о делении гос. власти на политическую и административную. Именно разделение гос. власти на политиков и администраторов позволило теоретически обосновать существование постоянной профессиональной армии государственных служащих. 5 июня 1995 года был принят закон № 119-Фз «Об основах гос. службы Российской Федерации», который впервые на законодательном уровне дал определение понятия гос. службы, как профессионально деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы гос. службы, перечень квалификационных требований к гос. служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения связанные с гос. службой. Гос. служба призванная осуществлять компетентное управление в многонациональной России, направленная на укрепление ее целостности, должна учитывать историческое наследие, созданные веками общенациональные ценности, естественное стремление народов жить в мире и согласии. Эта деятельность носит управленческий характер, является публичной, это проявляется в том, что управленческая деятельность служащих с одной стороны призвана, выражать интересы человека, личности, а с другой стороны – России. Еще одна особенность гос. службы заключается в ее исключительных властных полномочиях. Сформировались уровни гос. службы – федеральная гос. служба и гос. гражд. служба субъектов Федерации, а также гос. службы по видам – гражд. служба, военная служба, служба в правоохранительных органах. Отдельные виды федеральной гос. службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения. То есть, различные виды и уровни гос. службы образуют единую систему гос. службы. Деление гос. службы на виды (Федерации и субъектов Федерации) предопределяет существование двух видов законодательства регулирующего государственно-служебные отношения. Необходимо признать точку зрения Розенбаума Ю.А., который, раскрывая реальное положение с гос. службой в нашем государстве говорит, что в настоящее время произошло законодательное деление гос. службы на три независящие друг от друга службы: федеральную находящуюся в ведении Российской Федерации, государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении и муниципальную службу. При этом более чем в 50 субъектах федерации приняты свои нормативные акты о гос. службе. Между тем необходимость единства гос. службы в Российской Федерации обуславливается, прежде всего,узаконенным единством системы гос. власти, как основы федерального устройства Российской Федерации.4 То есть, на наш взгляд можно говорить о разобщенности системы гос. службы в Российской Федерации несмотря на законодательное закрепление ее единства. Федеральная гос. служба осуществляется в федеральных государственных органах законодательной, исполнительной, и судебной власти, функционирующих в пределах ведения и полномочий Российской Федерации, в том числе по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Построение демократического, правового федеративного России требует создания адекватной системы органов гос. власти и соответствующей ей целостной системы гос. службы. Для решения этих вопросов Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 была утверждена «Концепция реформирования системы гос. службы Российской Федерации», которая предусматривает поэтапное совершенствование механизма функционирования гос. службы и ее системы на основе соответствующих программ финансового и ресурсного обеспечения с учетом мирового опыта. Основные цели реформирования является кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления России и создание целостной системы гос. службы с учетом исторических, культурных и национальных особенностей. Реформирование гос. гражданской службы будет направлено на качественное улучшение кадрового потенциала гражданской службы,которое позволит успешно решать актуальные задачи гос. и общественного развития. Планируется расширение участия в составе конкурсных и аттестационных комиссий представителей гражданского общества (за счет включения в их составы представителей общественного совета при государственном органе). Предстоит создать систему кадровых резервов на гражданской службе, формируемой на конкурсной основе и по результатам аттестации, внедрить институт наставничества в целях организации передачи своих знаний более опытными сотрудниками. Будет внедрена система комплексной оценки деятельности гражданских служащих, и на ее основе разработан особый порядок оплаты труда гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности служебной деятельности. Существенные изменения претерпит система дополнительного профессионального образования гражданских служащих в соответствии с актуальными направлениями и задачами повышения эффективности гос. управления. В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без гос. управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от гос. устройства и политической системы,формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои России. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством гос. управления. В современной России проблема модернизации гос. управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу гос. службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы гос. управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно - правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства. Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава,находящегося на службе у России - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции России становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа России. Построение любой государственности всегда сопровождается созданием института гос. службы. Значение этого процесса чрезвычайно велико в силу важности тех функций, которые эта службы выполняет для решения как внутригосударственных задач, так и задач международного сотрудничества. Особым свойством института госслужбы является то,что его подразделения функционируют во всех без исключения сферах деятельности России и на всех уровнях власти. Именно поэтому понятие и принципы гос. службы являются важнейшим аспектом не только теоретической разработки, но и практического правотворчества. Основное назначение гос. службы состоит в обеспечении эффективной реализации функций России во всех сферах его присутствия в обществе. К регламентации гос. службы Российской Федерации имеет отношение достаточно большое количество правовых актов, основным из них является фз «О гос. службе». Он содержит в себе также отсылочные нормы на более чем двадцать других нормативных актов. Как важнейший социальный институт, гос. служба понятие, принципы, виды ее организации и практического осуществления выступают как объективно необходимое условие эффективного функционирования других институтов общества и России, социальной и экономической деятельности.1 Первый их них – гражд., бывает, как общефункциональной, так и специальной. Общефункциональная служба не имеет отраслевого деления и представляет собой выполнение проф. обязанностей субъектом в рамках органов власти или иных структурах гос. управления. Специальная гражд. служба отличается ее выраженным отраслевым назначением, например, служба в судах,прокуратуре, дипломатическая служба и т.д. Второй вид гос. службы – милитаризованная - предполагает выполнение специфических компетенций в вооруженных силах России, полиции, таможенных органах, МЧС и других областях. Важнейшим условием построения эффективной госслужбы являются принципы, по которым она формируется и функционирует. Сложившиеся принципы гос. службы представляют собой важнейшие нормативные положения, которые отражают связи и закономерности ее организации, а также ведущие тенденции эволюции данного института. Практически все принципы гос. службы закреплены в соответствующих правовых актах, которые регулируют ее осуществление. В теории, например, приводятся различные основания, по которым классифицируются принципы госслужбы. Рассмотрим те из них,которые закреплены конкретно в законодательстве Российской Федерации. Все рассмотренные принципы органично взаимосвязаны между собой в целостную систему, которая, в свою очередь, способствует выработке качественной кадровой политики России. Последнее десятилетие 20 века изменило многие России, в т. ч., и Россию. Демократизация и формирование рыночных экономических отношений стали основой развития новой системы. Одна из ее особенностей - появление такого социального и правового института как «гос. служба». Гос. служба может рассматриваться широко -как крупномасштабная многофункциональная система, полностью обеспечивающая функционирование публ. сектора и выполняющая 2 основные функции –орг. и социального обслуживания, или узко -как проф. деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов. В таком узком понимании, принятом в нашей стране, она включает только исполнение должн. обязанностей лицами, замещающими должности в органах гос. управления. Хотя изменение задач, выполняемых гос. службой, шло по- разному в зависимости от общ. полит. развития каждой из стран, можно отметить общую тенденцию роста роли гос. службы в большинстве государств, с точки зрения расширения поля деятельности, разнообразия стоящих перед гос. службой задач,по чисто количественным параметрам. Однако в современном обществе центр тяжести в области гос. управления всё больше перемещается с предоставления гражданам определенных услуг и материальных благ на обеспечение общих условий их деятельности и существования, то есть в область планирования,прежде всего долгосрочного и перспективного. Люди, работающие в рамках публичной службы должны находиться в особых правовых и морально-этических отношениях с государством как их работодателем. Кроме принципа лояльности и верности гос. служащего государству, для него важны верность долгу и осознание ответственности перед людьми, служить которым он призван. Современный чиновник должен ощущать себя частью органов гос. управления и видеть в служении гражданам свое предназначение. Список использованных интернет-ресурсов
Приложения
|
