Реферат Государственный аппарат. Государственный аппарат понятие,характеристика, структура (1). Государственный аппарат понятие, характеристика, структура
 Скачать 97.5 Kb.
|
|
Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Основы государственного и муниципального управления НА ТЕМУ: Государственный аппарат: понятие, характеристика, структура
Омск 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………...…....3 1. Понятие и характеристика государственного аппарата РФ…………………....4 2. Структура государственного аппарата РФ……………………………………...9 Заключение……………………………………………………………………….....13 Список используемой литературы………………………………………………...15 ВВЕДЕНИЕ Единый и целостный механизм государства дифференцируется на составные части - органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации. Функционирование любого государства обеспечивает государственный аппарат. Это единая система органов, объединенная одной целью - осуществлять власть на практике. Государственный аппарат входит в более общее понятие государственный механизм. К механизму относят не только госорганы, но и государственные учреждения и предприятия - организации, не наделенные политической властью. Развитие госаппарата зависит от экономики, а также от политической общности государства, которую может обеспечивать единая идеология. Важным фактором являются схожие моральные взгляды разных частей общества. Государственный аппарат функционирует, когда построен по единому принципу, все его элементы должны служить одним целям и задачам. Сущность государственного аппарата - в практической реализации государственной власти. Он представляет собой структуру, все части которой объединены общей целью. Выполняет задачи, поставленные государством. От типа политического устройства зависят отдельные части госаппарата. Цель данной работы - изучить понятие, характеристику, структуру государственного аппарата РФ. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Рассмотреть понятие и характеристику государственного аппарата РФ. 2. Рассмотреть структуру государственного аппарата РФ. 1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РФ Для осуществления социального назначения, реализации функций в государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Государственный аппарат - это система государственных органов, наделённых властными полномочиями и осуществляющих функции государства [13, с. 57]. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. В основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. Понятие государственного аппарата - весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять с другими, тесно связанными с ним, но не равнозначными по своему логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятием системы диктатуры класса и политической системы общества. Соотносясь с понятием государственного аппарата, данные понятия, тем не менее, не идентичны ему. Так, если понятием системы диктатуры класса и понятием политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударственных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны или в осуществлении государственной власти, то понятием государственного аппарата охватывается лишь система государственных органов. Понятия системы диктатуры класса и политической системы общества являются, таким образом, более емкими и широкими, чем понятие государственного аппарата. Аналогично в научной и учебной литературе зачастую решается вопрос о соотношении понятия государственного механизма и государственного аппарата. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов. Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми «государственный механизм» и «государственный аппарат» представляются как идентичные понятия. Государственный механизм в таких случаях именуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственных органов - аппаратом в узком смысле слова. Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, - в значительной степени зависит уровень развития и эффективности государственного аппарата. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства. Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие: - выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности; - наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями; - формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства; - наделение государственных органов полномочиями властного характера [10, с. 202]. Государственный аппарат имеет следующие признаки: - элементами государственного аппарата являются государственные органы, то есть государственные структуры, обладающие властными полномочиями по управлению обществом; - это система государственных органов; - характер системы обеспечивается общими принципами формирования и деятельности государственных органов, их иерархичностью и взаимодействием, единством конечной цели; именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло; - государственный аппарат осуществляет государственную власть и функции государства. Основные принципы государственного аппарата: - оптимальность структуры, численности и распределения функций органов государстве и его аппарата; - конституционность, законность любых действий и инициатив; - политическая лояльность, деидеологизация функционирования государственных учреждений и их сотрудников; - ответственность государственного аппарата за результаты собственной работы; - профессионализм, компетентность должностных лиц [4, с. 113]. В систему государственного аппарата входят следующие элементы: - органы законодательной власти (прежде всего парламент, законодательные органы субъектов федерации); - органы исполнительной власти (правительство, исполнительные органы власти субъектов федерации); - система судебных органов; - система надзорных и других контролирующих органов. В государственный аппарат, помимо лиц, принимающих политические решения, входят административные образования, осуществляющие квалифицированную подготовку решений. Работа государственного аппарата в связи с особой значимостью и важностью для общества предполагает установление статуса неприкосновенности для лиц, принимающих политические решения. Работникам государственного аппарата устанавливается статус государственных служащих, предполагающий, с одной стороны, некоторые ограничения их прав и полномочий в связи со спецификой их функций, с другой - наличие определенных льгот и системы зашиты. В учреждениях государственного аппарата существует институт отставки. Здесь имеется в виду создание специального порядка и процедур замещения и отстранения от должностей конкретных специалистов в интересах государства и его политики на основе законодательства [7, с. 182]. 2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РФ Под структурой государственного аппарата понимаются его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звенев, их соотношение. В любой стране сложившийся государственный аппарат - это единая целостная (общая) система. Она, в свою очередь, состоит из ряда частных систем. Каждая такая система включает однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности государственные органы [11, с. 30]. Наиболее важные частные системы современного государственного аппарата следующие: система органов законодательной власти, система органов исполнительной власти, система органов судебной власти, система органов прокуратуры. В Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей, который официально признан и конституционно закреплен (ст. 10 Конституции Российской Федерации), государственные органы являются носителями законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти [1]. Среди авторов, занимающихся проблемами государственной власти и аппарата, нет единого мнения о том, каким должен быть государственный аппарат, как должны соотноситься между собой различные ветви государственной власти, а следовательно, и их носители - государственные органы. Должны ли они быть равны между собой, или должна существовать их определенная соподчиненность, субординация [12, с. 135]. К структуре государственного аппарата Российской Федерации относятся: 1. Президент РФ. В системе высших органов государства Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы. Во-первых, он представляет Российское государство внутри страны и в международных отношениях. Внутри страны Президент РФ имеет полномочных представителей в восьми федеральных округах, в важнейших органах государства (палатах Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ), которые обеспечивают осуществление полномочий Президента РФ. Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени Российской Федерации. Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, он следит за соблюдением Конституции, в том числе при подписании законов, принятых парламентом, он следит за соответствием их и процедуры их принятия Конституции РФ. В-третьих, Президент РФ - гарант прав и свобод человека и гражданина. Он является, в частности, последней инстанцией, куда может обратиться осужденный с просьбой о помиловании. В-четвертых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Выполняя эти задачи, он действует в качестве Верховного Главнокомандующего, Председателя Совета Безопасности. В случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение. В-пятых, Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). С этой целью он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию РФ [1]. В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В этом, в частности, проявляется координационно арбитражная роль президентской власти. 2. Органы представительной и законодательной власти. Представительным и законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Как представительный орган Федеральное Собрание представляет интересы всего многонационального народа России, формирует и выражает его волю. Являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, её многонациональный народ в результате выборов (прямых и косвенных) передаёт (делегирует) своим представителям в Федеральное Собрание часть государственной власти, доверяет им от имени народа осуществлять эту государственную власть. Законотворческая функция, безусловно, является основной функцией Парламента, ведь законодательство - основа и гарантия существования самого государства. В реализации этой функции участвуют обе палаты Федерального Собрания, но основную роль играет Государственная Дума. В процессе законотворчества участвуют и другие субъекты, перечисленные в ст. 104 Конституции РФ [1]. Конституция именует Федеральное Собрание законодательным органом, определяя в качестве его основной функции законотворчество. Это единственный законодательный орган на федеральном уровне. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ. Законотворческая функция состоит в разработке и принятии законов, регулирующих основные стороны жизни государства и общества. Она включает в себя не только процесс принятия закона, но и процесс его создания, оформления. 3. Органы исполнительной власти. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе РФ отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента России. Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнительной власти. 4. Суд, прокуратура и другие органы, непосредственно стоящие на страже законности и правопорядка [9, с. 241]. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государственный аппарат - это система государственных органов, наделённых властными полномочиями и осуществляющих функции государства. В основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Основные принципы государственного аппарата: - оптимальность структуры, численности и распределения функций органов государстве и его аппарата; - конституционность, законность любых действий и инициатив; - политическая лояльность, деидеологизация функционирования государственных учреждений и их сотрудников; - ответственность государственного аппарата за результаты собственной работы; - профессионализм, компетентность должностных лиц. Под структурой государственного аппарата понимаются его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звенев, их соотношение. В любой стране сложившийся государственный аппарат - это единая целостная (общая) система. Она, в свою очередь, состоит из ряда частных систем. Каждая такая система включает однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности государственные органы. В систему государственного аппарата входят следующие элементы: - органы законодательной власти (прежде всего парламент, законодательные органы субъектов федерации); - органы исполнительной власти (правительство, исполнительные органы власти субъектов федерации); - система судебных органов; - система надзорных и других контролирующих органов. В государственный аппарат, помимо лиц, принимающих политические решения, входят административные образования (депар- тамснты, управления, комитеты, отделы и т. п.), осуществляющие квалифицированную подготовку решений. Работа государственного аппарата в связи с особой значимостью и важностью для общества предполагает установление статуса неприкосновенности для лиц, принимающих политические решения (президент, глава правительства, генеральный прокурор, судьи, депутаты и другие категории политической элиты). СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993г. [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30дек.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30дек. 2008г. № 7-ФКЗ, от 5февр. 2014 г., от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // «Российская газета» от 4 июля 2020 г. - № 144. Багян, Г.А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г.А. Багян, В.И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454. Барабашев, А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы: учебник для вузов / А.Г. Барабашев, А.В. Климова.– Москва : Издательство Юрайт, 2021. - 194 с. Васильева, В. М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для вузов / В.М. Васильева, Е.А. Колеснева, И.А. Иншаков. - Москва: Издательство Юрайт, 2021. - 441 с. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов / Е.В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е.В. Охотского. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2021. - 409 с. Государственное и муниципальное управление: учебник / под ред. Н. И. Захарова. – Москва: ИНФРА-М, 2019. - 288 с. Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов / С.Е. Прокофьев [и др.]; под редакцией С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина, Н.Н. Мусиновой. - 2-е изд. - Москва: Издательство Юрайт, 2021. - 608 с. Иванов, В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - Москва : ИНФРА-М, 2020. - 383 с. Купряшин, Г.Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Г.Л. Купряшин. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2021. - 574 с. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 2: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2021. - 594 с. Орешин, В. П. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. П. Орешин. – 2-е изд. – Москва : РИОР: ИНФРА-М, 2022. - 178 с. Осейчук, В.И. Теория государственного управления: учебник и практикум для вузов / В.И. Осейчук. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 342 с. Попова, Н.Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для вузов / Н.Ф. Попова; под общей редакцией Г.Ф. Ручкиной. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. - 239 с. Теория и механизмы современного государственного управления / А. В. Буга, М. С. Великославинский, Т. В. Данилова [и др.]. - Санкт-Петербург: Центр научно-информационных технологий «Астерион», 2020. - 212 с. Чазова, И. Ю. Оценка эффективности системы государственного управления / И. Ю. Чазова // Евразийский союз ученых. - 2020. - № 1-4(70). - с. 53-59. |