Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр
 Скачать 54.42 Kb.
|
|
РЕФЕРАТ по дисциплине «Контроль и надзор за безопасностью технических объектов» на тему: «Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр» Оглавление ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3 ГЛАВА 1. Безопасное недропользование………………........................................6 ГЛАВА 2. Государственный надзор безопасности недропользования………...10 2.1. Государственный надзор и его задачи…………………………………...…..10 2.2. Особенности государственного надзора за безопасным ведением работ по недропользованию……………………………………………………………..…..11 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….…16 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………17 Введение Государство обладает правом собственности на все имеющиеся недра и разрабатывает единую политику, касающуюся использования природных ресурсов. Государством регулируются различные отношения, которые возникают в связи с пользованием недрами. Основная задача государственного регулирования взаимоотношений, связанных с недропользованием, состоит в обеспечении рационального, безопасного и устойчивого использования ресурсов, имеющихся в недрах, в обеспечении соблюдения всеми кто пользуется недрами, законодательства и существующих правил, стандартов и норм безопасного ведения работ. Государство должно предупреждать и устранять негативное влияние на окружающую среду, население, сооружения и здания, которое может возникнуть в процессе ведения работ. Помимо этого государству необходимо охранять и сами недра. Рассматриваемая тема является актуальной, так как на сегодняшний день в России пользование недрами – это один из видов деятельности, который оказывает наибольшую нагрузку на экологическую обстановку в стране. Если рассмотреть итоги работ по выявлению нарушений экологического законодательства в процессе добычи угля и углеводородного сырья, то можно сказать, что из 500 компаний-недропользователей, в профессиональной деятельности больше чем у половины выявляются значительные нарушения существующего законодательства, что приводит и к гигантскому материальному ущербу компонентам окружающей среды. А если, например, рассмотреть объекты, где добывается нефть, то больше чем в 80% случаев аварии там приводят к загрязнению почвы, а в 17% случаев – к загрязнению водных объектов. Объекты предприятий нефтедобычи и нефтепереработки несут повышенную опасность и требуют осуществления непрерывного надзора за ними. В России в реестре опасных производственных объектов только промысловых трубопроводов насчитывается более 1,7 тысяч, и их общая протяженность составляет практически 285 тысяч километров. Без сомнения, основным нарушением в процессе нефтедобычи являются аварийные разливы. Исходя из материалов Минприроды РФ, в наибольшем числе случаев загрязнения возникают из-за порывов трубопровода. Такие порывы чаще всего случаются вследствие недостаточности вложений предприятиями пользователями недр, средств на необходимую реконструкцию. Из-за износа оборудования каждый год возникают приблизительно 25 тысяч аварий с разливами, а становятся известны надзорным органам только около 5 тысяч. Учитывая эти и многие другие проблемы, возникающие в процессе недропользования, можно сказать о необходимости мер государственного контроля пользования недрами и их постоянное усовершенствование. Если ничего не предпринимать в сложившейся ситуации, то некоторое время спустя могут возникнуть значительные негативные последствия. [10] Цель данной работы - рассмотреть особенности государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр. Задачи работы: Ознакомиться с проблемами обеспечения безопасности при пользовании недрами; Рассмотреть основные задачи государственного надзора безопасности недропользования; Познакомиться с особенностями государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с недропользованием. ГЛАВА 1. Безопасное недропользование Можно выделить несколько основных задач по экологической безопасности пользования недрами: обеспечить безаварийную эксплуатацию технологического оборудования, и главным образом, на объектах, где добывается углеводородное сырье; внедрять современные технологии, обеспечивающие минимизацию вредного воздействия на окружающую среду (так называемые наилучшие доступные технологии или НДТ); обеспечить готовность специальных служб и подразделений для ликвидации возможных, в том числе и экологических последствий аварий; обеспечить организационное обеспечение (также и финансовое) для профилактики всевозможных аварий, не только на суше, но и на континентальном шельфе; субъекты хозяйственной деятельности должны оперативно предоставлять достоверную информацию обо всех случаях загрязнения окружающей среды, а также о мерах, предпринимаемых для реабилитации загрязненной территории; организовать эффективную систему для производственного контроля и надзора государства. [10] Рассмотрим основные требования по обеспечению безопасного проведения работ, проводимых в процессе недропользования: допускать к работам можно только лиц, которые имеют специальную квалификацию и подготовку, а руководить горными работами могут только лица, имеющие соответствующее специализированное образование; лица, занятые на буровых и горных работах должны быть обеспечены спецодеждой, а также средствами коллективной и индивидуальной защиты; применять только те машины, материалы и оборудование, которые соответствуют всем санитарным нормам и требованиям правил безопасности; необходимо правильно использовать взрывчатые вещества и средства взрывания, надлежащим образом вести их учет, расходование и хранение; проводить комплекс маркшейдерских, геологических и других возможных наблюдений, которые достаточны для того, чтобы обеспечить нормальный технологический цикл работ и спрогнозировать опасные ситуации, своевременно определить и нанести на планы горных работ опасные зоны; систематически контролировать состояние рудничной атмосферы, на предмет содержания в ней кислорода, а также вредных или взрывоопасных пылей и газов; запрещать ведение горных работ в случаях, когда температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок содержание кислорода, а также вредных или взрывоопасных пылей и газов не соответствуют существующим требованиям правил и норм безопасности, санитарных правил и норм; необходимо осуществлять специальные мероприятия по прогнозированию и дальнейшему предупреждению неожиданных прорывов воды, выбросов газов и т.д.; обеспечивать обслуживания подземных горных работ горноспасательными и другими необходимыми аварийно-спасательными службами; управлять процессами деформации горны массивов, обеспечивая тем самым безопасное пребывание людей в данных горных выработках; разрабатывать и проводить различные мероприятия, которые обеспечивают охрану работников предприятия, ведущих работы по недропользованию, а также населения, живущего в зоне данных работ, от негативного влияния. Все работы, которые связаны с повышенной опасностью во время недропользования, должны проводиться на основании лицензий на данный вид деятельности. Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие суровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, которые заключаются пользователями недр с данными службами. Руководство предприятий, которые ведут работы по недропользованию и другие уполномоченные на это должностные лица, в случае возникновения непосредственной угрозы для жизни и здоровья работников данных предприятий, должны незамедлительно приостановить все работы и заняться обеспечением транспортировки людей на безопасную территорию. В случае возникновения непосредственной угрозы для жизни и здоровья населения зоны влияния работ, руководитель соответствующего предприятия обязан немедленно проинформировать об этом необходимые органы местного самоуправления и государственной власти. [3] Решение проблем, накапливающихся в области рационального использования недр, требует комплексного и последовательного применения мер государственного регулирования в области воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ) и разработки полезных ископаемых. Наиболее приемлемым решением является внесение дополнений и изменений в законодательство, регулирующее правоотношения в процессе недропользования. [5] ГЛАВА 2. Государственный надзор безопасности недропользования Государственный надзор и его задачи Использованием природных ресурсов называется эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот, и все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и другой деятельности. Отношения, возникающие в сфере пользования недр, их сохранения, а также восстановления, регулируют международные договоры Российской Федерации, законодательство о недрах и другими законами в области охраны окружающей среды и природопользования. Рациональное использование недр - одно из необходимых важных условий для обеспечения экологической безопасности и благоприятной окружающей среды. [1] Законом Российской Федерации «О недрах» регулирует отношения, которые возникают в связи с изучением, а также использованием и охраной недр на территории Российской Федерации. Данный закон определяет помимо прочего также задачи государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. [2] Совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов является запрещенным. [1] Задачи государственного горного надзора состоят в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений пользователями недр либо лицами, которые осуществляют работы на участках недр, предоставленных в пользование. Помимо этого задачи государственного горного надзора состоят в контроле исполнения установленных законодательством Российской Федерации стандартов, правил и норм по охране недр, а также требований по безопасному ведению работ, которые связаны с пользованием недрами для предупреждения и устранения их вредного влияния на окружающую среду, на население, на здания и сооружения. Государственный горный надзор осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законами РФ. Полномочия органов государственного горного надзора, а также права и обязанности, порядок их работы определяет положение, утвержденное Правительством РФ. [3] Данным Положением, разработанным в соответствии с Законом РФ «О недрах», определяются органы, осуществляющие государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор), а также их права, обязанности, полномочия, и порядок их работы. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством РФ службой экологического, технологического и атомного надзора и ее территориальными органами, которые являются органами государственного горного надзора. [7] 2.2. Особенности государственного надзора за безопасным ведением работ по недропользованию Предметом проверок при осуществлении государственного горного надзора является: соблюдение пользователями недр требований промышленной безопасности на объектах; соблюдение пользователями недр требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания, сооружения и природные объекты; соблюдение пользователями недр требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и иной документации на осуществление работ; правильность осуществляемых пользователями недр пространственных измерений и определений параметров горных разработок и подземных сооружений; соблюдение пользователем недр требований по организации пользователями недр контроля за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли; проведение маркшейдерских наблюдений, необходимых для обеспечения нормального технологического цикла и достоверного учета горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, соблюдение установленных требований по ведению маркшейдерской документации; правильность пользования взрывчатыми веществами и средствами взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование на объектах; соблюдение пользователями недр, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. [7] В процессе отношений, связанных с осуществлением государственного горного надзора, а также с проведением проверок и организацией пользователей недр, применяется Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». [9] Особенности проведения и организации проверок, установлены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». [8] Должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которые осуществляют государственный горный надзор, имеют право: проверить в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов и нормативных правовых актов РФ по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений; запрашивать и получать в установленном порядке сведения, которые необходимы для принятия решений по вопросам государственного горного надзора; проводить необходимые расследования и организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам государственного горного надзора; применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера; рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры административного воздействия в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ; посещать для проведения мероприятий по контролю при предъявлении служебного удостоверения, организации независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности. Порядок оформления результатов контрольных проверок органом государственного горного надзора, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пользователи недр обязаны создать должностным лицам государственного горного надзора все необходимые условия для их работы. Помимо этого они обязаны представить все документы, которые относятся к предмету проверки. Лица, которые необоснованно препятствуют осуществлению государственного горного надзора, несут ответственность, установленную законодательством РФ. Решения органов, осуществляющих государственный горный надзор, могут быть обжалованы в суде, в порядке, который установлен законодательством РФ. Должностные лица, которые осуществляют государственный горный надзор, также несут ответственность соответственно законодательству РФ. [7] Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, допустимо лишь в случае обеспечения безопасности жизни и здоровья всех работников данных предприятий, а также населения зоны влияния работ, которые связаны с использованием недр. Органы государственного горного надзора в пределах их компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, которые связаны с использованием недр, а также выполняют функции контроля. Непосредственная ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с использованием недр, лежит на руководителях предприятий, независимо от того, проводят данные предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией либо привлекаются для выполнения работ по договору. [3] Обеспечение государственного нормативного регулирования вопросов по безопасности работ, связанных с использованием недр, а также осуществление контрольных функций, лежит на органах государственного горного надзора – Ростехнадзор. [6] В процессе контроля соблюдения пользователями недр всех требований по технологии ведения работ, которые связаны использованием недр, при реализации технических проектов, схем и планов развития горных работ, имеют место случаи, когда отсутствует проектная документация на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, есть отступления от проектной технической документации, неэффективно осуществляется производственный контроль за реализацией проектов в части соблюдения требований по безопасному ведению горных работ. Все это становится причинами несчастных случаев. В процессе осуществления государственного горного надзора также отмечаются случаи производства горных работ без согласованных в установленном порядке направлений их развития, имеет место низкое качество представляемой на согласование проектной документации, в том числе планов развития горных работ и проектов горных отводов. [4] Заключение Роль государственного регулирования взаимоотношений, связанных с недропользованием, состоит в обеспечении рационального, безопасного и устойчивого использования ресурсов, имеющихся в недрах, в обеспечении соблюдения законодательства и существующих правил, стандартов и норм безопасного ведения работ. Государство должно предупреждать и устранять негативное влияние на окружающую среду, население, сооружения и здания, которое может возникнуть в процессе ведения работ. Помимо этого государству необходимо охранять и сами недра. Задачи государственного горного надзора состоят в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений пользователями недр либо лицами, которые осуществляют работы на участках недр, предоставленных в пользование. В данной работе мы рассмотрели законы и положения, регулирующие отношения, которые возникают в связи с изучением, а также использованием и охраной недр на территории Российской Федерации. Помимо этого были рассмотрены источники о нарушениях экологической безопасности недропользования, и информация отдела маркшейдерского контроля и безопасного недропользования. При осуществлении государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, постоянно выявляется ряд нарушений, способных приводить к негативным последствиям. Опыт показывает, что проблемы, периодически возникающие в процессе недропользования, ведут к необходимости мер государственного контроля и их постоянного усовершенствования. Список литературы А.В. Сазыкин. Экологическое право. М.: Эксмо, 2008. — 32 с. Большой юридический словарь. Законодательство РФ о недрах. / Электронный ресурс: http://jurisprudence.academic.ru/ Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 (действующая редакция от 31.12.2014). / Электронный ресурс: http://www.zakonprost.ru/zakony/o-nedrah/statja-24 Информационный бюллетель Федеральной службы. / Электронный ресурс: http://ib.safety.ru/assets/pdf/Bull_54/Bull_54_56-60.pdf М.В. Дудиков, Е.С. Мелехин. Журнал «Маркшейдерия и недропользование» 2011г. - № 1 Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр. / Электронный ресурс: http://studopedia.ru/3_15549_chast--osnovnie-trebovaniya-po-bezopasnomu-vedeniyu-rabot-svyazannih-s-polzovaniem-nedr.html Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (утв. постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. N 39). С изменениями и дополнениями от: 6 октября 2011 г., 5 июня 2013 г. / Электронный ресурс: http://base.garant.ru/12172971/#block_1000 Федеральный закон от 01.01.01 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями и дополнениями). / Электронный ресурс: http://pandia.ru/text/79/550/5171.php Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями). / Электронный ресурс: http://base.garant.ru/12164247/ Экологическая безопасность недропользования. (Из выступления на заседании правительственной комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, Минприроды). / Электронный ресурс: http://pro-arctic.ru/27/02/2014/ecology/7107 |