Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования. Государственный бюджет как инструмент государственного регулиров. Экономическая сущность и функции государственного бюджета
 Скачать 73.39 Kb.
|
1 2 Совершенствование бюджетных отношений в Российской ФедерацииВ целом вся бюджетная система функционирует в режиме «мягких бюджетных ограничений». Это означает, что если в результате эффективного управления бюджетными средствами образуются дополнительные ресурсы, то, с высокой вероятностью, они будут изъяты. В то же время, если в результате субъективных факторов министерства, бюджетные учреждения, органы власти попадут в финансовый кризис, то им предоставят дополнительные средства. В такой «системе» неизбежно и объективно возникает заинтересованность не в обеспечении результативности использования бюджетных средств, а в формировании и сохранении контроля над финансовыми потоками. Теоретически есть два способа преодоления этих системных недостатков. Первый способ – «наведение порядка», усиление внешнего контроля за соблюдением действующих правил и инструкций. Его результат очевиден – либо полная остановка функционирования бюджетной системы, поскольку большая часть действующих требований невыполнима или нерациональна, либо, что более вероятно, дальнейшее усиление неформальной автономии вплоть до полного исчезновения сколько-нибудь достоверной информации о реально происходящих процессах. Второй, единственно реальный, способ – «оптимальная децентрализация» управления общественными финансами, который подразумевает создание устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников в достижении конкретных, измеримых, общественно значимых результатов. Бюджетная система должна быть единой, с точки зрения выполнения общепризнанных принципов и правил. Но управление бюджетными средствами должно быть децентрализовано, т.е. осуществляться самостоятельными и в определенной степени конкурирующими друг с другом администраторами бюджетных средств разных типов (органами власти, министерствами, учреждениями), вынужденными постоянно доказывать, что именно они обеспечивают наиболее прозрачное и эффективное использование средств налогоплательщиков для производства общественных услуг. После разделения уровней бюджетной системы появились предпосылки для реформирования (раздельно на каждом уровне) бюджетного процесса. Суть этих преобразований состоит в переходе к среднесрочному (на период не менее трех лет) финансовому планированию при существенном расширении полномочий «линейных» министерств и их переориентации с «освоения» ежегодно выделяемых, как правило на основе индексации, разбитых на сотни позиций расходов на достижение конкретных и измеримых результатов. Заключение В данной курсовой работе были представлены аспекты, связанные с элементами государственного бюджета. В первой главе были рассмотрены теоретические вопросы, связанные с сущностью и роли государственного бюджета. Во второй главе анализировалась современная система бюджетного процесса Российской Федерации. В третъей главе выявились основные проблемы функционирования государственного бюджета, и выработаны рекомендации по их устранению. В заключении проведенный анализ позволяет сделать выводы, что государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды. Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачивается настоящая война за бюджетные дотации и финансирование. Эта война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, так и государственные предприятия, и частный сектор. Как уже упоминалось выше, множество экономистов не оставались равнодушными к проблеме формирования бюджета, к источникам его формирования, статьям его расхода. Так же не оставался без внимания и вопрос об оптимальном количестве независимых друг от друга бюджетов в стране. Этим проблемам посвящено множество экономических работ. В настоящее время существует множество теорий, затрагивающих различные аспекты бюджетной сферы, начиная от способов его формирования и заканчивая рекомендациями по преимущественному финансированию тех или иных отраслей. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. Список использованной литературы Борисов, Е.Ф. Экономическая теория: учебник / Е. Ф. Борисов - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2005. – 301 с. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 408 с. Гавричина, Е.Л. Государство и право: учебное пособие / Е. Л. Гавричина, А. Н. Кашаев – М.: Инфра-М, 2008. – 336 с. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А. М. Годин, Н. С. Максимова, И. В. Подпорина - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2006. – 311 с. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. И.П. Платоновой, В.А. Шумаева, И. В, Бушуевой. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008. – 268 с. Иохин, В.Я. Экономическая теория: Учебник / В. Я. Иохин. - М.: Юристь, 2000. Коречков, Ю.В. Деньги, кредит, банки: учебное пособие / Ю. В. Коречков, В. П. Жихарёв - Ярославль: ЯВФЭИ, 2009. - 317с. Матвеева, Т.Ю. Введение в макроэкономику: Учебное пособие / Т.Ю. Матвеева - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: ГУ ВШЭ, 2005. – 281 с. Муталимов, М.П. Основы экономической теории: Учебно - методическое пособие / М. П. Муталимов - М.: Интерпрессервис, 2002. – 267 с. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов ввузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009 г. - 550 с. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг – М.: Инфра-М, 2009. – 309 с. Фетисов, В.Д. Финансы: учебник для студентов ввузов / В. Д. Фетисов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 331 с. Экономика: учебник / Под ред. А.С. Булатова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 362 с. Экономическая теория: учебник для вузов / Под ред. проф. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 215 с. Ягодинцев, А. А. Государственный бюджет: учебное пособие для студентов ввузов / А. А. Ягодинцев - М.: Академия, 2009. – 287 с. Яканина, В. И. Государственный бюджет от А до Я: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / В. И. Яканина – М: Академия, 2012. – 160 с. Ярославцева, В. Ж. Бюджет Российской Федерации: учебник для студентов ввузов / В. Ж. Ярославцева - М.: Академия, 2010. – 361 с 1 2 |