реферат по экономике. Общая характеристика финансового образования. Финансирование и его принципы. Финансирование образовательных учреждений. Многоуровневое финансирование. Многоканальное финансирование
 Скачать 79.3 Kb.
|
 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный гуманитарно-педагогический университет» (ФГБОУ ВО «ЮУрГГПУ») Кафедра экономики, управления и права Доклад на тему: Общая характеристика финансового образования. Финансирование и его принципы. Финансирование образовательных учреждений. Многоуровневое финансирование. Многоканальное финансирование. Выполнила студентка Погорелова Ольга Викторовна Факультет: ФИиКО,группа ЗФ-406/102-5-1 Научный руководитель:  Челябинск , 2019 Содержание: Введение………………………………………………………………………3 Общая характеристика финансового образования…………………………4 Финансирование и его принципы…………………………………………....9 Финансирование образовательных учреждений……………………………12 Многоуровневое финансирование……………………………………….......18 Многоканальное финансирование…………………………………………...20 Список литературы……………………………………………………………25 Введение Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных инвестиций на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, т.к. развитие всех отраслей экономики зависит от уровня образованности общества. Первостепенно роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план. Актуальность изучения данной темы обусловлена тем, что В данном реферате можно выделить следующие цели: - дать общую характеристику системе образования в РФ; - рассмотреть основные источники финансирования образования; - перечислить проблемы финансирования образования и предложить возможные пути их решения. - перечислить принципы финансирования - дать определение многоуровневого финансирования - дать определение многоканального финансирования Предметом исследования является определение способов финансирования организаций сферы образования в России. Объектом исследования являются организации сферы образования. Общая характеристика финансового образования Образование – как фактор развития общества в современных социально-экономических условиях «Образование – это целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государственных образовательных уровней – цензов». Образование – это процесс передачи накопленных поколениями знаний и культурных ценностей. Содержание образования черпается и пополняется из наследия культуры и науки, а также из жизни и практики человека. Образования становится необходимым и важным фактором развития как отдельных сфер (экономики, политики, культуры), так и всего общества. Мир объединяет усилия в сфере образования, стремясь воспитать гражданина мира и всей планеты. Интенсивно развивается мировое образовательное пространство. В мировом сообществе высказываются требования формирования глобальной стратегии образования человека. Образование представляет собой процесс трансляции культурно-оформленных образцов поведения и деятельности, а также устоявшихся форм общественной жизни. Образование проявляет себя как практика социализации человека и преемственности поколений людей. В разных социально-политических условиях (и в период реформ) образование выступает стабилизирующим фактором между новыми социальными представлениями и идеалами предшествующих поколений. Образование позволяет удерживать процесс воспроизводства и передачи опыта и одновременно закреплять в сознании молодого поколения новые политические и экономические реалии, новые ориентиры общественного развития. В условиях радикального изменения идеологических воззрений, социально-экономических представлений именно образование выполняет стабилизирующую функцию и способствует адаптации человека к новым жизненным условиям. Образование является социальным институтом, через который передаются и воплощаются культурные базовые ценности и цели развития общества. Проблемы финансирования отрасли образования на современном этапе На рубеже XX и XXI веков в мире происходит смена парадигм экономического развития. Она выражается в переходе к новой экономике. Эта экономика развивается в условиях глобализации и конкуренции. Важнейшая особенность новой экономики заключается в том, что она основывается в первую очередь, на знаниях и информационных технологиях, которые превращаются в важнейший фактор социально-экономического развития. В современных условиях многократно возрастает роль образования, к нему предъявляются новые требования, оно становится необходимым условием благополучия человека. Степень реализации права граждан на образование, возможность получения ими качественного образования являются основными факторами, определяющими уровень развития общества. Создание как новой экономики, так и адекватной ей системы образования невозможно без решающей роли государства, которое обязано заботиться в равной мере и о своем финансово-экономическом, и о своем человеческом капитале; почти во всех странах мира именно он составляет основу национального богатства, и в свою очередь, зависит прежде всего от состояния образования. К этой же цели номинально стремится и Россия. За последнее десятилетие в жизни страны произошли большие изменения: укореняется новый социальный строй, в основе экономики лежат своеобразные рыночные отношения, в результате чего появились новые профессии, и к старым предъявляются новые требования. При всякой модернизации образования возникает несколько проблем. Первая – сохранить то положительное, что имеется в существующей системе. Вторая – если что-то полезное для общества было утрачено в образовании за предыдущие годы, то необходимо восстановить это. Третья – основная: привести систему образования в соответствии с запросами общества. Модернизация – это обновление и совершенствование действующей системы образования. В Российской Федерации образование стало обесцениваться. обществом потерян ориентир, многим не ясен истинный смысл образования. В обществе в целом по отношению к системе образования сложилась непростая ситуация. Говоря о доступности образования, прослеживается возрастающее с каждым годом неравенство граждан на получение образования. В основном это обуславливается материальным благосостоянием. Одной из причин такого положения является тенденция «ухода» государства из сферы образования. Наиболее рельефно такая государственная политика выражается в сокращении объемов бюджетного финансирования образования. При разработке проекта федерального бюджета до сих пор в отношении образования действует «остаточный» принцип. Средства, предусмотренные федеральным бюджетом в последние годы не обеспечивали достаточных потребностей системы образования России. Методика расчета объемов финансирования образования не приемлема в динамично меняющейся социально-экономической обстановке. Неудовлетворительное финансирование отрасли подрывает реализацию конституционного права граждан на образование, что приводит к снижению доступности образования для значительной массы детей и росту неравенства их образовательных возможностей. Общество должно осознать, что в настоящее время кардинально изменяется значение образования, оно приобретает статус основополагающего фактора развития общества. Государство должно пересмотреть свое отношение к образованию и принять согласованное на всех уровнях власти политическое решение о реализации принципа приоритетности в отношении образования. Пересмотреть принцип бюджетного финансирования образования, т.е. переход на нормативное финансирование образовательных учреждений. Соблюдать принцип стимулирования развития образования при принятии федеральных законов, затрагивающих вопросы налогообложения. Ввести целевые субвенции субъектам Российской Федерации на развитие общего образования. Многоуровневое и многоканальное финансирование общеобразовательных учреждений Роль бюджетного финансирования для системы образования в новых экономических условиях Свое конкретное выражение экономическая политика получает в ежегодно утверждаемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах. Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование. Столько же – из бюджетов субъектов федерации. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах. Положение в области финансирования из федерального бюджета остается напряженным. В федеральном бюджете не предусмотрены в достаточной мере средства на: 1. оплату льготного проезда учащихся. 2. компенсационные выплаты на питание обучающихся в государственных, муниципальных учреждениях, начального и среднего общего образования. 3. преображение различного вида расходных материалов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обеспечение доступности и бесплатности для граждан общего образования возложено на органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, и бюджеты которых в настоящее время не позволяют полностью обеспечить государственные гарантии в сфере образования. Указом президента Российской Федерации предусмотрены и внесены предложения по изменению порядка финансирования общеобразовательных учреждений. Решались следующие задачи: придание школе статуса государственной; обеспечение выплат заработной платы из бюджета субъекта федерации; введение нормативного финансирования; санкционирование расходов и доходов бюджетов Федеральным Казначейством. В условиях ограниченных финансовых возможностей страны система образования должна обеспечить эффективное использование своих финансовых ресурсов, прежде всего бюджетных. Инструментом решения этой задачи является переход на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений. В плане действий Правительства РФ провозглашена необходимость перехода на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося. Нормативное бюджетное финансирование в расчете на одного учащегося означает, что: - определяется величина норматива бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося (например, 4,5 тыс. руб. в год); - школа получает бюджетное финансирование пропорционально численности в ней учеников. Федеральный норматив бюджетного финансирования должен приниматься каждый год вместе с Законом «О бюджете» и обязателен к исполнению региональными и местными бюджетами. На уровне субъекта РФ принятый федеральный норматив нельзя уменьшить, его можно только увеличить. Сложно обеспечить наполнение норматива – этот аргумент не позволил российской системе образования перейти на нормативное бюджетное финансирование. В Законе «Об образовании» понятие «Норматив» не определено конкретно. Норматив – это то, что в расчете на одного учащегося, воспитанника, обеспечивает школе столько средств, сколько нужно. Не все затраты школы финансируются из бюджета. Можно предложить простой выход – поделить имеющиеся бюджетные средства на школьное образование в данном году на число школьников и принять полученный результат за бюджетный норматив в расчете на одного учащегося. Полученный в данном году норматив в каждом последующем должен увеличиваться в определенном темпе, заведомо превышающий инфляцию. Финансирование становится прозрачным, начинают работать рычаги повышения эффективности. Бюджет на школьное образование также растет в определенном темпе, заведомо превышающем инфляцию. Тогда норматив на одного учащегося учитывает, в том числе сокращение численности учеников и может увеличиваться даже быстрее. Устанавливаемый темп роста норматива или бюджета в целом определяется нормативом потребностей в расчете на одного учащегося и регулярно обновляется в соответствии с растущими запросами общества, изменением образовательного стандарта. В каждом конкретном году будет известно, как сильно расходятся значения норматива потребностей и норматива бюджетного финансирования, и может ставиться задача о коррекции темпов роста бюджета или непосредственно норматива. [28] Финансирование и его принципы Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования, которое представляет собой систему предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специальными методами и формами предоставления бюджетных средств. Государственные средства в РФ направляются на различные цели и в различном порядке. Но основная сумма денежных определяется и расходуется путем финансирования. Финансирование — безвозвратное использование денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления целей деятельности1. Финансирование распространяется в основном над объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных венных объединений и предприятий. Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование, – есть часть общего расходования государственных сред в особую группу в силу важности и неповторимости финансирования, в качестве которого выступает бюджет. Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе единых принципов. К ним помимо безвозвратности относятся также целенаправленность финансирования выполнения работ, услуг и соблюдение финансовой дисциплины. К принципам бюджетного финансирования относятся: 1) Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средств могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономического развития страны при заданном объеме денежных средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований. 2) Целевой характер использования бюджетных ассигновании. Он обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конкретным получателям. Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований. 3) Предоставление бюджетных средств только в меру использования ранее выделенных ассигнований. Это позволяет финансовым органам, с одной стороны, осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций, учреждении. С другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами. 4) Безвозвратность бюджетных ассигновании. Предоставление бюджетных средств осуществляется без условии их обязательного возврата в госбюджет. 5) Бесплатность бюджетных ассигновании означает, что за выделенные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить государству какие-либо средства в виде процентов, части доходов и т.п. Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, текущие расходы и т.д. Финансирование в меру выполнения работ и услуг предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполненными и качественными показателями. Выражение являются поквартальные и месячные разбивки расходов. Соблюдение финансовой дисциплины выступает как правильного и законного расходования денежных средств. В современных условиях недостаточности денежных средств проведение в жизнь данных принципов вызывает значительные трудности, порой ведет к бессистемному и нерегулярному расходованию бюджетных средств. Бюджетное финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах: финансирование государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность; финансирование государственных бюджетных учреждений. Каждая из форм имеет свои особенности, как с экономической, так и с правовой точек зрения. Хозяйственные организации в системе бюджетного финансирования занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и в меру необходимости привлекают на эти цели кредиты коммерческих банков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно установленных законом. Так, в федеральном бюджете на 1994 г. были выделены бюджетные средства в виде государственной поддержки отраслей народного хозяйства на базовые отрасли промышленности (угольная отрасль), конверсию оборонной промышленности, другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, некоторые отрасли продовольствия и т.д. Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей членов общества. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и оборона страны. В условиях рыночных отношений всем бюджетным организациям разрешена предпринимательская деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность дает им собственные доходы, которые выступают как их внебюджетные средства, и расходуются они внутри данных бюджетных организаций, являясь дополнительным источником финансирования. Финансирование образовательных учреждений Финансирование школьного образования становится нормативным в расчете на одного ученика, начинается конкуренция между школами за учащихся. Чем больше в школе учащихся, тем больше бюджетных средств она получит. В большей степени это касается начального образования. Возникает ситуация «кто быстрее», какая школа в городе или в районе привлечет большее количество детей в первые классы. Как правило, большинство учащихся остается в одной и той же школе до ее окончания. Для школы не важно, из какой семьи ученик – бедной или богатой; каждый из них принесет ей одинаковую сумму. За получение знаний, навыков в пределах образовательного стандарта платит бюджет. А сверх стандарта – все становится дополнительной платной услугой. Необходимость установления принципов минимального бюджетного финансирования реализации образовательного стандарта общего образования обусловлена недостаточностью правовых и экономических механизмов, обеспечивающих реализацию права граждан на общедоступность, бесплатность и надлежащее качество начального, основного и среднего (полного) общего образования, установленного Конституцией РФ и Законом РФ "Об образовании". Практика финансирования учреждений общего образования еще не адаптирована в достаточной мере к новым экономическим условиям. Требования действующего бюджетного, гражданского и отраслевого законодательства противоречивы, что приводит к преобладанию субъективных факторов при принятии решений. Новый механизм финансирования образовательных учреждений по нормативам в расчете на одного обучающегося должен обеспечить в первую очередь: прозрачность финансовых потоков на всех уровнях; развитие межбюджетных отношений в системе образования; эффективное использование средств. В развитие и конкретизацию положений Закона РФ «Об образовании» в проектах документов сформулированы основные принципы и порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования. Основополагающим является принцип финансирования реализации государственного стандарта общего образования за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Это позволяет развивать межбюджетные отношения и при необходимости софинансировать реализацию образовательного стандарта путем предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации - местным бюджетам на нормативной основе. Этим обусловлена необходимость установления системы взаимосвязанных государственных и местных нормативов бюджетного финансирования, разработанных по единой методике. В проектах документов дается описание федеральных, региональных и местных нормативов, устанавливается порядок их утверждения, рамочные принципы расчета и использования нормативов в межбюджетных отношениях. Федеральный норматив должен являться показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося в год. В целях обеспечения единого методологического подхода при планировании финансовых ресурсов на реализацию государственного стандарта общего образования предлагается установить основные принципы расчета норматива бюджетного финансирования. Перенесение центра финансовой ответственности за систему общего образования на местные бюджеты является объективным процессом. Но значительная дифференциация регионов по уровню доходов бюджетов подрывает принципы федерализма, единого образовательного пространства, общедоступности образования. Децентрализация управления и бюджетной системы предусматривают четкое разделение финансовой ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями. В связи с этим в сфере финансирования образования особое значение приобретает введение нормативов финансирования, которое можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на получение бесплатного общего образования, как основное условие для упорядочения межбюджетных отношений в сфере образования, а также как механизм защиты образовательного учреждения в вопросах финансирования. В связи с этим особое значение имеет установление порядка финансирования, при котором средства поступают в учреждение единой суммой, без разбивки по направлениям расходования средств. Смета доходов и расходов образовательного учреждения формируется самим учреждением и утверждается его руководителем. Основные принципы и порядок бюджетного финансирования деятельности образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования. Принципы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования: Финансирование деятельности аккредитованных образовательных учреждений в части реализации государственного стандарта общего образования осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. При необходимости на реализацию государственного стандарта общего образования предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам. Порядок бюджетного финансирования образовательных и иных услуг, предоставляемых аккредитованными образовательными учреждениями сверх государственного стандарта общего образования, устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Бюджетное финансирование реализации государственного стандарта общего образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется на основе государственных и местных нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося в год. Норматив бюджетного финансирования представляет собой определенную на одного обучающегося величину финансовых средств, обеспечивающих реализацию права граждан на получение общего образования на уровне государственного стандарта общего образования. Порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования: В Российской Федерации устанавливается система взаимосвязанных государственных (федеральных и региональных) и местных нормативов бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования (далее - нормативы бюджетного финансирования). Федеральные органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают федеральные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают региональные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования, которые не могут быть ниже соответствующих федеральных. Органы местного самоуправления устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования, которые не могут быть ниже соответствующих региональных. Порядок бюджетного финансирования реализации государственного образовательного стандарта общего образования при очно-заочной (вечерней), заочной форме обучения, при семейном образовании, экстернате, а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральными нормативно-правовыми актами - субъектами Российской Федерации. [32] Федеральный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования: Федеральный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования (далее федеральный норматив) ежегодно утверждается федеральным законом «О федеральном бюджете». Федеральный норматив является показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающего в год. На основе федерального норматива рассчитывается и предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации при условии недостаточности средств в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию государственного стандарта общего образования в пределах федерального норматива. В расчетную величину федерального норматива включаются текущие расходы, необходимые для реализации государственного стандарта общего образования. Методика расчета федерального норматива утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Региональный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования: 1. Региональный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования (далее региональные нормативы) включает в себя федеральный норматив. 2. За счет средств собственных бюджетов органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать региональный норматив в размерах, превышающих федеральный норматив. 3. Региональный норматив утверждается ежегодно в порядке, определяемом органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и является обязательным для исполнения в бюджете субъекта Российской Федерации и в соответствующих бюджетах органов местного самоуправления. 4. На основе регионального норматива рассчитывается и предоставляется финансовая помощь из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету при условии недостаточности средств в местном бюджете на реализацию государственного стандарта общего образования в пределах регионального норматива. Местный норматив бюджетного финансирования государственного стандарта общего образования: Местный норматив бюджетного финансирования государственного стандарта общего образования (далее - местный норматив) включает в себя региональный норматив. За счет средств собственных бюджетов органы местного самоуправления могут устанавливать местный норматив в размерах, превышающих региональный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования. Местный норматив утверждается ежегодно в порядке, определяемом органом местного самоуправления. [27] В 2003 и 2004 годах сохраняется значительная дифференциация удельных показателей расходов на образование по регионам России. В сфере общего образования дифференциация в расходах между субъектами Российской Федерации снизилась до уровня 10,9 раза в 20 году по сравнению с 2001, и 2002, годом, но снова увеличилась до 13,3 раза в 2003 году. Тем не менее, дифференциация расходов на одного учащегося с учетом региональных коэффициентов, отражающих удорожание стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно-климатических и социально-экономических факторов, неуклонно снижается в течение последних лет. В 2004году она составляет 3,95 раза, что более чем в 2 раза ниже, чем в 2001 году. В 2001 году дифференциация составляла 8,4 раза. Это позволяет сделать вывод о том, что несмотря на сохраняющуюся дифференциацию, видна положительная динамика выравнивания расходов на общее образование в Российской Федерации. Внебюджетные источники финансирования общеобразовательных учреждений В условиях реформирования образования и неустойчивости экономической ситуации в России важное значение приобретает стабильность финансового обеспечения образовательного процесса в образовательных учреждениях. Система образования все больше включает в себя рыночные формы организации работы. Бюджетные средства крайне ограничены и не всегда доступны, поэтому образовательные учреждения осваивают новую для себя задачу – удовлетворение потребностей общества в дополнительных образовательных услугах. Выявление и учет запросов различных категорий заказчиков становится обязательным условием деятельности образовательных организаций. Для большинства школ система многоканального и многоуровневого финансирования стала действующей моделью и иного пути они не предполагают. В данной модели , помимо разного уровня бюджетных средств образовательных учреждений становятся внебюджетные доходы. Внебюджетные средства – это все средства, получаемые образовательным учреждением от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции на договорном гражданско-правового характера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства, возмещающие расходы по созданию товарной услуги – образовательной деятельности. Многоуровневое финансирование В последние годы наметилась тенденция к передаче многих функций в области финансирования и управления сферой образования на уровень субъектов Федерации. Такое делегирование полномочий предусмотрено статьей 78 Конституции РФ. Доля федерального бюджета в финансировании образования сокращается, а региональных и местных бюджетов растет. Так, в 1995 г. доля федерального бюджета составляла 14,7%, в 1996 г. - 13,5%, остальную нагрузку несли региональные и местные бюджеты. За этим стоят серьезные позитивные процессы: уход от централизации в финансировании образования, а следовательно - децентрализация управления, регионализация образования и ориентация образовательных учреждений на местные рынки труда, повышение внимания региональных и местных властей к нуждам системы образования, оптимизация структуры и приоритетов бюджетов различных уровней. Перед федеральным образовательным бюджетом, помимо финансирования учреждений образования федерального подчинения, стоят такие задачи, как межрегиональное выравнивание расходов, поддержка отдельных регионов, финансирование научных исследований в образовании, стимулирование инновационного образовательного движения, контроль за качеством образования. Чтобы проводить федеральную политику в сфере образования, подкреплять государственные гарантии доступности, бесплатности, обязательности среднего образования, субъекты Федерации вправе выделять субвенции местным бюджетам. А для этого они могут устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять льготы и нормы материально-технического обеспечения учащихся и педагогов (дополнительно к федеральным). Однако растущая дотационность субъектов Федерации приводит к тому, что фактически расширяются обязанности региональных органов власти, не подкрепленные соответствующим ростом ресурсного обеспечения расходных статей региональных бюджетов. Поэтому говорить о полноценной децентрализации управления образованием не приходится. По существу, снижается приоритетность развития образования на федеральном уровне. Аналогичная тенденция наблюдается и в некоторых субъектах Федерации, когда расширение полномочий органов местного самоуправления в сфере образования не сопровождается адекватным увеличением субвенций со стороны субъектов, хотя далеко не все местные бюджеты слабее центрального. Вопрос в другом - в желании регионов поддерживать эти институты, в потребностях местного рынка. В антикризисной программе правительства по стабилизации экономики и финансов намечалась передача в ведение субъектов Федерации учреждений начального, среднего и высшего образования, ориентированных преимущественно на региональные рынки труда. Это означало, что школы, профтехучилища, колледжи и техникумы должны финансироваться из региональных бюджетов. Но Совет Федерации отрицательно отнесся (июнь 1998 г.) к намерениям правительства переложить на регионы финансовую ответственность за профессиональное образование. Минобразования проработало эксперимент с выделением субвенций (целевых расходов) на образование отдельным территориям, которые должны подписать с министерством соответствующие соглашения. Суть эксперимента: прописывается некий минимальный бюджетный норматив, в рамках которого фиксируется, что местный бюджет должен обеспечить выдачу в срок зарплаты и стипендий, а также по минимуму - оплату учебников и ремонт зданий. Таким образом, как только регион получает трансферты, в местный департамент образования поступают деньги на его "минимум", прежде всего на зарплату. Ввести на территории целевое использование трансферта можно только с согласия местной администрации. То, что главы некоторых регионов и городов решили пойти на эксперимент, - большое достижение, поскольку субъекты Федерации исконно отстаивают свое конституционное право бесконтрольно распоряжаться финансовой помощью. Впрочем, губернаторы получат немало и главное - решение проблем с учительскими забастовками. Число и точный список регионов - участников эксперимента уточняется. Уже готовы к нему несколько районов Самарской и Ленинградской областей, Татарстана, а также Екатеринбург, Тольятти, Саратов, Томск. Повсеместное внедрение субвенций по социальным расходам - задача не одного года. Зону многоуровневого финансирования образовательных учреждений федерального подчинения можно расширить с помощью договоров с регионами и соучредительства. При сочетании многоканального и многоуровневого финансирования легче достичь эффективной финансовой поддержки этих учреждений. Рост региональных затрат на образование, децентрализация управления им и его регионализация объективно ведут к тому, что в руках местной власти концентрируется все больше полномочий в данной сфере. Этот процесс закономерен и, более того, конституционно предопределен. Чтобы он был цивилизованным, его следует тщательно готовить и передавать на места функции по финансированию образовательных учреждений и управлению ими одновременно с правами собственности на эти учреждения. Многоканальное финансирование Безусловно, что решение образовательной организации высшего образования задач своей деятельности, вытекающих из её устава и складывающейся ситуации во внешней среде, возможно только при наличии соответствующих источников финансирования. Видится целесообразным привести классификацию источников финансирования, возникающих из самостоятельной деятельности образовательной организации высшего образования, в которой в свою очередь можно выделить основную и прочую деятельность. С.А. Беляков приводит следующую классификацию: Основная деятельность: -реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников); -проведение научно-исследовательских работ; -деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса. Прочая деятельность – иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности. Доходы от основной деятельности. Образовательные услуги: -обучение российских и иностранных студентов; -подготовка аспирантов и докторантов; -обучение по второй (и последующим) специальностям; -обучение на подготовительных курсах; -тестирование школьников и абитуриентов; -Консультирование по учебным дисциплинам; -репетиторство; -обучение на курсах по отдельным дисциплинам; -переподготовка и повышение квалификации; -углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных программ; -дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, коллективы, и др.; -обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях; -прочие образовательные услуги. Научная (научно-техническая) деятельность: -создание и передача научной (научно-технической) продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе на экспорт; -оказание услуг научного характера - консультирование; -экспертиза, патентные работы, рецензирование и др.; -выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты. Деятельность учебного заведения по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса: -учебно-производственная деятельность (т.е. производственная практика), реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями, агростанциями, хозяйствами, магазинами, типографиями, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию бытовых услуг и др.; -работы по обслуживанию и ремонту, в том числе приборов, оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения; -деятельность по обеспечению студентов и учащихся (воспитанников) питанием, проживанием, медицинским и культурным обслуживанием; -деятельность по обеспечению проживания работников образовательного учреждения; -предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники; -предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности; -другие услуги по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса. Доходы от прочей деятельности и иные поступления. Работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием ресурсов образовательного учреждения (территории, помещений, оборудования и др.): -создание автомобильных стоянок и гаражей; -изготовление товаров народного потребления; -ремонт бытовой и иной техники; -оказание бытовых услуг; -оказание посреднических услуг; -проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и организация выставок. Внереализационные доходы: -долевое участие в деятельности других учреждений и организаций; -приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных, и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.); -вложение денежных средств на депозитные счета; -предоставление ресурсов образовательного учреждения - помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса - в аренду (субаренду); -получение финансовых санкций - штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др. Иные поступления: -взносы юридических и физических лиц (в том числе - иностранных), в том числе пожертвования, подарки, взносы, включая благотворительные и попечительские, целевые спонсорские и др.; -реализация основных средств, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных металлов» [1. С. 166-169]. Постепенное наращивание средств, выделяемых учреждения высшего профессионального образованиям, и возврат за 10 – 15 лет к полному государственному обеспечению высшего образования, в дополнение должен появиться механизм оплаты со стороны предприятий за использование квалифицированного персонала. Данная модель могла быть реализована при постепенном наращивании потенциала промышленности и росте валового национального продукта в 3–5 раз; Введение платного обучения и государственных кредитов для студентов учреждений высшего профессионального образования. В период обучения учреждения высшего профессионального образования используют кредиты для обеспечения своего функционирования. После трудоустройства выпускника учреждения высшего профессионального образования соответствующее предприятие или конкретный гражданин в течение 5–10 лет возвращает бюджету государства кредитные средства. Для данной модели необходима соответствующая система более высокой оплаты квалифицированного труда, заинтересовывающая граждан в получении высшего образования; Организация частных фондов для финансирования затрат учреждения высшего профессионального образования на обучение. Реализация данной модели предполагает введение налоговых льгот в отношении средств предприятий, перечисляемых в фонды, и отработки договоров учреждения высшего профессионального образования с учредителями фондов; Создание комбинированной федеральной системы поддержки учреждений высшего профессионального образования, предусматривающей компенсацию минимального объема текущих платежей из федерального бюджета и дополнительную выборочную поддержку развития конкретных учреждений высшего профессионального образования (национальных образовательных центров) через федеральные целевые конкурсные программы. В настоящее время можно констатировать, что преимущественный выбор сделан в пользу последних двух моделей, свидетельством чему является отработка методов государственной поддержки инициируемых учреждения высшего профессионального образованиями инновационных образовательных проектов, распределения учреждений высшего профессионального образования по категориям бюджетного финансирования с предоставлением преференций в вопросах формирования образовательных программ, осуществления хозяйственной и финансовой деятельности. Дополнением к этому может служить заимствование элементов других моделей: развитие практики привлечения внебюджетных источников обеспечения учебного процесса, в т.ч. эндаумент-фондов, проведения международной деятельности в рамках совместных международных программ и т.д., не исключая возможности преобразования учреждений высшего профессионального образования в частно-государственные корпорации» [3. С. 5-6]. Сегодня предпринимательское сообщество зачастую выступает в качестве донора финансовых ресурсов для многих образовательных организаций высшего образования. При этом предприниматели могут рассчитывать не только на репутацию «социально ответственного бизнеса». Бизнес, по сути, становится заказчиком образовательных услуг и кадров новых образовательных организаций высшего образования, получает «право» участвовать в разработке образовательных программ и формировании перечня образовательных организаций высшего образования. Так, например, согласно концепции Сибирского (красноярского) национального университета, планируется его преобразование в автономное учреждение, позволяющее частному бизнесу входить в состав соучредителей с правом управления финансами. При этом подчеркивается особая роль попечительских советов, управляющих финансами учреждений высшего профессионального образования. «В концепции Красноярского национального университета напрямую указано, что вес попечительского совета должен увеличиваться, а решения - становиться максимально независимыми от ректората» [4. С. 1]. Нельзя не отметить, что в ходе отработки отдельных из вышеуказанных моделей в порядке эксперимента апробировались многие альтернативные инструменты управления финансами образовательных организаций высшего образования, отдельные из которых (так или иначе связанные с централизованным государственным финансированием) потерпели явное фиаско. Так, например, не оправдали возлагавшихся надежд государственные именные финансовые обязательства (ГИФО), а также государственные безвозмездные возвратные субсидии в системе образования, что нашло свое отражение в аналитическом докладе Министерства образования Российской Федерации [2], а также ряде других материалов. Список литературы 1.Конституция Российской Федерации. –М.: Юридическая литература,1993. 2.ГК РФ Ч. 1. ФЗ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. С изм. по состоянию на 01.04.2003 г. 3.ГК РФ Ч. 2. ФЗ от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ. С изм. по состоянию на 01.04.2003 г. 4.ГК РФ Ч. 3. ФЗ от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ. С изм. по состоянию на 01.04.2003 г. 5.Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98. 6.Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» 7.Об образовании: ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5431. 8.О бюджетной классификации Российской Федерации: ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029. 9.О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета: Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. //СЗ РФ. 1994. № 11. Ст. 1196. 10.О проведении эксперимента по использованию государственных жилищных сертификатов для финансирования завершения строительства жилых домов высокой степени готовности // Российская газета. 1999. 17 марта. 11.Брайчева Т.В. Государственные финансы.–СПб.: Питер, 2006. 12.Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. –М.: Юрайт-Издат, 2006. 13.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система Россиию.-М.: ИНФРА-М., 2002. 14.Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Г.Б. Поляка.–М.: ЮНИТИ-ДАНА , 2004. 15.Ковалева А.М. Финансы. М.: Финансы и статистика. 2004. 16.Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2004. № 5. 17.Мысляева И.Н. Государсвтенные и муниципальные финансы.–М.: ИНФРА-М., 2003. 18.Резников С.С. Государственные финансы.-М.: Финансы и статистика, 2003. 19.Российская экономика: тенденции и перспективы: Итоги 2006 г.// ИЭПП, М., 2006. 20.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др. / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003. 21.Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. –М.: Юристъ, 2004. 22.Финансовое право / В ред. Н.И. Химичева. -М.: Юристъ, 2002. 23.Финансы. Оксфордский толковый словарь. М., 1997. С. 426. 24.Финансы: Учебное пособие. А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2003. 25.Финансы/ Под ред. Л.А. Дробозиной.–М,: ЮНИТИ, 2003. 26.Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалева. — М.: Финансы и статистика, 2004. 27.Финансы / Под ред. В.М. Романовского, О.В. Врублевской,Б.М. Сабанти.–М.: перспектива, Юрайт, 2004. 28.Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. –М.: Дело, 2006. |