Государственный бюджет РФ и проблемы его формирования. курсовая. Государственный бюджет рф и проблемы его формирования
 Скачать 1.18 Mb.
|
|
ФГБОУ ВО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» Экономический факультет Кафедра экономики и товароведения КУРСОВАЯ РАБОТА по макроэкономике на тему: «Государственный бюджет РФ и проблемы его формирования» Автор Студент группы ЭКбу-19Б1з Букина А.С. Научный руководитель к.э.н. доцент, Комелькова И.С. Оценка Тверь, 2021 СОДЕРЖАНИЕ стр ВВЕДЕНИЕ Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм, главным звеном которого является бюджет. Именно посредством финансовой системы государство воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно - технического прогресса, обновление и совершенствование материально - технической базы общественного производства. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Целью данной работы явдяется изучение государственного бюджета и проблемы его формирования. В соответствии с поставленой целью решаются следующие задачи: Расскрыть понятие и сущность государственного бюджета; Определить принципы построения государственного бюджета; Исследовать структуру расходов и доходов гос.бюджета; Изучить основные параметры гос.бюджета; Проанализировать отражение ключевых рисков государственного бюджета; Изучить проблемы формирования бюджета в РФ. Изучению проблем, связанных с государственным бюджетом, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых, на трудах которых базируется выполненное исследование. Теоретико-методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения современной экономики. Ключевыми методами исследования послужили системный анализ и проблемно-ориентированный подход как разновидность структурно-функционального анализа. Использовались такие методологические приемы как сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция. Структура работы состоит из введения, двух разделов, заключения, списка литературы и приложений. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, цели и задачи исследования, его теоретико-методологические основы. В первом разделе, который называется «Государственный бюджет: понятие и принципы построения» рассмотрены вопросы: Понятие государственного бюджета Принципы построения государственного бюджета Структура расходов и доходов государственного бюджета. Второй раздел посвящен изучению вопросов: Основные параметры государственного бюджета; Отражение ключевых рисков бюджетного прогноза; Проблемы формирования государственного бюджета в РФ. В заключении курсовой работы сделаны общие выводы. 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет. Он является самым крупным денежным фондом, который использует правительство для финансирования своей деятельности. По своей экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и физическими и юридическими лицами по поводу создания, распределения и использования общегосударственных фондов денежных средств. Государственный бюджет призван выполнять следующие основные функции: 1. Распределительная функция; 2. Контрольная функция; 3. Регулирующая функция. Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, а также какие слои общества отчисляют больше всего из своих доходов на содержание государства. Доходы бюджета формируются за счёт: 1. Налогов (85-90% от всех доходов). 2. Государственных займов. 3. Различного рода пошлин, сборов и т.д. 4. Эмиссии (выпуска) бумажных и кредитных (взятых у центрального банка) денег, когда расходы превышают доходы. В условиях перехода к рыночной экономике источником дохода могут быть поступления от продажи государственной собственности. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства. Наиболее крупными расходными статьями являются: 1. Военные расходы. 2. Расходу по государственному долгу. 3. Расходы по финансированию экономики. 4. Расходы на содержание государственного аппарата. 5. Расходы на социально-культурные мероприятия. 6. Расходы на пропаганду своих ценностей, идеологии, идей и т.д. Общественное назначение налогов проявляется в их функциях. Таких функций как: Фиксальная функция; Перераспределительная функция; Экономическая функция. 1. Фискальная функция. Она состоит в формировании денежных доходов государства, которые нужны ему для содержания государственного аппарата, армии, развития науки и техники, поддержки малообеспеченных слоев населения и т.д. 2. Перераспределительная функция. Она заключается в перераспределении доходов от богатых к бедным, из одних отраслей в другие и т.д. 3. Экономическая функция. Она состоит в воздействии через налоги на общественное воспроизводство и социально-экономические процессы в обществе. Налоги в этой функции могут играть: стимулирующую, ограничительную, контролирующую роль. В мировой практике сложились две концепции налогообложения. Концепция получающих преимущества (или полученных благ). Она означает взимание налогов как платы за те услуги, которыми пользуется налогоплательщик, то есть кто выигрывает от данной правительственной программы, тот и должен платить за ее осуществление. Концепция платежеспособности (или уплаты по возможностям). Она означает уплату налогов в зависимости от получаемого дохода: получающие больший доход платят и более высокий налог, и наоборот. Налогоплательщик или субъект налога - это тот, кто обязан платить налог. В ряде случаев, благодаря механизму цен, частично или даже полностью налоговое бремя может быть переложено субъектом налога на других людей, которые выступают в таком случае носителями налога, так как они фактически уплачивают налог. Следовательно, субъект налога и носитель налога могут не совпадать. Объект налога - это доход или имущество, на которые начисляется налог, т.е. то, что облагается налогом (заработная плата, прибыль, товары, недвижимость и т.д.). Ставка налога - это величина налога на единицу обложения (единицу дохода в деньгах, единицу товара, единицу земельной площади и т.д.). Налоговые ставки бывают: 1. Твердые. Они определяются в абсолютной величине на физическую единицу объекта обложения налогом. Такие ставки не зависят от величины дохода и относятся в первую очередь к сырьевым товарам. 2. Пропорциональные. Они устанавливаются пропорционально доходу, без дальнейшей дифференциации от размера этого дохода. Следовательно, средняя налоговая ставка при этом остается неизменной. 3. Прогрессивные. Здесь налоговые ставки повышаются по мере роста дохода. По величине изымаемого дохода налоги по этим ставкам превышают все другие налоги. Прогрессивные налоги - это те налоги, бремя которых сильнее “давит” на лиц с большим доходом. 4. Регрессивные. Здесь с ростом дохода налоговые ставки по отношению к нему понижаются. Налоги в таком случае изымают все меньшую и меньшую часть получаемого дохода при его увеличении. По форме взимания налоги делятся на два вида: прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются государством непосредственно с доходов и имущества налогоплательщиков. Их объектом выступает доход (зарплата, прибыль, процент и т.д.) и стоимость имущества налогоплательщиков (земли, дачи, дома, автомобиля и т.д.). Косвенные налоги представляют собой надбавку к цене товаров или услуг. В отличие от прямых, косвенные налоги не связаны с размерами доходов или стоимостью имущества налогоплательщиков. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ: Принцип единства бюджетной системы: Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы: Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджетов. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Принцип сбалансированности бюджета. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов: все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Принцип гласности. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Принцип достоверности бюджета: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. СТРУКТУРА РАСХОДОВ И ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Бюджет, вне зависимости от его уровня в бюджетной системе, состоит из доходов и расходов. Первичным источником доходов бюджетов является национальный доход общества. Расходы бюджетов, находясь в тесной взаимосвязи с доходами, определяются задачами, стоящими перед государством и муниципальными образованиями (органами местного самоуправления). Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникшие у государства с предприятиями (объединениями), организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. С переходом на рыночные основы хозяйствования поступление доходов в бюджет стало строиться на базе налоговых платежей, взаимоотношения предприятий с бюджетом переведены на правовую основу, регулируемую законом. Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. Доходы бюджетов подразделяются: по социально—экономическому признаку; по условиям зачисления в соответствующие бюджеты; по юридическим формам доходов. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджетов обособленно. К неналоговым доходам Бюджетный кодекс относит доходы, которые по ранее действующему бюджетному законодательству имели режим «внебюджетных средств». Бюджетный кодекс предусматривает возможность применения между бюджетами взаимных расчетов при определенных условиях. В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Бюджетный кодекс закрепляет деление доходов бюджетов, вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, на собственные доходы бюджетов и регулирующие. Собственные доходы бюджетов — это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации. Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) в зависимости от вида дохода. В Бюджетном кодексе предусмотрен порядок передачи собственных доходов федерального бюджета в бюджеты других уровней в порядке бюджетного регулирования. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов. Не учитываются доходы, передаваемые в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Государственные расходы — это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Они состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений. Формы финансирования государственных расходов: Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов. Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение. Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственных кредитов. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Бюджетное законодательство устанавливает различные формы расходов бюджетов: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению; ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемые на другие уровни власти; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов согласно решениям органов государственной власти, приводящие к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства); субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам; средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий. Одной из форм расходов бюджетов являются трансферты населению, т. е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Федеральный бюджет на 2020–2022 годы направлен на реализацию национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года с учетом мер по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал (повышению их доли в ВВП до 25%), реализация которых будет способствовать ускорению экономического роста с 2020 года. Федеральный бюджет сформирован на основе «базового» варианта прогноза социально-экономического развития России на 2020–2022 годы. Прогноз предполагает реализацию бюджетной политики с соблюдением бюджетных правил и проведение Банком России денежно-кредитной политики в рамках режима таргетирования инфляции. Последовательная реализация макроэкономической политики в рамках бюджетного правила обеспечит низкую зависимость курса рубля к доллару США от динамики цен на нефть. При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета учитывались изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, вводимые и планируемые к введению в действие с 1 января 2020 года. Базовый сценарий предполагает учет фактора продления антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода. В предстоящем периоде прогнозируется увеличение доходов федерального бюджета с 20,0 трлн рублей в 2019 году до 20,4 трлн рублей в 2020 году (+2,0% к 2019 году), 21,2 трлн рублей в 2021 году (+4,3% к 2020 году) и 22,1 трлн рублей в 2022 году (+3,8% к 2021 году). По отношению к ВВП доходы будут постепенно сокращаться с 18,4% ВВП в 2019 году и 18,1% ВВП в 2020 году до 17,7% ВВП в 2021 году и 17,2% ВВП в 2022 году. Указанная динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов по отношению к ВВП с 7,2% ВВП в 2019 году до 6,0% ВВП к 2022 году. При этом доля нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета снизится с 39,3% в 2019 году до 35,0% в 2022 году. В планируемом периоде с учетом прогнозных цен на нефть не предполагается использование средств Фонда национального благосостояния на финансирование дефицита федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В 2020–2022 годах прогнозируется увеличение расходов федерального бюджета с 18,5 трлн рублей в 2019 году до 19,5 трлн рублей в 2020 году (+5,5% к 2019 году), 20,6 трлн рублей в 2021 году (+5,8% к 2020 году) и 21,8 трлн рублей в 2022 году (+5,5% к 2021 году). При этом доля расходов федерального бюджета, направляемых на защиту граждан и оказание им социально значимых услуг (то есть социальную политику, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, культуру, физическую культуру и спорт), составит 38,1% в 2020 году, 36,2% в 2021 году, 33,6% в 2022 году. В структуре расходов федерального бюджета ведущую роль сохранят расходы по разделу «Социальная политика» (включая расходы на пенсионную систему), которые в 2020 году составят 25,7% от общего объема расходов, в 2021 году – 24,4%, в 2022 году – 22,2%. Приоритет расходов в бюджете на предстоящий трехлетний период – содействие достижению национальных целей развития, инструментом реализации которых являются национальные проекты. В федеральном бюджете предусмотрено увеличение расходов практически на все национальные проекты. В 2020 году на реализацию нацпроектов будет направлено 2,0 трлн рублей, в 2021 году – 2,2 трлн рублей, в 2022 году – 2,7 трлн рублей. В 2020–2022 годах ожидается рост объема государственного долга Российской Федерации. По итогам 2020 года объем государственного долга составит 17,2 трлн рублей, 2021 года – 19,1 трлн рублей и 2022 года – 21,2 трлн рублей. В общем объеме государственного долга будет преобладать государственный внутренний долг в связи с преимущественным выпуском государственных ценных бумаг Российской Федерации в рублях как в последние годы, так и в прогнозируемом периоде. Так, в общем объеме государственного долга Российской Федерации его доля составит 75,5% в 2020 году, 76,6% в 2021 году и 78,4% в 2022 году. В предстоящем периоде объем государственного долга Российской Федерации сохранится на безопасном уровне (менее 20% ВВП). Разрыв бюджетной обеспеченности между 10 самыми богатыми и 10 самыми бедными регионами в 2020 году составит 6,2 раза. Механизм предоставления дотаций позволит сократить этот разрыв до 2,9 раза. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2020 году получат 72 субъекта Российской Федерации. Утвержденный объем дотаций обеспечит в 2020 году минимальный уровень бюджетной обеспеченности на уровне 63% от среднего по России. Кроме того, из федерального бюджета будет оказываться дополнительная финансовая помощь регионам в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов и грантов. В 2020 году их объем составит 204,3 млрд рублей, в 2021 году – 198,5 млрд рублей и в 2022 году – 198,5 млрд рублей, в том числе гранты в объеме 50,0 млрд рублей ежегодно. В целях стимулирования субъектов Российской Федерации к достижению приоритетных для Российской Федерации направлений развития из федерального бюджета предоставляются субсидии и иные межбюджетные трансферты. В 2014–2019 годах проведена большая работа по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов: осуществлялся ежемесячный мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, рассматривались проекты законов о бюджетах субъектов Российской Федерации и вносимые в них поправки, проведена реструктуризация задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам. Указанные мероприятия, а также соблюдение регионами условий реструктуризации бюджетных кредитов способствуют сокращению государственного долга субъектов Российской Федерации, в том числе рыночной задолженности, сокращению расходов на обслуживание государственного долга регионов и высвобождению средств для финансирования приоритетных расходных обязательств. В настоящее время продолжается работа по стимулированию регионов к проведению взвешенной долговой политики. ОТРАЖЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ РИСКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОГНОЗА Достижение прогнозных значений бюджетного прогноза субъекта РФ подвержено влиянию широкого спектра факторов, характеризующихся неопределенностью. Снижение негативных последствий реализации таких факторов возможно посредством определения рисков реализации бюджетного прогноза субъекта РФ и разработки превентивных мер, направленных на предотвращение реализации рисковых событий. По информации, представленной в Минфин России органами государственной власти субъектов РФ, бюджетные прогнозы только 2/3 субъектов РФ (52 региона) содержат описание рисков их реализации. Бюджетные и налоговые риски федерального уровня – риски, обусловленные изменениями бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации, приводящие к снижению объема доходов и (или) росту объема расходов бюджета субъекта РФ. Бюджетные и налоговые риски федерального уровня являются самой выделяемой категорией рисков в бюджетных прогнозах субъектов РФ (40 субъектов РФ). Примерами мер, снижающих влияние риска установления либо передачи новых расходных обязательств на региональный уровень, являются: активное использование оценки эффективности бюджетных расходов при подготовке бюджетных решений, улучшение качества финансово-экономических обоснований в отношении принимаемых расходных обязательств и отдельных проектов; оценка расходных обязательств региона с учетом возможностей регионального бюджета по их финансированию, принятие новых расходных обязательств только при наличии источников их финансового обеспечения. Риск сокращения безвозмездных поступлений из федерального бюджета упоминается у 16 субъектов РФ. С целью минимизации влияния указанного риска большинство регионов выделяют такую меру как активное участие в привлечении средств федерального бюджета. Макроэкономические риски – потенциальные негативные проявления в экономике на мировом и (или) общегосударственном уровне, приводящие к снижению темпов социально-экономического развития субъекта РФ. В числе макроэкономических рисков большинство регионов отмечает изменение (ухудшение) общеэкономической ситуации, характеризующееся сокращением темпов социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и регионов в отдельности, что может повлиять на достижение регионами прогнозных показателей социально-экономического развития, влекущее за собой уменьшение поступлений налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета. Кроме того, выделяются инфляционные риски, прежде всего выражающиеся в превышении прогнозируемого уровня инфляции. Для снижения макроэкономических рисков регионы в основном приводят примеры общесистемных мер – принятие мер, направленных на развитие экономического потенциала региона и качественное проведение системных реформ в отраслях бюджетной сферы и обеспечения кардинального повышения эффективности бюджетных расходов. Риски реализации долговой политики – риски, возникающие вследствие ограничений на финансовых рынках, препятствующих финансированию дефицита бюджета. В качестве инструментов по нивелированию рисков долговой политики можно выделить: отказ от краткосрочных инструментов заимствований; использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований; использование механизма привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ; проведение постоянного мониторинга рыночной конъюнктуры и оптимизация стоимости государственных заимствований с учетом сроков заимствований и фактически складывающихся условий привлечения заемных средств; использование возможностей замены банковских кредитов кредитами, предоставляемыми из федерального бюджета на частичное покрытие дефицита регионального бюджета и погашение долговых обязательств региона. Операционные риски – риски, обусловленные решениями, принимаемыми органами государственной власти субъекта РФ, территориальными органами федеральных органов власти в субъекте РФ, а также получателями бюджетных средств. Для снижения (устранения) указанных рисков регионами предлагаются следующие меры: оценка расходных обязательств с учетом возможностей регионального бюджета по их финансированию и принятие новых расходных обязательств только при наличии источников их финансового обеспечения; создание финансовых резервов; снижение дефицита бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, а также государственного и муниципального долга; приоритизация расходных обязательств и приведение их в соответствие со складывающимися бюджетными возможностями региона, а также введение моратория на принятие новых расходных обязательств и др. Риски социально-экономического развития региона – риски, обусловленные внутренними, характерными для данного субъекта РФ, факторами, в том числе вызванные деятельностью крупнейших налогоплательщиков, осуществляющих деятельность на территории региона. Риски социально-экономического развития региона встречаются в бюджетных прогнозах 22 субъектов РФ. С целью минимизации указанного риска регионами предлагается: сохранение налоговых льгот и преференций, ориентированных на развитие производства и рост инвестиций; реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры; субсидирование затрат производителей. Среди рисков социально-экономического развития 5 регионов выделяют общее ухудшение ситуации в социально-экономическом развитии региона, что может повлиять на достижение регионами прогнозных показателей социально-экономического развития (валового регионального продукта, прибыли прибыльных организаций, фонда заработной платы и прочее). Для решения указанной проблемы регионы отмечают необходимость придерживаться базового сценария прогноза основных макроэкономических параметров, а также политики оптимизации и сдерживания роста расходов. Демографические риски – риски, обусловленные изменением количественного и качественного состава населения субъекта РФ. Демографические риски выделяют 12 из 52 субъектов РФ, при этом 4 региона отмечают такие риски в целом без уточнения их составляющих. Основным демографическим риском является сокращение численности трудоспособного населения, в том числе за счет снижения занятости экономически активного населения и оттока молодого населения в другие регионы. В числе мер по сглаживанию демографических рисков субъектами РФ предлагается стимулировать занятость среди населения старше трудоспособного возраста, привлекать трудовые ресурсы из других регионов за счет осуществления целенаправленной миграционной политики, осуществлять системные меры, направленные на развитие производства и повышение производительности труда, создавать условия для повышения экономической активности населения, а также создавать благоприятные условия для обеспечения жизнедеятельности населения. 2.3. ПPOБЛEМЫ ФOPМИPOВAНИЯ ГOCУДAPCТВEННOГO БЮДЖEТA POCCИЙCКOЙ ФEДEPAЦИИ Государство не может осуществлять регулирование экономики без воздействия на неё экономическими методами. В то же время государство не может выступать предпринимателем и зарабатывать деньги для реализации своих функций. Деньги государства - госбюджет формируется на основе налогообложения. Сложности формирования госбюджета заключаются в том, что он определяется за год до фактического использования, поэтому любой сбалансированный бюджет может быть нарушен в связи c возникновением непредсказуемых ситуаций. На основе государственного бюджета государство осуществляет стабилизационную политику. Так как стабилизационная политика сводится к манипуляции государственным бюджетом и изменению предложения денег, то ей осуществление непосредственно влияет на размеры бюджетного дефицита и государственного долга. Дефицит государственного бюджета - это разность между расходами и доходами государства за определённый период (обычно за год). Главное условие формирования государственного бюджета заключается в том, чтобы дефицит его не превышал 10%, т. к. преодоление десятипроцентного барьера может привести к росту инфляции и утрате государственного контроля над экономикой. Уменьшить бюджетный дефицит можно c помощью государственного долга. Государственный долг - это алгебраическая сумма бюджетного дефицита и избытков за все прошедшие годы. Государственный долг необходимо рассматривать в виде внутреннего и внешнего долга. Под внутренним государственным долгом понимается задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных государством. При недостатке средств в государственном бюджете правительство дат поручение Центральному банку произвести эмиссию ценных бумаг - государственных облигаций. В зависимости от экономической ситуации государственные облигации могут быть краткосрочными и долгосрочными. Государство размещает ценные бумаги среди субъектов рынка. Недостатком внутреннего государственного долга является ограниченность средств субъектов внутреннего рынка. Помимо внутреннего долга государство формирует внешний государственный долг. Под внешним долгом понимается задолженность государства иностранным гражданам, иностранным фирмам и учреждениям, a также государствам и международным финансовым организациям. В настоящее время большинство стран за длительный период своего существования оказывалось как в положении кредитора, так и в положении заёмщика, но в настоящий момент никакая из стран не формирует свои бюджет на основе заёмных средств, хотя большая часть стран имеет в структуре государственного бюджета государственный долг. Деньги, функционирующие в национальной экономике, не всегда могут быть успешно использованы, поэтому в странах возникает ситуация «излишков» капитала. Этот капитал вывозится за границу для лучшего его использования. В процессе создания благ капитал занимает нишу на рынке, удовлетворяя потребление населения. Общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму выплат процента по долгу, называется первичным дефицитом. При формировании государственного бюджета правительство должно осуществлять налогообложение. Наиболее важным налогом, лежащим в основе формирования госбюджета, является подоходный налог. Формирование ставки названного налога зависит от суммы процента по государственному долгу. Повышение ставок налогов подрывает действие экономических стимулов развития производства, снижает интерес к вложениям в новые экономические программы, усиливает социальную напряжённость в обществе. C ростом государственного долга усиливается неуверенность населения в завтрашнем дне. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Определяющая роль в формировании и развитии экономики любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является его финансовая система, главным звеном которой является государственный бюджет. Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, который дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. Так же, государственный бюджет представляет собой смету доходов и расходов правительства. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Доходы – это денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в государственную казну, согласно законодательству. Расходы бюджета – это средства на выполнение функций государства. Если доходы превышают расходы – бюджет является профицитным, если наоборот – дефицитным. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Бюджет в России планируется на один год и подготовка к нему начинается задолго до начала финансового года, происходит это в несколько этапов. Сначала президент определяет бюджетную политику в своём послании. Затем, министерство финансов составляет проект бюджета, после чего правительство и Государственная Дума рассматривает и утверждает проект и в заключении президент подписывает закон о бюджете. В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функционирования. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях. Бюджет показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет объединяет в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) и является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Книга одного автора. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы / Л.М. Подъяблонская. —М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2015. —561 c. Филипчук О.А. Механизм формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации / О.А. Филипчук // Актуальные проблемы развития общества, экономики и права. – 2014. – №4. – C. 50-94. Книга двух авторов. Дмитриева И.Е. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для студентов экономических вузов / И.Е. Дмитриева, Н.А. Биндасова. —Саратов, 2016. – 154 c. Жидкова Е.Ю. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / Е.Ю. Жидкова, Н.В. Видеркер. —Ставрополь, 2014. —252 c. Интернет-источник. Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: www.minfin.ru Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: www.kremlin.ru Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – URL: www.gks.ru «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. От 22.12.2020) [Электронный ресурс]. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, млрд.рублей.  ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Объем государственного долга Российской Федерации млрд. рублей
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации млрд. рублей
ПРИЛОЖЕНИЕ 4  |