курсовая. Курсовая работа ТГП. Государственный аппарат понятие, признаки, структура

• Название: Государственный аппарат понятие, признаки, структура
• Анкор: курсовая
• Дата: 16.05.2023
• Размер: 65.3 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа ТГП.docx
• Тип: Курсовая; #1135316
• страница: 2 из 3

Глава 2. Модели государственного аппарата

Модели государственного аппарата

Современная юридическая наука выдвигает три основные модели построения государственного аппарата:

1) Централизованно-сегментальную, при которой органами государственной власти считаются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системы как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в условиях политической стабильности в стране;

2) Моноцефальную (от лат. «моно» - один, «цефалс» - голова), при которой вся система государственных органов едина. Во главе это системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий нижестоящие органы, которые, как правило, назначаются вышестоящими. Подобная система государственных органов носит жестко иерархический характер, предельно пирамидальна по своему построению. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Моноцефальная модель государственного аппарата характерна для антидемократических режимов, так как хорошо приспособлена для осуществления централизованного контроля за обществом. Она складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды в результате военных переворотов;

3) Монотеократическую, при которой сочетается единовластие главы государства, подкрепленное религиозными догмами, и длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Это модель характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией (Иран, Катар, Саудовская Аравия).

Государственные учреждения — это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и другие. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли. Среди организаций и учреждений, относящихся к числу государственных, есть и неспецифическая часть организаций и учреждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и социально - культурную деятельность.

Под структурой аппарата современного государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь¹⁰.

Глава 3. Особенности организации государственного аппарата в Российской Федерации

Российская Федерация, как и другие государства, осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Конституционно-правовой статус органов Российского государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, законами РФ и ее субъектов, указами Президента, постановлениями правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ, положениями об органах и другими нормативно-правовыми актами.

Властными полномочиями в РФ располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако в соответствии с конституцией последние не являются органами государства. И поэтому не осуществляют (если им не делегировано) властных полномочий от имени РФ.

Государственные органы в лице граждан или коллективов Российских граждан образуются и действуют в установленном законом порядке, наделены государственно-властными полномочиями от имени РФ.

В совокупности органы Российского государства образуют систему органов государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. Настоящая система предполагает единство в организации и действии всех имеющихся в России органов государственной власти.

Ст. 77 Конституции устанавливает положение, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ.

Система федеральных государственных органов РФ включает в себя Президента РФ, Федеральное собрание - парламент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и ведомства, осуществляющие компетенцию РФ. В эту систему входят так же Конституционный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Прокуратура РФ. В систему федеральных органов входят военные, арбитражные и иные суды, органы прокуратуры, образуемы в субъектах РФ, представляющие централизованную систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим.

В систему государственных органов субъектов РФ входят: законодательные органы государственной власти (законодательные собрания, народные собрания, верховные советы республик, администрации и правительства краев, областей, городов федерального значения); Конституционные суды республик в составе РФ; Президенты республик - главы государств в составе РФ; Главы областей, краев, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в составе РФ.

Государственная власть в РФ осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим и система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательных исполнительных и судебных (ст. 10 Конституции). Каждый из этих видов органов представляет собой подсистему единой систему государственных органов РФ. Каждая из подсистем в свою очередь состоит из Федеральных органов, а также соответствующих органов субъектов федерации.

Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти РФ. Как глава государства. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Институт Президента - новшество для России. Этот институт имеет непосредственное влияние на всю систему государственных органов.

Согласно Конституции, Президент избирается непосредственно народом. Он самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной ветви власти, но обеспечивает их согласованное функционирование.

Президент тесно взаимодействует с парламентом, имеет широкие полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей.

Итак, уже из вышеперечисленных положений Конституции РФ видно особое положение Президента в системе разделения властей РФ. Каков же его статус (реальный и номинальный)? В Конституции 1993 года глава о Президенте подчеркнуто помещена перед главой о Федеральном Собрании.

В статье 80 Конституции записано: "Президент Российской Федерации является главой государства". В принципе, особое положение Президента в системе государственных органов обусловлено множеством объективных факторов. Президент призван быть "ответственным перед народом за суверенитет государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга".

Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого разделения функций. Он организатор работы власти, должен влиять на органы власти, но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь "представителем нации", "олицетворением единства государства" - т.е. символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива, контрольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия остается в России постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах.

Органы законодательной власти состоят из парламента РФ и Парламентов субъектов РФ. Это постоянно действующие органы государственной власти. Парламент - Федеральное собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Органы законодательной власти избираются посредственно народом и подотчетны ему. Парламенты в основном занимаются законотворческой деятельностью, принимая законы и постановления в пределах своей компетенции. В своих решениях они выражают общую волю народа, придавая ей общеобязательный характер. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Исполнительные органы включают в себя федеральные правительства, федеральные министерства и ведомства, а также правительства, администрации и другие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Они составляют единую систему органов исполнительной власти РФ, возглавляемую федеральным правительством.

Для российских органов исполнительной власти характерно, что они назначаются соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами правительства и администраций. Так правительство образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя - заместителя и федеральных министров.

Органы исполнительной власти принимают меры к исполнению законов, иных актов государственных органов, Указов Президента РФ, пр. Свои акты они издают на основе и во исполнение законов и иных нормативных актов.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями государственной деятельности (Федеральное правительство или правительства субъектов федерации), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями (министерства).

Органы судебной власти РФ представлены Конституционным судом РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный суд, другие Федеральные суды, а также суды субъектов Федерации. Органы суда предназначены для осуществления правосудия, посредством административного, гражданского, уголовного и конституционного судопроизводства. В общей совокупности они составляют судебную систему РФ. Все суды являются независимыми и подчинены только закону.

Конституционный суд обладает особым признаком - конституционным судопроизводством, является судебным органом конституционного строя. В своей деятельности Конституционный Суд руководствуется Конституцией и федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ"

Конституционный суд состоит из 19 судей. По запросам Президента, Совета Федерации Государственной думы, Правительства РФ, Верховного и Высшего арбитражного суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает вопросы о соответствии Конституции РФ:

1. 
   Федеральных законов, нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.
   
2. 
   Конституций республик, уставов и иных законодательных органов субъектов РФ.
   
3. 
   Договоров между органами государственной власти и международных договоров.
   
4. 
   Разрешает споры о компетенции между различными органами государственной власти.
   
5. 
   Рассматривает жалобы о нарушении конституционных прав.
   
6. 
   Дает толкование Конституции
   

По запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене.

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Договоры не соответствующие Конституции не подлежат введению в действие и применению.

Высшим органом судебной власти по уголовным, административным и гражданским делам общей практики является Верховный суд. В его функции входят надзор за судебной деятельностью, разъяснения по вопросам общей судебной практики (Ст. 126 Конституции).

Высшим органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является Высший Арбитражный Суд РФ.

Прокуратура. Особое положение среди государственных органов занимает Прокуратура, которую очень трудно отнести к той или иной ветви власти, хотя авторы Конституции Российской Федерации помещают статью о Прокуратуре в главу "Судебная власть". Этот орган, не входя в систему разделения властей, тем не менее, служит достижению целей, которые ставит перед собой данная концепция - обеспечение свобод.

Прокуратура, будучи независимой от других органов государственной власти, способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами.

Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Органы прокуратуры осуществляют надзор законов в сфере государственного управления, экономической деятельности, охраны прав и свобод граждан, за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, соответствием закону судебных актов, за исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполнении мер наказания и иных мер принудительного характера, назначенных судом. За исполнением законов органами военными органами управления, воинскими частями и учреждениями. Прядок организации и порядок деятельности Прокуратуры определяется Федеральным законом.

В последнее время появились и другие государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции. К ним относят Государственную налоговую службу, Федеральный горны и промышленный надзор и т.д. Появление в Российском государственном устройстве контрольно-надзорных органов говорит о развитии принципа разделения властей, реализуемом уже в 4 формах: законодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной.