ЗАКУПКИ. Государственные закупки
 Скачать 101.05 Kb.
|
Введение Государственные закупки - часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия). Для того, чтобы работа была выполнена качественно, а ответственная компания получила вознаграждение в полном объеме и в срок, существует специальный портал для координирования и поиска продавца и покупателя. Преимуществами таких закупок является то, что нет необходимости тратить деньги на рекламу, а все торги проходят в электронной форме. Актуальность работы заключается в том, что очень важно проанализировать систему закупок и торгов, потому что в данный момент это одна из основных составляющих экономики нашей страны. Основной целью данной работы является анализ эффективности бюджетных расходов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на примерегосударственного контракта на услуги по художественному оформлению выставочного пространства (выставка «Деды морозы всей земли. Новогодние традиции народов мира»)
1.1 Понятие и процедура организации открытого конкурса, состав и содержание конкурсной документации и заявки на участи в процедуре открытого конкурсаОткрытый конкурс — конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч.1 ст.48 44-ФЗ). Вместе с тем Закон N 44-ФЗ устанавливает ряд ограничений для проведения открытого конкурса. Открытый конкурс не проводится в следующих случаях: * конкурс с ограниченным участием, * двухэтапный конкурс, * электронный аукцион, * запрос котировок, * запрос предложений, * закрытые способы определения поставщиков, * закупки у единственного поставщика (ч. 2 ст. 48). Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию. Для разработки конкурсной документации заказчик вправе привлекать на основе контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, специализированную организацию. Конкурсная документация размещается заказчиком в ЕИС одновременно с размещением извещения о проведении ОК. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы. В соответствии с законодательством о размещении заказа конкурсная документация включает: 1) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, включая заявку в форме электронного документа; 2) требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик. Если речь идет о поставке строительных конструкций или материалов, то требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик; 3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ, услуг, товара; требования к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости); 4) место, условия и сроки (периоды) выполнения работ, оказания услуг, поставки товара; 4.1) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота); 4.2) форму, сроки и порядок оплаты работ, услуг, товара; 4.3) источник финансирования заказа; 5) порядок формирования цены контракта, с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей; 6) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов; 7) порядок применения официального курса иностранной валюты; 8) сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг устанавливаются в соответствии с действующим законодательством; 9) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с датой вскрытия; 10) требования к участникам размещения заказа; 11) порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки; 12) формы, порядок, сроки предоставления участникам размещения заказа разъяснений; 13) место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе; 14) критерии оценки заявок на участие в конкурсе; 15) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; 15.1) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе; 15.2) размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса); 16) срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней. К конкурсной документации в обязательном порядке должен быть приложен проект контракта, т.к. он является неотъемлемой частью конкурсной документации. При осуществлении некоторых закупок, помимо вышеперечисленной информации, конкурсная документация должна содержать дополнительную информацию. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурснойдокументации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч.8 ст.53 44-ФЗ).Сама же процедура проведения открытого конкурса регламентирована статьями 48-55 44-ФЗ. Далее рассмотрим действия заказчика и участника закупки при проведении открытого конкурса согласно 44-ФЗ (табл. 1). Необходимо отметить, что у каждого из рассмотренных выше этапов есть строго регламентированные сроки проведения. Согласно п. 4 ст. 3 44-ФЗ участником открытого конкурса может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (за исключениемюридического лица, зарегистрированного в офшорной зоне) или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя Таблица 1 - Последовательность действий заказчика и участника закупки при проведении открытого конкурса
Необходимо отметить, что у каждого из рассмотренных выше этапов есть строго регламентированные сроки проведения. Согласно п. 4 ст. 3 44-ФЗ участником открытого конкурса может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (за исключениемюридического лица, зарегистрированного в офшорной зоне) или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Общие требования ко всем участникам закупок установлены в статье 31 44-ФЗ. Для того чтобы принять участие в открытом конкурсе, участник должен подготовить и подать свою заявку на участие в конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Участник ОК вправе подать только одну заявку на участие в ОК в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота). Конкурсную заявку следует заполнять в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, прикрепленной в конкурсную документацию. Взимание платы с участников ОК за участие в открытом конкурсе не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных 44-ФЗ, о которых мы говорили ранее в этой статье. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: 1) информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в ОК, 2) ценовое предложение участника ОК (в случае закупки товара также цена единицы товара), наименование страны происхождения товара; 3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (при наличии в соответствии с законодательством РФ данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром; 4) в случае если предложение участника на 25 и более процентов ниже НМЦК, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса; 5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в ОК (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в ОК с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия); 6) документы, подтверждающие квалификацию участника (в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок). Примечание: отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям 44-ФЗ; 7) эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение, образец, проба товара, закупка которого осуществляется; 8) опись входящих в состав заявки документов. Также необходимо отметить, что требовать от участника ОК иные документы и информацию, за исключением выше перечисленных документов и информации, не допускается. |