Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования. Государственный бюджет как инструмент государственного регулиров. Экономическая сущность и функции государственного бюджета
 Скачать 73.39 Kb.
|
1 2 Содержание Введение……………………………………………………………………..3 Глава 1. Экономическая сущность и функции государственного бюджета 1.1 Состав и действие функций государственного бюджета……………..7 1.2 Экономическая роль государственного бюджета…..………….…….11 1.3 Бюджетная система…………………………………………………….14 Глава 2. Анализ бюджетного процесса в РФ Этапы бюджетного процесса…………………………………………..18 2.2 Утверждение государственного бюджета……………………………24 2.3 Динамика Государственного бюджета за период 2008 – 2011 г.г. и его состояние в 2010-2011 г.г…………………………………………………...28 Глава 3. Современные проблемы функционирования государственного бюджета 3.1 Проблемы государственного регулирования………………………...31 3.2 Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации………………………………………………………………………..32 Заключение…………………………………………………………………35 Список использованной литературы……………………………………..38 Введение Государственный бюджет, как инструментт государственного регулирования, играет немаловажное значение в системе макроэкономике, это объясняется тем, что посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы задач и функций. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Актуальность данной курсовой работы рассматривается с точки зрения, что бюджет – это инструмент государственного регулирования экономики, который напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны. Бюджет, денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. Изучение, обобщение, обоснование и уточнение методологических подходов к проблеме образования и формирования доходной и расходной частей бюджета является не просто актуальным, а должно выдвигаться в разряд первоочередных задач в структуре финансовых исследований бюджета любого уровня. Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Объектом исследования можно выделить государственный бюджет РФ. Предметом исследования – экономические отношения, складывающиеся в процессе разработки государственного бюджета. Субъект – это государство, которое реализует данное регулирование. Исходя из этого, основной целью исследования будет являться рассмотрение государственного бюджета и его роли как инструмента государственного регулирования, и выявление наиболее значимых проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения. Согласно поставленной цели определены следующие задачи: Изучить и определить теоретические и методологические основы сщности государственного бюджета, на основе научной, нормативной и юридической литературы. Рассмотреть и проанализировать сложившую систему Выявит экономические проблемы в функционировании бюджетного механизма, и выработать рекомендации по повышению её эффективности и результативности. Основными методами, используемые при работе являются методы системного анализа, структурно-функционального анализа, включенное наблюдение - ознакомление с аспектами регулирования государственного бюджета. Работа проводилась на основе практических материалов, нормативных и юридических источников литераторы. При написании курсовой работы использовалось достаточно источников, что позволяет разобраться в данной теме, рассмотреть все аспекты. Глава 1. Экономическая сущность и функции государственного бюджета 1.1. Состав и действие функций государственного бюджета В любой стране бюджет занимает центральное место в финансовой системе. В условиях социалистической экономики бюджет являлся единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика изменяет соотношения между централизованными и децентрализованными денежными фондами в пользу последних. [15, с. 110] Государственный бюджет — по экономической сущности это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национальных доходов и в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и государственного управления. Государство за счет бюджета осуществляет правовую и организационную поддержку предпринимательства. Бюджет координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы через показатели финансовых планoв хозяйствующих субъектов и через инвестиционные программы. Также с помощью бюджета осуществляется регулирование всех хозяйственных функции государства с целью поддержать стабильность в экономике, сбалансированность между материальными и денежными ресурсами. Таким образом, государственный бюджет — важное звено финансовой системы, предназначенное для обеспечения выполнения функции и задач государства. Выступая как система денежных отношений, государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения между социальными группами и классами. Особенность бюджетных отношений проявляется в том, что эти отношения носят не эквивалентный характер. Бюджетные методы отношения не находятся под воздействием закона стоимости, т. е. закона эквивалентного обмена. Бюджетные методы государственного управления имеют принудительный характер и свободны от влияния конкуренции. Таким образoм, бюджет действует в 2 направлениях: - экономический рычаг планирования; - регулирования и управления экономикой страны. Использование бюджета определяется финансовой политикой государства. Доходы бюджета — бюджетные средства, пoступающие в безвозмездном и безвозвратном. порядке в распоряжение органов государственной власти. Они формируются за счет: - налоговые поступления (предусмотренные законодательством налоги, сборы, пени, штрафы за нарушение налогового законодательства); - неналоговые (доходы от использования государственного имущества; доходы от предпринимательской деятельности; средства oт приватизации); - безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции). Доходы бывают собственные и регулирующие. Собственные доходы закрепляются за конкретными бюджетами на постоянной основе действующих законодательствах (финансовая помощь не относится). Регулирующие доходы формируются в виде отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней в соответствии с установленными нормативами отчисления в % на определенный срок. Расходы бюджета используются по статьям: - затраты на социальные нужды (здравоохранение, образование, культура, социальные пособия, и трансферты); - затраты на хозяйственные нужды (субсидии, с/х, дотации предприятия, вложении в инфраструктуру, расходы на осуществление государственных программ); - расходы на оборону и материальное обеспечение внешней политики, займы иностранных государств; - административно-управленческие расходы (содержание правопорядка и юстиции, правительства); - платежи по государственному дoлгу (погашение и обслуживание долга). Государство использует бюджет в качестве одного. из инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики. [15, с. 112] Государственному бюджету как финансовому плану присущи задачи: - образование бюджетного фонда; - финансирование расходов из бюджетного фонда; Стратегические задачи бюджетной политики. а) образование бюджетного фонда - задача бюджетных доходов, включающих налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности; б) государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем, бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в экономике требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, непроизводственной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов; в) стратегические задачи бюджетной политики: - увеличение инвестиций в экономику; - целенаправленное и эффективное распределение ресурсов; - социальная поддержка уязвимых слоёв населения; - сокращение темпов инфляции; - сокращение бюджетного дефицита. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов. Бюджет выполняет следующие функции: - перераспределение ВВП; - государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства; - контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления. [15, с. 113] Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: - образование доходов бюджета; - использование бюджетных средств. В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками. Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной, и предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. 1.2 Экономическая роль государственного бюджета Государственный бюджет - это денежные отношения, которые возникают у государства с физическими и юридическими лицами в связи с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управление государством, укрепление обороноспособности страны. [16, с. 68] Будучи частью бюджетных отношений, государственный бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в тот же время имеет свои особенности, которые отличают его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что: а) бюджет представляет собой экономическую форму перераспределительных отношений, связанных с обособлением части национального дохода в руках государства и его использованием для общественных нужд; б) с помощью бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), в рамках областей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферами экономики), между регионами страны и территориями; в) область бюджетного распределения. занимает центральное местo в составе государственных финансов, которое определило ключевым положением бюджета в сравнении с другими звеньями финансовой системы. Важной является роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и. национального дохода. В бюджете страны аккумулируется значительная часть вновь созданного национального дохода, распределённого в соответствии с рыночными законами общественного развития для обеспечения расширенного воспроизведения и удовлетворение общегосударственных потребностей. В условиях рыночных отношений распределение национального дохода происходит за счет создания, распределения и использование денежных доходов и накоплений. К числу таких доходoв. относятся, прежде всего, государственные доходы, доходы предприятий, различных коммерческих структур, финансовых групп, банков, а также доходы населения. Значительная часть национального дохода поступает в бюджет путем прямого перераспределения - налогообложение государственных, частных и коммерческих предприятий. Распределение части национального дохода через государственный бюджет обусловлен необходимостью создания централизованного фонда денежных средств для расширенного воспроизведения и удовлетворение других совокупных нужд общества, путем перераспределения средств между областями. производственной и непроизводственной сфер жизнедеятельности общества, а также между экономическими районами страны. Перераспределение национального дохода между хозяйствующими субъектами через государственный бюджет обусловлен главным образом необходимостью передачи части чистого дохода из одной области общественного производства в другую в соответствии с планами экономического и социального развития страны, с программами радикальных экономических преобразований общества, для проведения перестройки структуры общественного производства и т.д. Такое перераспределение в значительной мере вызванное. разным уровнем технического оснащения, неравномерностью размещения и выявление новых естественных богатств, действующей системой ценообразования и тем, что при переходе к рыночным отношениям необходима поддержка со стороны государства перспективных областей производства. Перераспределение национального дохода, как между областями, так и в границах областей, осуществляется за счет государственных инвестиций и приоритетного финансирования отдельных видов производств, высоких технологий, инновационных процессов. Важным направлением перераспределения национального дохода есть выделения части средств на развитие непроизводственной сферы. В условиях рыночных отношений это, прежде всего, касается поддержки государством таких сфер жизнедеятельности общества, как образование, здравоохранение, наука и культура. [16, с. 69] Как экономическая категория, бюджет отображает сложные отношения по поводу движения централизованных денежных ресурсов, предназначенных для удовлетворения общественных нужд. Учитывая тот факт, что бюджет в определенной мере является. предпосылкой, и результатом общественного развития, можно выделить факторы, которые влияют на формирование бюджета и его использование. Такими факторами являются: экономические, социальные, политические. Экономические факторы в значительной мере связаны с макроэкономическими процессами, которые происходят в сфере общественного производства. Сюда относится совокупный общественный продукт, валовой внутренний продукт, национальный доход, экономический рост (спад) производства, инфляция, безработицу и т.д. Социальные факторы формирования и использование бюджета в значительной мере обусловлены особенностями воспроизводства рабочей силы и населения страны в целом. Сюда следует отнести. финансовые средства, которые идут на образование, охрану здоровья, социально-культурные мероприятия, социальную защиту населения, а также величину общественного фонда потребления; объем и уровень заработной платы разных категорий работающих; размер. потребительского корзине; товарооборот государственной и коммерческой торговли; сеть дошкольных, школьных и профессионально-технических учебных учреждений, вузов и т.д. Политические факторы непосредственно связаны с обеспечением обороноспособности страны и поддержкой внутреннего правопорядка, управлением страной, законодательной и исполнительной властью. Как вывод можно отметить, что важнейшее назначение бюджета - это создание материальной основы для реализации государством своих функций: экономической, социальной, политической и оборонительной. 1.3 Бюджетная система Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. [2, с. 199] Бюджетное устройствo. определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В этих государствах местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в государственный бюджет. В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев: - государственный бюджет или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства; - бюджеты членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субъектов федерации в России); - местные бюджеты. В федеративных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не включаются в бюджеты членов федерации, дoходы и расходы которых не входят в Федеральный бюджет. Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Государственная бюджетная система РФ состоит из 3-х звеньев и включает: - республиканский (федеральный бюджет); - республиканский бюджет в составе РФ; - местных бюджетoв (городских, районных, поселковых, сельских). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят. своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Консолидированный бюджет РФ - это свод федерального бюджета и бюджетов Федерации, т.е. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Данный бюджет не утверждается законодательным органом власти. Советы министров республик в составе РФ, исполнительные органы субъектов Федерации, также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих территорий. [2, с. 200] Бюджетная система строится в соответствии с рядом принципов.  Рисунок 1. Принципы построения бюджетной системы РФ Единство - обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Полнота - означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме. Реальность - это правдивость бюджетных показателей. Гласность означает, что утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении, сводный отчет консолидированного бюджета РФ, консолидированные бюджеты территорий, а также Бюджетное послание Президента РФ должны обязательно быть опубликованы. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. К собственным источникам относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами субъектов Федерации и местными органами самоуправления. Все доходы и расходы в бюджетах располагаются по единой бюджетной классификации. Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.  Рисунок 2. Состав бюджетной классификации Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ. [2, с. 201] Ведомственная классификация бюджетов РФ утверждается законодательными (представительными органами субъектов РФ. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных системах РФ, определяющих источники их формирования. Функциональная классификация расходов бюджета РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства. Ведомственная классификация бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение бюджетных ассигнований по непосредственным получателям средств из бюджетов субъектов федерации. Экономическая классификация бюджетов РФ - это группировка расходов всех уровней по их экономическому содержанию. Глава 2. Анализ бюджетного процесса в РФ2. 1. Этапы бюджетного процесса в РФ Процедура разработки и утверждения бюджета имеет два аспекта. С одной стороны, она предусматривает применение технологий бюджетного планирования для обоснования показателей, характеризующих отдельные статьи доходов и расходов исходя из заданных ограничений (фактический и плановый уровень ВВП, инфляции, масштабы и эффективность государственного сектора экономики, наличие защищенных статей расходов, график погашения внешнего долга и т.п.), а также целевых установок государственной социально-экономической политики. [10, с. 308] Качество экономического обоснования бюджета зависит от развития теории бюджетного планирования и его внедрения в практику; полноты, достоверности и оперативности статистической информации; использования современных технологий анализа данных. Подготовка такого обоснования является функцией органов государственной власти. Однако, монополия государства на проведение планово-прогнозных расчетов может привести к искажению бюджетных проектировок. Поэтому в развитых странах существует большое количество независимых исследовательских организаций, делающих собственные прогнозы развития экономики и дающих на этой основе заключения на проект бюджета. Использование принципа разделения властей также способствует тому, что различные государственные органы составляют альтернативные прогнозы и предложения в области бюджетной политики. Например, подготовленный исполнительной властью законопроект критически оценивается и законодателями, и органами финансового контроля. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под бюджетным процессом понимается регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Законодательство страны устанавливает круг участников бюджетного процесса, определяет и разграничивает их полномочия. Основными участниками бюджетного процесса являются президент страны или глава субъекта федерации, органы законодательной и исполнительной власти, органы кредитно-денежного регулирования (центральный банк), государственного и муниципального финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели (государственные учреждения, унитарные предприятия и др.). Для того, чтобы обеспечить эффективность бюджетного процесса, необходимо установить порядок взаимодействия его участников на каждом этапе, четко сформулировать процедуры и правила принятия решений, определить состав разрабатываемых ими документов и сроки их представления. Несмотря на сложность процедуры разработки бюджета, страна должна войти в очередной год с принятым основным финансовым законом. Именно поэтому продолжительность и содержание отдельных этапов бюджетного процесса жестко регулируется законодательством. Бюджетный процесс включает в себя четыре этапа: Составление проекта бюджета. Проект закона о бюджете разрабатывается исполнительной властью – Министерством Финансов. Ему предшествует оценка экономической ситуации и хода исполнения бюджета текущего хода, прогнозирование основных показателей социально-экономического развития страны на будущий период, составление прогноза развития финансовой системы. Задачей таких прогнозов является оценка перспективных тенденций развития экономики и расчет основных ее параметров, таких как ВВП, уровень инфляции, курс национальной валюты и др., к которым в дальнейшем будут привязаны показатели бюджетного плана. Экономические прогнозы всегда составляются в нескольких вариантах, исходя из различных сценариев развития экономики - благоприятных и неблагоприятных. Но бюджетный план утверждается законодательно и является единым. Поэтому правительство принимает решение о выборе того сценария, который будет положен в основу проекта закона о бюджете. Одновременно оцениваются перспективы исполнения бюджета в том случае, если фактические условия развития экономики будут отличаться от данного прогноза. [10, с. 309] Основное внимание на этапе составления проекта бюджета уделяется формулировке целей бюджетной политики на очередной год и обоснованию способов их достижения. Эти целевые установки должны основываться на более долгосрочных, стратегических приоритетах социально-экономической политики, и обеспечивать их последовательное достижение. Такие долгосрочные приоритеты определяются отдельными правительственными документами. Взаимосвязь тактических и стратегических установок придает бюджетному процессу более целенаправленный характер, усиливает связанность бюджетных решений за разные годы. Разработка проекта закона о бюджете является итеративным процессом согласования смет отдельных бюджетополучателей, перечня целевых программ, планируемых объемов межбюджетных трансфертов и других направлений расходования средств с ожидаемым уровнем доходов. Его эффективность может быть повышена путем внедрения стимулов для экономии бюджетных средств. Подготовленный проект закона о бюджете, а также ряд сопровождающих его документов (в том числе прогноз социально-экономического развития на очередной год и среднесрочную перспективу) утверждается правительством, после чего передается на рассмотрение законодателей. Рассмотрение и утверждение бюджета. Осуществляется законодательным (представительным) органом власти - парламентом. На этом этапе свои предложения по проекту бюджета высказывают парламентские фракции, а также граждане и общественных организаций, которые таким образом получают возможность участвовать в бюджетном процессе. Законодательный орган власти рассматривает не только текст проекта закона о бюджете. Ему предоставляется гораздо более широкий пакет документов, включающий прогнозы развития страны, расчеты по отдельным статьям бюджета, план развития государственного сектора, проект программы приватизации, внешних заимствований и т.д., а также ряд законов, требующих утверждения наряду с бюджетом (например, о внесении изменений в налоговое законодательство). Позиция законодателей в бюджетном процессе зависит от расклада политических сил в парламенте. Если влияние партий, оппозиционных политике правительства, в парламенте достаточно велико, рассмотрение бюджета может быть конфликтным процессом, затягиваться на длительный срок и приводить к существенной корректировке законопроекта. Чтобы обеспечить своевременное принятие бюджета даже в условиях оппозиционности парламента по отношению к политике правительства, его порядок и процедура должны быть четко регламентированы законом. Обычно рассмотрение бюджета разбивается на несколько этапов, именуемых чтениями. В России, согласно Бюджетному кодексу, проект закона о бюджете рассматривается Государственной Думой в четырех чтениях, после чего передается в Совет Федерации. Предметом первого чтения являются параметры макроэкономического прогноза на будущий год, концепция бюджета и его основные характеристики, такие как объем доходов, расходов и дефицита. Второе и третье чтения посвящены рассмотрению детальной структуры доходов и расходов, межбюджетных отношений, программы внешних заимствований, перечня целевых программ и др. В четвертом чтении парламент голосует за законопроект в целом, после чего бюджет утверждается в качестве закона. Принятый закон направляется президенту для подписания и обнародования. Исполнение бюджета начинается после утверждения закона о бюджете. Оно осуществляется исполнительной властью и заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета. Задачи исполнения бюджета – обеспечение поступления налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также финансирование расходов в пределах утвержденных сумм. Исполнение бюджета зависит от ряда внешних обстоятельств, на которые правительство имеет очень ограниченное влияние. Например, снижение бюджетных доходов могут быть обусловлено ухудшением конъюнктуры зарубежных рынков (например, снижением цен на энергоресурсы), которое трудно прогнозировать. Порядок действия исполнительной власти в таких ситуациях должен быть предусмотрен в законодательстве. В частности, бюджетное законодательство регулирует процедуру секвестра бюджета - пропорционального сокращения всех его расходных статей, за исключением защищенных, при резком сокращении фактических доходов относительно запланированного уровня. Также должен быть предусмотрен порядок исполнения бюджета в случае, если закон о бюджете принимается с опозданием и не вступил в силу с начала финансового года; порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете; и ряд других моментов. [10, с. 311] В процессе исполнение бюджета важную роль играют налоговые органы, администрирующие поступление налоговых доходов в бюджетную систему, а также казначейство - государственный финансовый орган, осуществляющий исполнение государственного бюджета. Финансовый контроль осуществляется в трех основных формах: предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль применяется в ходе обсуждения и утверждения проекта закона о бюджете. Текущий контроль проводится на этапе исполнения бюджета в течение всего бюджетного периода. Он позволяет оперативно выявлять и исправлять нарушения, возникающие в бюджетной сфере, с целью приведения бюджетной политики правительства и отдельных государственных учреждений в соответствие с действующими законами. Текущий контроль осуществляют органы исполнительной и законодательной власти, а также общественные организации. Последующий контроль проводится по окончании бюджетного периода в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Данный отчет составляется правительством и направляется для получения заключения в орган финансового контроля (в России эти функции выполняет Счетная палата). За этим обычно следует утверждение отчета об исполнении бюджета законодательным органом. Бюджетный процесс организуется в соответствии с рядом принципов.  Рисунок 3. Принципы организации бюджетного процесса Единство - наличие единой правовой базы, единой бюджетной классификации, единства бюджетной документации, единства денежной системы. Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием соответственных источников дохода и правом определять направления использования. Балансовый метод - установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также натуральными и финансовыми показателями. Метод создает устойчивость бюджета, обеспечивает сохранение необходимых пропорций в распределении средств. Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ). СФБ выражает финансовую программу в общем виде, отражает требования финансовой политики, структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету. Бюджет выражает финансовую программу конкретно. СФБ - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета. Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов ведется Минфином РФ, а также налоговыми и таможенными органами. При составлении бюджета используются методы: - метод экономического анализа - oопределяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений; -нормативный метод - в основе норма oопределенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму Расхода экстраполяционный метод – oопределяет. финансовые показатели на основе их динамики, исходя из отчетных данных за предшествующие годы, и распространяет полученные суммы на будущий год. [10, с. 313] 2.2 Утверждение государственного бюджета Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления). [4, с. 81] Проект бюджета полученный Советом Государственной..Думы направляется в Комитет по бюджету, налoгам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Государственной. Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение. Получив заключение от каждого. комитета, Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Государственную Думу, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях. При необходимости Правительство РФ направляет. в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах. При рассмотрении бюджета в первом чтении. Государственная. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденных в 1-ом чтении. В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, пo всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов. В четвертом чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета. На пленарном заседании Государственной. Думы законопроект ставят на голосование в целом. Принятый Государственной Думой Закон в соответствии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен быть передан на рассмотрение Советом Федерации. Закон о бюджете считается. одoбренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. При отклонении его Советом федерации обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума. [4, с. 82] В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голoсовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета. Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей. Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соответствующего органа власти. Потери в доходах и издержках - не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства. Работа по исполнению бюджета ведется Минфином РФ, Государственной Налоговой службой РФ и Государственным Таможенным комитетом РФ и их органами на местах. При исполнении. бюджета распределение всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации. Бюджетная роспись Федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ. Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на новую структуру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ. Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета означает. Что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства. Казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляется с единого счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполняющих работы для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета. Наличие казначейской системы позволит наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение егo. в законодательных органах власти. Работа по составлению отчетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, Государственную Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Государственный Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам Государственный Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает. Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом. [4, с. 83] Динамика Государственного бюджета за период 2008 – 2011 г.г. и его состояние в 2010-2011 г.г. Рассмотрим ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008г.», а так же 2009, 2010 и 2011годы по основным статьям бюджета: объем ВВП, уровень инфляции, доходы, расходы, внутренний долг, внешний долг, дефицит или профицит бюджета.
Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод о нестабильности развития экономики: подъём в 2009 и 2011г.г. (относительно показателей 2008г.), спад в 2010году. В 2009 году (по сравнению с 2008г.) наблюдался рост ВВП, повышение доходов и расходов, рост внутреннего долга и снижение внешнего. Бюджет 2008 и 2009г. Оставался профицитным, то есть доходы государства превышали расходы. Можно отметить позитивные тенденции развития. В 2010 году мы видим резкий спад по многим показателям. Бюджет стал дефицитным, то есть расходы государства превысили доходы. ВВП снизился на 16% по сравнению с 2009годом (на 8 288 млрд.руб.). Внешний долг государства вырос в связи с изменением курса бивалютной корзины. Увеличился внутренний долг. На момент 2011г. прогнозируется рост ВВП практически до показателей 2009г., снижение уровня инфляции, повышение доходов государства, значительное снижение внешнего долга и сокращение дефицита. Однако, наблюдаются и отрицательные моменты: рост расходов государства, увеличение внутреннего долга. В структуре бюджета 2010 года значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета 2010 года в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд. или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4–9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т.д. Более 76% суммы дефицита бюджета предполагается покрыть за счет средств стабилизационного фонда и фонда национального благосостояния. Остальные средства, примерно в равной доле, будут привлечены за счет выпуска государственных ценных бумаг, номинированных в рублях и иностранной валюте. Проанализировав состояние государственного бюджета последних двух лет, можно сказать, что по итогам 2010 г. наибольший объем доходов федерального бюджета обеспечен Федеральной таможенной службой - в сумме 4 трлн. 328,624 млрд. руб., или 105,6% к прогнозным показателям этих доходов федерального бюджета на 2010г. Федеральная налоговая служба направила в бюджет 3 трлн. 204,854 млрд. руб. (104,8% к прогнозным показателям). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направило 71,960 млрд. руб. (121,0% к прогнозным показателям). Другие федеральные органы обеспечили поступления 693,421 млрд. руб. (104,8% к прогнозным показателям доходов). Доходы, без учета доходов от перечисления части прибыли Центрального банка РФ и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, составили 380,322 млрд. руб. (109,1% к прогнозным показателям). [16, с. 121] По предварительным данным, дефицит федерального бюджета РФ в 2010г. составил 3,9% ВВП при запланированных 5,4%. Средняя цена на нефть в 2010г. составила 77,5 долл. за баррель, при прогнозе в 75 долларов США, что дало бюджету дополнительные 110 млрд. руб. доходов. В результате этого дефицит бюджета снизился на 0,6 процентных пункта. Также часть расходов бюджета в 2010г. была сэкономлена, в частности, за счет взносов в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) в сумме 54 млрд. руб., еще 26 млрд. руб. было сэкономлено на обслуживании госдолга. Глава 3. Современные проблемы функционирования государственного бюджета 3.1 Проблемы государственного регулирования Государство может осуществлять два типа регулирующих воздействий: 1. Стимулирующее. Осуществляется при помощи сокращения налогового бремени и увеличения бюджетного финансирования. Такая политика стимулирует рост производства и реализации товаров, работ и услуг, а также увеличивает занятость. Негативные последствия возникают в сфере денежного обращения. Дополнительный спрос покрывается либо за счет увеличения объема производства, либо за счет увеличения цены, что создает стимул для инфляции. 2. Сдерживающее, или рестрикционное регулирование. Осуществляется путем увеличения налогов и сокращения бюджетного финансирования. Оно проводится, как правило, для сдерживания денежной массы, находящейся в обращении, и тем самым, для снижения темпов инфляции и стабилизации валютных курсов. Такое регулирование может также привести к снижению темпов роста производства. [17, с. 60] Проблемы, возникающие при регулировании: 1. Регулирование носит косвенный характер, поэтому цели, которые были заложены государством при проведении регулирования, могут быть недостигнуты. Причина недостижения целей регулирования – в различной целевой направленности финансовой политики, которую проводит государство и экономические субъекты. 2. При проведении стимулирующей политики государство, как правило, не может обеспечить свои фискальные цели. Это противоречие носит временный характер, т.к. после достижения целей стимулирующего регулирования государство обеспечивает себя дополнительными доходами за счет роста облагаемых объектов. 3. Нельзя при помощи бюджетного регулирования положительно воздействовать на все экономические процессы одновременно. Бывают в экономике такие ситуации, когда одновременно происходит спад производства и инфляция (стагфляция). Стагфляция возникает в результате резкого увеличения цен, которые не компенсируются ростом доходов и приводят тем самым к сокращению объема покупок и снижению производства товаров, работ и услуг. Выход из стагфляции достаточно сложен, и любое регулирование, которое проводит государство, всегда имеет отрицательные последствия, которые связаны с тем, что разбалансирована вся экономическая система. Обычно при стагфляции сначала государство осуществляет рестрикционное, сдерживающее регулирование, а затем переходит к стимулирующему регулированию, увеличивающему объем производства. 4. Бюджетное регулирование может быть использовано только для формирования среднесрочных и долгосрочных пропорций и направления развития экономических отношений. Бюджетный механизм регулирования достаточно инертный и требует длительного периода времени для его изменения, а также для введения в действие, поэтому для регулирования текущих проблем развития экономики государство как правило применяет кредитные механизмы регулирования, такие как учетная ставка ЦБ, ставка рефинансирования ЦБ, нормативы обязательных резервов коммерческих банков в центральном банке и операции центрального банка на открытых рынках валютном, фондовом, кредитном. [17, с. 61] 1 2 |