Курсовая работа. Государственный бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета, распределительная функция, контрольная функция, бюджетный механизм, прозрачность бюджета, бюджетная политика, налоговые доходы объект исследования

• Название: Государственный бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета, распределительная функция, контрольная функция, бюджетный механизм, прозрачность бюджета, бюджетная политика, налоговые доходы объект исследования
• Дата: 28.02.2022
• Размер: 77.31 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа.docx
• Тип: Курсовая; #377419
• страница: 2 из 5

Сущность государственного бюджета

1. 
   Необходимость и зарождение бюджета
   

Важнейшим звеном финансовой системы страны является государственный бюджет, а финансовая система в свою очередь связана со всеми другими звеньями. Исторические данные свидетельствуют, что изначально бюджет не был присущ государству. Зарождение бюджета было связано с необходимостью аккумуляции определенных средств в виде бюджетного фонда для осуществления государственных расходов. Таким образом, бюджет сначала не являлся финансовой категорией, а представлял собой особую систему общественных отношений.

В переводе с английского языка бюджет означает мешок. Ког­да палата общин Англии в XVI— XVII вв. утверждала субсидию ко­ролю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (ми­нистр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на сам доку­мент. С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план дохо­дов и расходов государства. [Фис, с. 88]

Итак, постепенному процессу трансформации бюджета в финансовую категорию способствовало развитие общества и государства, а также товарно-денежных отношений. Рассматривать бюджет как самостоятельную экономическую категорию с точки зрения его сущности начали только в последние годы, а с точки зрения законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план.

На начальном этапе развития человеческого общества государство имело возможность значительную часть своих затрат на строительство дорог, каналов, дворцов, общественных зданий и сооружений и т. п. покрывать за счет поступления от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда. В рабовладельческой и феодальной формациях поступления в казну были натуральными, и, естественно, еще не являлись «налогами». Это были дань, подать, оброк, сбор и т. д. Немалую роль в пополнении казны играли войны (прямой грабеж, добыча пленных, рабов, сбор дани с побежденных). В это время принудительные сборы со своих граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях.

В средние века роль бюджета играла смета королевских доходов и расходов. Так, например, в России впервые сведения об общей смете доходов и расходов государства относятся к 1654 г. Однако разработка такого важного документа осуществлялась нерегулярно. Лишь при Петре I, когда проводились крупные реформы по увеличению доходов казны, была создана коллегия для руководства финансовыми делами. Ежегодный бюджет России начал разрабатываться только с 1812 г. после образования Министерства финансов.

Первоначально доходы и расходы государей и государства не разграничивались. При феодализме свои потребности правители удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но в дальнейшем по мере роста расходов они устанавливали обязательные подати со своих подданных. При этом необходимо отметить, что правители могли бесконтрольно расходовать в своих интересах основную часть собранных средств.

Постепенно развивались товарно-денежные отношения, что обеспечивалось возникновением городов, центров ремесел, ростом производительных сил, разделением общественного труда, расширением обмена. В этих условиях появляются денежные налоги, таможенные и другие сборы с товаропроизводителей и отдельных граждан для покрытия все возрастающих расходов государства. Примечательно, что на данном этапе общегосударственные расходы направлены уже не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, а также на развитие промышленности, торговли, образования, здравоохранения. [Сор, 11]

В конце XVIII – начале XIX в. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.

Следует отметить, что во многих странах (России, Англии, Франции и др.) первые бюджеты были строго засекречены. Например, во Франции в 70-х гг. 18 века существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства. В такой ситуации необходима была демократизация бюджетного права. Основными принципами, которые молодая буржуазия выдвигала в качестве важных своих лозунгов, были гласность бюджета, более полное отражение в нем доходов и расходов, контроль за ними. Хотя в дальнейшем, защищая свою власть, буржуазия пытается скрыть некоторые расходы, используемые прежде всего для поддержания интересов господствующего класса. Поэтому допускались фальсификация отдельных статей, скрытее непопулярных затрат, доходов, широко использовались средства дополнительно создаваемых целевых фондов, резервов.

Таким образом, на заре капитализма бюджет – это общая смета вероятных доходов и расходов государства. Поскольку бюджет государства возник и начал действовать как совокупность различных смет доходов и расходов по важнейшим общегосударственным мероприятиям, для того времени такое определение было вполне приемлемым. Однако с развитием общества оно не позволяет в полной мере раскрыть сущность бюджета, который уже приобретает характер основного финансового плана и определяет движение основной части финансовых ресурсов страны. С расширением функций государства значительно увеличиваются размеры доходов и расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами. Вместе с тем прогрессивные методы расчетов, экспериментальная оценка финансовых прогнозов, применение электронно-вычислительной техники для многовариантных проектов повышает обоснованность важнейших статей доходной и расходной части бюджета. [Аудит, с. 14]

2. 
   Сущность бюджета
   

Отношения по поводу пере­распределения доходов составляют основу системы государственного регулирования социально-эко­номических процессов. При этом основная роль в этих отношениях принадлежит бюджету, поскольку с одной стороны существует необходимость удовлетворения возрастающих потребностей общества, а с другой стороны – ограничения, которые вызваны влиянием рынка на формы и методы государственного регули­рования. Перераспределение финансовых ресурсов через бюджетную сферу обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы, функ­ционирования государственных структур. Ведь для организации беспере­бойного кругооборота средств в масштабе всей экономики и обеспе­чения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов на уровне государства. Поэтому с его возникновением и развитием связано суще­ствование и развитие бюджета. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного желания людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

Отсутствие единых подходов к определению понятия «бюджет», разнообразие мнений по поводу характерных его черт и функций приводит к затруднению в определении сущности бюджета и его роли в макроэкономическом регули­ровании. [Ром, с. 149]

С одной стороны государственный бюджет можно рассматривать как централизованный фонд денежных средств. Конкретная величина этого фонда зависит от ряда фак­торов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях; решаемых обществом экономических и со­циальных задач. В составе бюджетного фонда создаются ре­зервы, функционирующие в специфических формах. На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежных средств создаются условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Сложность в определении сущности бюджета, прежде всего, связа­на с тем, что данный термин используется для обозначения различ­ных по своей природе явлений. Одно из них выражает особую сферу финансовых отношений, что обусловлено существова­нием основного централизованного денежного фонда страны. В данном случае бюджет является составной частью экономи­ческого базиса общества. Другое же связано с законодательным офор­млением соответствующего финансового документа, а потому от­носится к надстроечным отношениям. [Ром, с. 150]

Помимо определения государственного бюджета как централизованного фонда денежных средств, в экономической литературе бюджет рас­сматривается, во-первых, как финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и фун­кций государства и органов местного самоуправления, который составляе­тся в виде баланса доходов и расходов. Во-вторых, как совокуп­ность денежных отношений, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лица­ми по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетво­рения экономических, социальных и политических интересов об­щества и его граждан. [Фис, с. 88]

Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь, бюджет – это план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства. [БК]

Основной финансовый план, его централизованный фонд финансовых ресурсов государства, - это внешние признаки бюджета: форма и ее материальное воплощение. Глубинную сущность государственного бюджета, его экономическую природу составляют экономические отношения. Всегда в качестве одного из субъектов этих отношений выступает государство, нуждающееся в денежных средствах для выполнения своих функций. Формируя доходную часть бюджета, государство вступает в финансовые взаимоотношения с плательщиками налогов и сборов и других видов неналоговых поступлений. Вторым субъектом бюджетного процесса становятся население и предприятия, часть доходов которых идут на общегосударственные нужды. Отношения между государством, населением и предприятиями возникают и при использовании бюджетных ресурсов. [Аудит, с. 15]

Таким образом, бюджетные отношения - отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, определении прав и обязанностей участников бюджетного процесса, осуществлении заимствований в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства. [БК] Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования. [Вах, с. 155]

Совокупность денежных отноше­ний государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизо­ванного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда или, другими словами, экономическое содержание бюджетных отношений.

Внешняя форма бюджетных представляет собой обособление у органов власти и местного самоуп­равления части стоимости созданного общественного продукта. При этом использование государством различных форм и методов формирования и использования бюджетных средств, потребность в конкретизации их объема и структуры приводят к необходимости принятия в обществе соответствующего финансового документа, в кото­ром отражаются перераспределяемые через бюджет денежные ресур­сы. Бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса. [Ром, с. 152]

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, государственный бюджет рассматривается в каче­стве самостоятельной экономической категории. Эта кате­гория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, имея при этом одновременно ряд особенностей:

1. 
   бюджетные отношения носят денежный и перераспределительный характер;
   
2. 
   бюджетные отношения связаны с формированием централизованного фонда денежных средств
   
3. 
   сфера действия бюджетных отношений (она ограничена рамками бюджетного процесса);
   
4. 
   участники отношений (один из них всегда государство). Соответствующие взаимоотношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством;
   
5. 
   бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением (однако речь идет о безвозмездности в смысле экономической или социальной отдачи в соответствующем периоде или на перспективу). [Вах., с. 157]
   

Государственный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством.

На содержание бюджета влияют объективные и субъективные факторы. К объективным относятся прежде всего характер производственных отношений и уровень развития производительных сил, которые оказывают решающее воздействие на сущность бюджета. С развитием общества, изменением способа производства, распределения валового продукта, отношений собственности меняется глубинная суть бюджета, его содержание и основное назначение. К объективным факторам можно также отнести природные, экономические и социальные особенности каждой страны, ее традиции, специфику развития на данном историческом этапе.

К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в соответствующем периоде, приоритеты развития, внешняя и внутренняя экономическая ситуация и др. Следует отметить, что бюджеты разных стран в одном историческом периоде при едином общественном строе имеют общие черты, похожую структуру доходов и расходов. [Аудит, с. 14-15]

Применительно к Республике Беларусь различают вышестоя­щий бюджет и нижестоящий бюджет. Вышестоящий бюджет - это республиканский бюджет или бюджет вышестоящей админи­стративно — территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы. Нижестоящий бюджет — это бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы или республиканскому бюджету. Одной из приоритетных задач, стоящих перед правительствами многих развитых стран и некоторых государств с формирующимися рынками, является консолидация государственного бюджета. [Бики, с. 5]

3. 
   Доходы и расходы бюджета
   

Доходы и расходы – особые эко­номические формы, которые отражают отдельные этапы бюджетного пе­рераспределения стоимости. Факт их присутствия в обществе связан с развитием материального производства, самого человека и экономических отношений, систематически производящих не­обходимость их регулирования, и не зависит от поли­тики или любой другой области государственной деятельности.

Доходы бюджета отражают экономические отношения, возни­кающие у государства с предприятиями, организациями и населением в процессе формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета пред­ставляют собой экономические отношения, которые возникают между го­сударством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и населением, с другой, в процессе распределения и использования по различ­ным направлениям средств бюджетного фонда.Оказывая воздействие на формирование стоимостных пропорций в целях удовлетворения общегосударственных потребностей, названные экономические ка­тегории различны по своим функциям, общественному назначению. С помощью доходов осуществляется процесс формирования бюджет­ных ресурсов, в то время как расходы опосредствуют процесс их исполь­зования. Изъятие части стоимости в бюджет ведет к уменьшению материальных возможностей субъектов хозяйствования и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, на­против, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти воз­можности, а в отдельных случаях даже полностью удовлетворяют некоторые из них. [Ром, с. 154-157]

Доходы и расходы государственного бюджета связаны как между собой, так и с экономикой в целом, кроме того они оказывают влияние друг на друга. Объем расходов бюд­жета ограничен размерами поступающих бюджет­ных доходов, которые, в свою очередь, зависят от количественных показа­телей развития экономики. С другой стороны, через бюджетные рас­ходы оказывается обратное воздействие на экономические возмож­ности производства, осуществляется содействие росту его эффективности и ускорению научно-технического прогресса, что, конечно, влияет на объемы доходов самого основного централизованного фонда денеж­ных средств.

Доходы бюджетапредставляют собой часть бюджетных отно­шений, которые связаны с формированием денежных фондов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Формирование доходов бюджета осуществляется главным об­разом в виде налогов и обязательных платежей. Субъекты хозяй­ствования, в том числе и индивидуальные предприниматели, а также некоторые организации, учреждения, имеющие статус юри­дического лица, граждане как физические лица, выступают пла­тельщиками налогов и сборов в государственный бюджет в стро­гом соответствии с установленным законодательством. [Фис, с. 91]

Доходы бюджета формируют не только мате­риальную основу существования самого государства, базу удовлетворения потребностей в средствах для выполнения основной части возложен­ных на государство функций. Они выступают средством перераспре­деления денежных ресурсов в масштабах общества в пользу тех или иных групп населения, отраслей и территорий, являются одним из важнейших элементов системы финансового и, в целом, государственного ре­гулирования хода воспроизводства, которое стимулирует либо дестимулирует течение тех или иных социально-экономических процес­сов.

Доходы бюджета оказывают воздействие на уровень доходности социальных групп и видов деятельности, поэтому их необходимо рассматривать, прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление. Кроме того, взимание бюджетных доходов позволяет оказывать определен­ное воздействие на выбор направлений использования накоплений, образующихся в ходе хозяйственной деятельности, регулировать спрос и структуру конечного потребления. Доходы бюджета способ­ны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпус­каемой продукции и техническое оснащение производства, на рав­новесие цен и состояние их эластичности, на отраслевое и террито­риальное размещение инвестиций. В результате они обеспечивают возможность смягчения циклических колебаний в экономическом развитии, регулирования стоимостных макроэкономических пропор­ций, корректировки темпов социально-экономического развития. [Струк, с. 35]

Но необходимо отметить, что регулирующие возможности бюджетных доходов име­ют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению со­вокупного спроса на рынке, что в результате может привести к па­дению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, умень­шению реально произведенного ВНП, а впоследствии — и по­тенциальных доходов самого государства. Установление же низко­го уровня изъятия сокращает бюджетные доходы, ограничивая тем самым масштабы возможного государственного регули­рования.

Посредством другой формы функционирования бюджета — бюд­жетных расходов — образуются доходы нетрудоспособных, и оказы­вается поддержка другим социально незащищенным гражданам. Если государство воздействует на величину указанных выплат, оно тем самым регулирует меру потребления данных групп населения в соответствии с экономичес­кими возможностями общества. Бюджетные расходы способны ока­зывать активное влияние на формирование нового качества эконо­мического роста. Приоритетное финансирование научных исследо­ваний, развитие прогрессивных отраслей, оптимизация структуры материального производства, сглаживание региональных диспропор­ций — основные направления расходования бюджетных средств. Помимо этого, расходы являются еще и основой существования рыночной инфраструктуры общего назначения. В итоге бюджетного воздействия в целом становится возможным процесс регулирования финансовой базы самого государства и денежных ре­сурсов, оставляемых в распоряжении других субъектов воспроизвод­ства, корректировка объемов фондов потребления и накоп­ления.

Определенные формы, принципы и методы мобилизации и расходования бюджетных средств оказывают влияние на социально-экономические процессы. Степень регулирующего воздействия доходов и расходов зависит от соответствием отдельных элементов системы бюд­жетного воздействия условиям хозяйствования, реальным экономи­ческим отношениям и сущности бюджета с одной стороны, а с другой — от проводимой в данный момент государствен­ной политики. [Ром, с. 154-157]
Таким образом, возникновение государственного бюджета связно с появлением государства и развитием товарно-денежных отношений. В настоящее время нет единого подхода к определению сущности бюджета. Его можно рассматривать как экономическую категорию, как фонд и как план. Другими словами государственный бюджет – основной финансовый план страны, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. Кроме того бюджет отличают некоторые только ему присущие признаки. Основными формами функционирования бюджета являются доходы и расходы. Они определяют размеры и порядок образования основного централизован­ного фонда, в совокупности с направлениями и методами использо­вания этих средств обеспечивают материальную базу существования государства, создают условия для выполнения органами власти yправленческих функций и самым непосредственным образом влияют на достижение целей системы государственного регулирования.