Государственный финансовый контроль в Казахстане н а новый качественный уровень
 Скачать 38.5 Kb.
|
|
Государственный финансовый контроль в Казахстане - на новый качественный уровень Во всем мире поступательное развитие общества, изменения в системе управления государством и проводимая государственная экономическая и финансовая политика постепенно испытывают сложности на пути к совершенству в процессе распределительных и перераспределительных отношений. Удовлетворение интересов всех участников рыночных отношений, отдельных собственников и конкретно государства происходит в результате объективного использования категориальных инструментов - денег, цены, финансов, кредита и подключении при этом эффективного механизма регулирования. Только концептуальный подход к проблемам денежных, финансово-кредитных отношений на современном этапе, бесспорно, разрешит имеющиеся в жизни негативные проявления в сфере бюджета, налогов, кредита при формировании денежных фондов и их использовании, при платежах и займах, а также в процессе финансирования многочисленных проектов и программ. В этой связи, одним из действенных инструментов в управлении государством, имеющим силу воздействия, выступает финансовый контроль. По нашему мнению, понятие "контроль" имеет глубокую смысловую нагрузку. Он охватывает объект, субъектов, достижение цели, следование правовым нормам, интересы участников хозяйственных связей, денежных и финансово-кредитных отношений. Представленный в системе финансов, как элемент надстроечно-регулирующего уровня, финансовый контроль во взаимосвязи с финансовым правом и финансовой политикой по сущности нацелен на выявление нарушений в сфере государственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов, которые в распределительном и перераспределительном процессах всегда первичны. Следовательно, финансовый контроль следует рассматривать с позиции соблюдения законодательства, полномочий и действий финансового аппарата в соответствии с объективной политикой. Обоснованность такой позиции следует объяснять наличием нормативно-правовой основы по осуществлению финансового контроля, его направленностью и целями государства в социально-экономическом развитии. История развития и становления финансового контроля как отдельного, независимого, самостоятельного учреждения в составе государственного управления в нашей стране фактически началась после Октябрьской революции с созданием Народного комиссариата государственного контроля, который неоднократно преобразовывался, менял названия, но в своих функциях имел большие права. При любых формах органы государственного финансового контроля должны выполнять благородную миссию - выявлять нарушения в сфере финансовых операций, хозяйственных сделок, при выполнении экономическими субъектами обязательств перед государством. В Республике Казахстан система финансового контроля более самостоятельное развитие получает с 1956 года в связи с расширением прав союзных республик. Начало финансового контроля связано с созданием Контрольно-ревизионного управления в составе Министерства финансов Казахской ССР, которое за полвека своего функционирования осуществляло контроль за исполнением государственного бюджета, за правильным и экономным расходованием бюджетных и собственных средств учреждениями, предприятиями и организациями и выполняло поручения правительства. Финансовый контроль в республике усиливается в дальнейшем с образованием в 1991 году Главной государственной налоговой инспекции, призванной обеспечивать действенный контроль за полнотой и своевременностью перечисления налога в бюджет всеми плательщиками налогов. Вместе с тем поиск путей усиления финансового контроля в условиях рыночных отношений привел к тому, что за короткое время в Казахстане был проведен ряд реорганизаций и изменений: - в сентябре 1993 года Контрольно-ревизионное управление (КРУ) выводится из состава Министерства финансов и создается Государственный комитет финансового контроля республики при Кабинете Министров; - организация Контрольной палаты при Верховном Совете и создание собственных ревизионных служб при республиканских министерствах; - передача к концу 1995 года Государственного комитета финансового контроля в ведение Министерства финансов и создание Комитета финансово- валютного контроля; - создание института казначейства и преобразование его в Казначейство при Министерстве финансов к концу 1995 года в целях усиления контроля за исполнением доходов и расходов республиканского бюджета; - создание по поручению Главы государства в апреле 1996 года Счетного комитета для выполнения более широких функций в сфере контроля за республиканским бюджетом. Из поэтапных преобразований можно проследить как государство в поисках эффективного пути определяло новые цели и задачи: полнота поступлений в бюджет доходов, эффективность использования бюджетных средств, снижение монопольного влияния Министерства финансов и, наоборот, расширение его контрольных функций, совершенствование финансового контроля в более широком контексте, надзор за денежными операциями и контроль за состоянием государственного долга, целевое использование бюджетных средств и т.д. Пройденный путь Казахстана за 14 лет подтверждает развитие рыночных отношений, функционирование хозяйственных и финансовых структур, присущих рынку, появление новых контролирующих государственных органов и независимых органов в виде аудиторских служб. Сегодня можно вполне критически подойти к вопросу о деятельности всех органов системы финансового контроля. Хотя права и обязанности этих органов, а также методы, применяемые ими, имеют свои особенности, тем не менее, на наш взгляд, присутствует дублирование, различные подходы к одной и той же проблеме, незавершенность в результатах контроля. Между тем, тема организации и методов государственного финансового контроля, результативности контроля и его действенности остаются одной из важнейших задач системы управления финансовыми ресурсами государства, от объективного решения которой в значительной степени зависит дальнейшее развитие экономики в целом. Отечественные ученые-экономисты и практики в сфере государственных финансовых органов однозначно признают слабость в управлении государственными финансами, показатели которых выступают критерием устойчивого развития экономики Казахстана в условиях глобализации и продвижении страны к стратегическим целям. Существующая ныне в Казахстане структура финансового контроля, законодательно включающая внешний и внутренний контроль, осуществляемые соответствующими институтами, в целом требует глубокого теоретического, методологического и практического исследования и разработки Концепции финансового контроля в Казахстане на долгосрочный период. На наш взгляд, нынешняя система отечественного финансового контроля только за расходованием бюджетных средств громоздка и малоэффективна. Из года в год проводимые на различном уровне сотни и десятки тысяч проверок при выявлении финансовых нарушений на огромные суммы завершаются взысканием сумм в бюджет государства не более 50-70%. Проблемы не освоения бюджетных средств, нецелевое использование средств республиканского и местных бюджетов, низкая ответственность администраторов бюджетных программ в регионах, сокрытие налогов и наличие значительных объемов недоимок в сфере налогообложения остаются на повестке дня исполнительной власти и на законодательном уровне. Отсутствие четких взаимоотношений между органами финансового контроля, различные ограничения в работе контролирующих органов приводят к снижению эффективности функций всех существующих институтов контроля в стране. Отмечая остроту проблем в сфере государственного финансового контроля в Казахстане в части правового регулирования организации и деятельности органов финансового контроля, расширения и уточнения перечня объектов финансового контроля, в вопросах полной ответственности за "прозрачность" финансов всех участников рыночных отношений, считаем назревшей проблемой необходимость проведения реформ в системе финансового контроля. Рассматривая роль и место органов финансового контроля в нашей стране, считаем, что созданный десять лет назад Счетный комитет за этот период в рамках своих функциональных полномочий, достаточно эффективно осуществляет свою деятельность. Высказывая свое мнение относительно функционирования Счетного комитета в нашей стране, представленного все эти годы на высоком государственном уровне, считаем необходимым выделить данный институт главным звеном в системе государственного финансового контроля. |