Курсовая работа. Государственный бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета, распределительная функция, контрольная функция, бюджетный механизм, прозрачность бюджета, бюджетная политика, налоговые доходы объект исследования

• Название: Государственный бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета, распределительная функция, контрольная функция, бюджетный механизм, прозрачность бюджета, бюджетная политика, налоговые доходы объект исследования
• Дата: 28.02.2022
• Размер: 77.31 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа.docx
• Тип: Курсовая; #377419
• страница: 4 из 5

3 Роль государственного бюджета в макроэкономическом регулировании экономики

Роль бюджета в макроэкономическом регулировании неоднозначна на разных периодах истории. Например, в эпоху классического капитализма государство, как известно, активно не вмешивалось в хозяйственную деятельность. Так, в ведущих западных странах через государственный бюджет перераспределялось от 9 до 18 % национального дохода. Мощным регулятором макроэкономики бюджет стал во второй половине XX в. В настоящее время в западных государствах через бюджет перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налогов и государственных расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.

Бюджет оказывает воздействие на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Государство изменяет уровень государственных расходов и налогообложения и тем самым может регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов). Таким образом, различают экспансивную и рестриктивную бюджетную политику. Первая предполагает увеличение государственных расходов и снижение уровня налогообложения, что способствует преодолению экономических кризисов и ускорять экономический рост. При второй уменьшаются расходы и повышаются налоги, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

В связи с возрастанием роли бюджета, западные ученые рассматривают его как план финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора. Такое назначение бюджета во многом зависит от источников, характера формирования его доходной части и направленности государственных расходов. Основным источником поступления доходов в западных государствах являются налоги (90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне). Через налоговый механизм в бюджет направляется от 30 % валового национального продукта в США и Японии, до 40-50 % - в Германии, Франции, Швеции. [Борисов]

Государственный бюджет – важный инструмент воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство посредством перераспределения ВВП изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом могут применяться различные методы формирования и использования доходов и расходов. К наиболее важным из них можно отнести:

• 
  налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;
  
• 
  прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры, прогресс общества;
  
• 
  субсидирование некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их хозяйствования;
  
• 
  выдача беспроцентных или льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд (для фермерских хозяйств, венчурных и других малых фирм, предприятий топливного комплекса, заводов, проводящих конверсию и т.п.);
  
• 
  создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики, поддержки предпринимательства и т.д. [Аудит, с. 16]
  

В бюджетной политике очень важно прислушиваться к тенденциям и реалиям рынка и не терять единства целей и задач развития экономики. Бюджет является активным инструментов воздействия на структуру и пропорции рынков товаров и услуг, в целом на баланс спроса и предложения. [Вестник, с. 24]

Бюджетная сфера в экономике весьма широка, она охватывает материальное производство и непроизводственную сферу, отдельные регионы и страну в целом. Государство с учетом конкретной ситуации в стране может посредством бюджета, кредита, инвестиционной политики и других экономических инструментов влиять на развитие экономики и уровень жизни населения. При этом большое влияние на экономику страны бюджет способен оказывать благодаря тому, что он может использоваться для ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогообложения и другие подобные бюджетные меры направлены на стимулирование научных открытий и новых технических достижений, сокращение сроков их внедрения в производство, что способствует ускорению научно-технического прогресса.

В таких условиях бюджет определяет формирование важнейших стоимостных пропорций:

• 
  между производством средств производства и потребления;
  
• 
  между накоплением и потреблением;
  
• 
  между материальной и непроизводственной сферами и отраслями хозяйства.
  

Установление таких пропорций является результатом перераспределения национального дохода. Специфика такого перераспределения заключается в безвозвратности средств, которые направляются на конкретные мероприятия. Поэтому взаимоотношение государственного бюджета как с предприятиями, организациями всех форм собственности, так и населением отличаются от других денежных отношении не только своим содержанием, но и своей формой – безвозмездностью. То есть изъятие налогов, сборов или передача бюджетных средств субъекту не требует обязательного возмещения какого-либо эквивалента. При этом нельзя отождествлять безвозвратность и безвозмездность. Передача средств подразумевает экономическую или социальную отдачу в текущем или будущем периодах. При формировании доходов бюджета, как и при финансировании расходов, использовании бюджетных ассигнований следует всегда руководствоваться принципом эффективности, который предполагает достижение наибольшего результата при минимальных затратах. А это означает их возвратность в виде дополнительных товаров, услуг, доходов от расширения, совершенствования производства или увеличение социальных благ населению. Поэтому очень важно выстроить эффективную структуру доходов и расходов бюджета, определить способы аккумуляции доходов, направления бюджетных ассигнований. [Фис, с. 94]

Большое влияние на структуру бюджета, содержание его доходов и расходов оказывают национальные особенности, политическая ситуация, развитие рыночных отношений на определенном историческом этапе. Несмотря на это существуют и общие черты для бюджетов разных стран. Как уже называлось, доходная часть их бюджета формируется, как правило, за счет налоговых платежей, что обеспечивает стабильность поступлений в бюджет, создает единые условия хозяйствования товаропроизводителей, возможности прогнозирования, перспективы развития.

В то время как расходная часть бюджета отличается разнообразием. В ней планируется вложение в материальное производство, в социальную сферу и общегосударственные мероприятия. Поскольку в условиях рынка предприятия функционируют на принципах самофинансирования, а в случае недостатка собственных средств используют заемные средства, сфера бюджетных ресурсов ограничена. Поэтому бюджет финансирует в основном важные государственные программы (экологические, инвестиционные, конверсии и т.д.), а также в виде субсидий оказывает финансовую поддержку фермерским хозяйствам, малому бизнесу и др. Существенное место занимают военные расходы и ассигнование на содержание правоохранительных органов, обеспечивающих внутреннюю и внешнюю безопасность граждан, защиту их собственности, юридических и имущественных прав.

Необходимо отметить, что особое место в бюджете занимают расходы на развитие социальной сферы, финансирование образования, социального обеспечения. Бюджетные ассигнования обеспечивают в основном начальное и среднее образование, противоэпидемические мероприятия, медицинскую помощь для бедных слоев населения. Определенные средства направляются и на создание условий для поддержания минимального культурного уровня жизни населения.

С ростом государственного долга повышается и доля расходов на его обслуживание, увеличиваются затраты на содержание аппарата государственного управления и другие непроизводительные цели. Для финансирования всех прогнозируемых в государственном бюджете расходов необходимо, чтобы они покрывались доходами. Иначе возникает бюджетный дефицит. [Аудит, с. 17]

Переходный период к рыночным отношениям, в котором очутилась экономика Республики Беларусь в начале 90-х гг., существенно отражался на содержании, структуре доходов и расходов ее бюджета. Это время характеризуется развитием рыночной инфраструктуры, конкуренцией, разгосударствлением, созданием различных форм хозяйствования. Однако рыночные отношения пока еще только на стадии формирования. В данной ситуации вмешательство государства в регулирование экономики становится необходимым, и главным инструментом такого регулирования является бюджет.

Увеличение доли бюджетных расходов в ВВП означает возрастание роли бюджета в регулировании воспроизводственных процессов. (табл.) По роли в общественном производстве расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. С помощью бюджетных расходов государство может регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развития. (http://articles.excelion.ru/science/em/55266849.html)

Итак, проанализируем роль бюджета в регулировании экономико-социальных процессов в нашей стране на разных этапах ее развития: в период становления Республики Беларусь как суверенного государства и в настоящее время. В первое десятилетие происходит активное формирование рыночных отношений и, как уже говорилось, усиление роли бюджета в государственном регулировании воспроизводственных процессов. После распада СССР ситуация в экономике характеризовалась как кризисная. Одновременно с другими многочисленными преобразованиями требовалось и реформирование бюджета, изменение структуры его расходов и доходов. Освоение рыночных отношений представило бюджет в новом свете — как наиболее эффективный инструмент государ­ственного регулирования. При этом обязательно должны были учитываться конкретная экономическая и социальная ситуация в стране, внутренняя и внешняя политики. [Шим, с. 100]

Так, за 1992-2001 гг. значительно увеличились расходы государственного бюджета. Если в 1992 г. через государственный бюджет перераспределялось 34,4% ВВП, то в 1993-1994 гг. – уже более 40%. Конечно отчасти на такой рост повлияла инфляция. Но помимо этого произошло реальное увеличение объема бюджетных ресурсов, направляемых на новые приоритеты и потребности (поддержку субъектов хозяйствования, развитие внешнеэкономической деятельности и защиту внутреннего рынка, а также на финансирование других общегосударственных программ и мероприятий), поскольку этого требовал переход к рыночным отношениям. Отдельно необходимо отметить рост расходов на социальную защиту граждан – с 30,4% в 1992 году до 46,8% общего объема расходов в 2001 году.

В то же время характерны более низкие темпы роста расходов на отрасли хозяйства (41,8% в 1992 году и 18,1% общего объема расходов бюджета в 2001 году) по сравнению с темпами роста расходов бюджета на национальную оборону, науку, что видно из таблицы В.1. Уменьшение бюджетных ассигнований в отрасли экономики позволило высвободившиеся бюджетные ресурсы направить на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий. В целом это соответствовало требованиям развития рынка. Однако наиболее существенное сокращение наблюдалось лишь с 1992 года по 1996 (с 41,8% до 13,6%). Но уже в последующие годы отмечается увеличение доли расходов на отрасли хозяйства до 19% в 1999 году. Кризисные явления в экономике продолжали существовать. Несмотря на проводимые реформы, экономическое положение субъектов хозяйствования к середине 90-х гг. ухудшилось. В связи с этим государство выделяло субсидии, дотации из бюджета. Значительные средства направлялись на поддержание уровня действующих розничных цен и тарифов, выплату разницы в ценах на основные продукты питания, некоторые товары и коммунальные услуги. Основными целями таких мер было снятие социальной напряженности в обществе, оказания материальной поддержки населению в условиях инфляции.

Для того чтобы можно было профинансировать мероприятия, связанные с осуществлением рыночных преобразований, потребовалось создание специальных фондов для резервирования ресурсов на покрытие непредвиденных расходы, чтобы несколько смягчить возникающие диспропорции в экономике. Кроме того, что касается структуры расходов того времени, большими темпами росли расходы и на международную деятельность, что было связано с развитием интеграционных процессов. Также из-за появления бюджетного дефицита необходимы были расходы по обслуживанию государственного долга. [Сор, с. 100]

Кроме расходов, возрастание роли бюджета выражается также и в изменении доходов бюджета. В целях регулирования макроэкономических процессов, которое государство «взяло в свои руки», происходит усиление централизации финансовых ресурсов в бюджете. Данный процесс отражен в динамике доходов бюджета. Проанализируем эти данные. В начале 90-х гг. доля доходов консолидированного бюджета в ВВП составляла 32,4 %. А вот уже в 1993 и в 1994 году этот показатель составил 37,0% и 36,8% соответственно. Кроме того, постепенно в состав доходов стали включаться доходы целевых внебюджетных фондов. Основным направлением расходования всех этих средств была социально-экономической политика государства. Изменяются общие направления вложения бюджетных средств. Из бюджетного фонда финансируются важнейшие государственные программы: инвестиционные, природоохранные, связанные с при­ватизацией, созданием рыночной инфраструктуры, конверсией во­енного производства, созданием новых рабочих мест и т. д.

В середине 90-х гг. произошло некоторое ослабление налогового пресса и как следствие – снижение степени централизации финансовых ресурсов, но в дальнейшем ситуация изменяется в обратную сторону. (табл. Г.1. и рис. Г.1, рис. Г.2) Только с 1998 года обеспечена стабилизация и некоторое снижение доли налогов (до 26,0% в 2001 году). Продолжая тему налогов, важно отметить, что для нашей страны было характерно ускоренное развитие косвенного налогообложения, целью которого является обеспечение устойчивой доходной базы бюджета. Однако более эффективными и справедливыми являются прямые налоги, поскольку в таком случае уменьшается налоговое давление в республике. [Сор, 85]

Таким образом, посредством бюджета государство оказывало значительное влияние на экономические и социальные процессы в стране, исходя из конкретной ситуации на данный период. Анализ состояния доходной и расходной частей бюджета Бела­руси в период с 1992 по 2001 г. позволяет сформулировать и обобщить особенности его развития в условиях трансформационной экономики:

• 
  расширение сферы бюджетных отношений;
  
• 
  усиление централизации финансовых ресурсов;
  
• 
  увеличение бюджетных ресурсов в ВВП;
  
• 
  формирование в составе бюджета целевых бюджетных фондов;
  
• 
  сокращение доли местных бюджетов в консолидированном бюджете;
  
• 
  усиление социальной направленности расходов бюджета;
  
• 
  появление специфических расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры и финансированием рыночных преобра­зований;
  
• 
  формирование в составе бюджета резервных фондов. [Шим, с. 102]
  

Что касается современного состояния бюджета, его структуры и его роли в макроэкономическом регулировании, то через консолидированный бюджет суверенной республики перераспределяется значительная часть дохода. Характерным является также абсолютный рост доходов и расходов, что вызвано расширением функций суверенного государства, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности Беларуси. Даная тенденция отражена в таблице Д.1, а нагляднее всего это отражают графики (рис. Д.1 и Д.2).

Доходная часть бюджета Республики Беларусь, как и ранее, формируется в основном за счет налоговых платежей. Она отличается множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны. Однако уровень налогообложения товаропроизводителей республики весьма высокий, что не стимулирует в должной мере развитие производства и рыночной инфраструктуры. В настоящее время бюджетная политика ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом.

Рассмотрим конкретные данные за последние годы. Нагляднее всего эту информацию отражает таблица Д.1., данные по процентам к ВВП представлены в таблице А.1 За 2008 год доходы республиканского бюджета составили 49,0 трлн. рублей, или 105,7 процента годового плана, или 37,8% к ВВП. Основную долю в поступлениях составляет НДС и налог на прибыль (7,8 и 3,2 трлн. рублей соответственно). Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 10,6 трлн. рублей. Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2008 года составили 48,1 трлн. рублей, или 96,7 процента годового плана, или 37,1% к ВВП. Основной удельный вес составляли расходы на социальную сферу.

Что касается особенностей объемов доходов и расходов бюджета в 2009 году, то значительное негативное влияние на экономику республики оказал мировой финансово-экономический кризис. Большинство стран мира были вынуждены корректировать свои бюджеты на текущий финансовый год под влиянием мирового финансово-экономического кризиса. Снижение экономической активности обусловило сокращение поступлений в бюджет страны. Как результат, сократились и государственные расходы. [Эк бюл, с. 73]

Доходы республиканского бюджета за январь - декабрь 2009 года сложились в сумме 46,8 трлн. рублей (102,5 процента уточненного годового плана, 34,2% к ВВП). За январь-декабрь 2009 года в республиканский бюджет поступило: налоговых доходов на сумму 26,5 трлн. рублей (101,6 процента), неналоговых доходов на сумму 4,5 трлн. рублей (113,2 процента), взносы на государственное социальное страхование на сумму 15,8 трлн. рублей (101,3 процента). Основными направлениями налоговой политики Республики Беларусь на современном этапе являются упрощение налоговой системы и снижение налоговой нагрузки. В течение последнего времени был реализован масштабный комплекс мер в данном направлении. Принципиально важным является то, что упрощение налоговой системы не является разовым шагом, а эта работа носит планомерный характер. Соответствующие мероприятия в данном направлении последовательно прорабатываются в рамках созданной Правительством Республики Беларусь межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по упрощению налоговой системы и реализуются в налоговом законодательстве.

Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года составили 46,3 трлн. рублей (99,5 процента уточненного годового плана, 33,8% к ВВП). Из них, на финансирование социальной сферы направлено 20,3 трлн. рублей (98,3 процента), национальной экономики - 13,5 трлн. рублей (97,4 процента), расходы на общегосударственную деятельность составили 8,7 трлн. рублей (106,1 процента). Для поддержки предприятий ресурсы бюджета направлялись на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Это применялось в отношении не всех предприятий, а только тех, которые реализуют высокоокупаемые, импортозамещающие проекты, и имеющие высокий экспортный потенциал. В целях стимулирования внутреннего спроса на отечественную продукцию предусматривается предоставление на льготных условиях кредитов гражданам за счет бюджетных средств на приобретение отечественной техники.

Что касается нынешнего года, доходы республиканского бюджета за январь-август 2010 года сложились в сумме 18,7 трлн. рублей, или 52,8 процента годового плана. Более трети (37,3%) всех поступлений в республиканский бюджет обеспечено за счет поступлений налога на добавленную стоимость. По сравнению с январем-июнем 2009 года его объем увеличился на 22,1% в реальном выражении. Налог на прибыль в январе-июне 2010 года увеличился на 17%, составив 10,6% всех доходов республиканского бюджета. Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности сократились на 10,8%. Удельный вес этого источника доходов республиканского бюджета составил 21,3%. Необходимо отметить, что с 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета.

Расходы республиканского бюджета за январь-август 2010 года составили 20,9 трлн. рублей, или 53,2 процента годового плана. [МФ]

За период январь-июнь 2010 года расходы консолидированного бюджета в разрезе функциональной классификации увеличились по всем разделам, кроме «Национальной экономики». Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. За шесть месяцев текущего года на эти цели направлено в 1,5 раза в реальном выражении средств больше, чем за тот же период 2009 года. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в январе-июне 2010 года в структуре расходов консолидированного бюджета увеличился по сравнению с январем-июнем 2009 года на 1,4 процентных пункта.

Таким образом, на переходном этапе к рыночной экономике бюджет не только не утратил своей роли, но и широко используется в системе государственного регулирования благодаря активизации его функций, которые выступают формой проявления общественного назначения бюджета. [Шим, с.101]

В новом законе «О республиканском бюджете» на 2011 год предусматривается, что доходы составят 33,61 трлн. рублей, а расходы — 39,61 трлн. рублей. В качестве основных целей бюджетной политики на 2011 год определены сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики, реализация программы жилищного строительства и другие социально значимые программы. В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы базовых отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, социальная политика, физическая культура и спорт, культура и средства массовой информации) планируется увеличить на 40%.

Структуру доходов составят налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления. Основными источниками налоговых доходов по-прежнему останутся НДС, налог на прибыль, налоги на доходы, акцизы, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности. Особенностями бюджета следующего года являются снижение налоговой нагрузки на 0,4% к ВВП и значительный рост в структуре бюджета социального пакета. Нельзя не отметить проблему невыполнения плана по доходам. Вероятнее всего не выполнится он и в этом году, хотя еще есть надежда на внешнеэкономическую деятельность. [Вр7, с. 75]

Таким образом, проанализировав все данные, необходимо отметить рост общего объема расходов. В основном это расходы на социальную сферу, что нельзя не охарактеризовать как положительную тенденцию. В современных условиях без усиления социальной ориентации государственного бюджета не обойтись. Государство должно финан­сировать национальные программы в сфере образования, здраво­охранения, культуры, социального обеспечения. Вместе с тем ры­ночные отношения в непроизводственной сфере способствовали раз­витию пред­принимательской деятельности. По мере перехода к рынку тради­ционный набор бюджетных расходов на социально-культурные ме­роприятия станет сокращаться, поскольку население будет собствен­ными средствами участвовать в частичном финансировании услуг соответствующих учреждений.

В настоящее время прямое финансирование из государственного бюджета получают ряд отраслей хозяйства. В перспективе одновременно с развитием рыночных методов хозяйствования предстоит осуществить постепенный переход от бюджетного финансирования отраслей экономики к самофинансированию на основе собственных доходов. Основой бюджетной политики должна стать оценка относительной эффективности участия государства в различных сферах экономической деятельности и минимальное распределение бюджетных ресурсов по направлениям, где участие государства необязательно и неэффективно. [Автореф, с. 11]

Необходимо отметить, что в общем сокращения налоговой нагрузки в Рес­публике Беларусь не произошло. По оценке Всемирного банка, уровень налогов в Беларуси в два раза превыша­ет необходимый для страны с таким уровнем дохода на душу населе­ния. В нашей стране преобладающей остается доля косвенных налогов, что является отрицательным моментом. В перспективе необходим переход преимущественно к прямым налогам, так как они считаются более справедливыми и должным образом распределяют налоговую нагрузку на субъектов хозяйствования и население в целом. [Шим, с. 104]

Необходимо также уменьшение количества вплоть да упразднения целевых бюджетных фондов. Их отличием является целевая направленность доходов. А налоги, не имея закрепленности за конкретными расходами, обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование мероприятий. Функционирование системы целевых бюджетных фондов создает преимущественный доступ к бюджетным ресурсам для отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, делает доходы менее прозрачными, создает ситуации временных кассовых разрывов. По-прежнему актуален вопрос формирования доходов местных бюджетов.

Результативность государственного регулирования с помощью бюджета и налогов достигает определенного эффекта при использовании прогрессивных форм, методов образования доходов бюджета в реализации финансовой политики правительства, регулирования общественными процессами, воздействии на оптимизацию стоимостных пропорций, воспроизводства и его расширение, развитии социальной сферы и т. п.

Таким образом, на различных этапах истории существовали разные точки зрения относительно роли государственного бюджета в регулировании макроэкономических процессов. Особое значение бюджету начало придаваться в условиях переходной экономики, в этот период происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства. В начале 90-х годов с приобретением Республикой Беларусь независимости, появилась необходимость выстраивать собственную бюджетную политику, отвечающую требованиям экономики того времени. Посредством бюджета государство определяло источники поступления доходов и направления финансирования расходов таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ и т. д. На сегодняшний день бюджет не утратил своего значения, а скорее наоборот. Увеличиваются объемы расходов и доходов государства, а это говорит о возрастающей роли основного финансового плана страны. Бюджет приобретает социальную направленность, что адекватно курсу на рыночные преобразования.