Грэ. ГРЭ на вторник. Государственный сектор экономики
 Скачать 29.23 Kb.
|
|
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ Государственный сектор экономики - это комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти. Следует разделять понятия «государственный сектор» и «государственная собственность». Государственная собственность включает все носители стоимости, материальные и нематериальные, принадлежащие государству. Понятие «государственный сектор в экономике» охватывает только хозяйственные объекты, пакеты акций, ресурсы, права, которые реализуются или могут реализоваться в хозяйственном обороте. К государственному сектору экономики относят земли, лесные массивы, национальные парки, памятники истории и культуры, государственные резервы топлива, сырья, продовольствия, объекты инфраструктуры, больницы, вузы, государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях. ГС сегодня сохраняется как в странах с развивающейся, так и в странах с развитой экономикой. Размеры его различны. Максимальный вклад государственного сектора в ВВП наблюдается в Греции – 23%, минимальный – в Голландии – 8,3%. Для определения масштабов государственного сектора используют показатели: Доля производства ГС в общем объёме производства Удельный вес продукции, производимой ГС по отраслям Доля ГС в объёме основных фондов Доля ГС в общем объёме инвестиций в основной капитал Численность работников государственных предприятий ГС широко используется как инструмент ГРЭ: • Регулирование цикла, занятости, структуры экономики • Регулирование цен естественных монополий • Развитие НИОКР, университетской науки • Воздействие на политику смешанных компаний • ГС в сфере финансов ГС в лице ЦБ и государственных банков выполняет ряд специальных функций: Аккумулирует денежные средства и направляет их в сферы, от развития которых зависит экономическая конъюнктура и структура хозяйства Определяет процентные ставки на рынке ссудного капитала, воздействуя тем самым на темпы экономического роста Изменяя величину минимальных резервов, изменяет предложение ликвидных средств в экономике Осуществляет операции на открытом рынке, регулируя предложение денег и обеспечивая поступление средств в бюджет. Во многих странах действуют банки с государственным и частным капиталом. Государство стремится направить часть ресурсов банков со смешанным капиталом на кредитование инвестиционных проектов в приоритетных производствах в соответсвии с государственными прграммами. Государственный сектор экономики важен для сохранения ландшафта, природного и культурного генофонда страны, обеспечения национальной безопасности страны и экономической стабильности, а также для сохранения резервных земель для строительства. Частный капитал не смог бы сохранить эту важную часть национального богатства, так как он заинтересован в максимальном использовании этих объектов, а не сохранении их для будущих поколений. Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения рентабельности частного хозяйства, а также в целях ГРЭ. Монопольная прибыль и прибыль вообще не является первостепенной целью деятельности государственного сектора, поэтому он стал поставщиком дешёвых услуг, снижая издержки частного сектора. Государственный сектор экономики в отдельных странах в конкретных ситуациях играет роль защиты национальных экономических и политических интересов от иностранной экспансии. Если национальный капитал слаб и не справляется с этой задачей, то государственный сектор может играть заметную роль в защите некоторых отраслей, видов производств, регионов от захвата их иностранным капиталом, просто включив их в государственный сектор. В целом же сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и поскольку мотивация частного капитала оказывается недостаточной. Государственное регулирование при помощи ГС имеет очевидное преимущество: оно обходится дешевле. Но есть и проблемы. По сути ГС противоречит принципам рыночной экономики. В результате государственный сектор служит повышению эффективности национального хозяйства в целом, а размеры его изменяются в результате новых строительства, приобретений, а также вследствие механизма приватизации. 2 Управление государственным сектором экономики – это целенаправленное руководство его функционированием, прогнозирование, планирование, организация и контроль деятельности всех объектов данного сектора в интересах всего общества. Государственный сектор экономики функционирует на основе государственной собственности. В РФ находящееся в государственной собственности имущество подразделяется на две части: закрепленное за государственными юридическими лицами (предприятиями и учреждениями) на правах хозяйственного ведения или оперативного управления и средства соответствующего бюджета (казна). Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации понятие «казна» - это либо определенное имущество соответствующего образования, либо публично-террирориальное образование. Правовой режим имущества, находящегося в составе имущества казны, не принадлежит на вещных правах никакой организации; используется организациями (юридическими лицами) для реализации собственных целей только по решению уполномоченного государственного органа.[100] Государственная собственность является сложной системой, включающей в себя отношения: - внутри органов государственной власти и управления по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим государству; - между федеральными и региональными органами власти по поводу разграничения объектов собственности; - между государственными органами власти и государственными предприятиями и учреждениями; - между государственными органами власти и корпорациями. Следует отметить, что институт права государственной собственности охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы государственного, административного, финансового права. Врамках системы органов исполнительной власти возникают властные отношения, которые базируются на основе норм административного права. Государственные предприятия и учреждения не наделены указанным статусом, и они не выступают вкачестве субъектов отношений по управлению государственной собственностью. С ними государство вступает в гражданские правоотношения, которые регулируются Гражданским кодексом РФ. Понятие управление распадается на две части – управление имуществом собственника и управление деятельностью юридического лица. В структуре управления существует множественность субъектов и их юридическая иерархия, у каждого субъекта управления существует определенный объем полномочий. Управление государственным сектором осуществляется по следующим направлениям: определение государственной политики в области управления государственным сектором; создание органов управления и наделение их полномочиями; учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение предприятиями государственного сектора экономики; учет объектов, принадлежащих государственному сектору; распределение объектов собственности между субъектами управления; осуществление непосредственно процесса управления. Субъектами управления госсектором являются Президент РФ, законодательные органы, Правительство РФ, органы исполнительной власти федерации и ее субъектов и органы управления отраслевых министерств, органы управления предприятиями и организациями. Президент определяет основные направления развития государства в целом и стратегию развития госсектора, издавая указы и распоряжения. Государственная Дума принимает важнейшие законы, определяющие рамки в которых функционирует госсектор, Правительство реализует политику в отношении госсектора (разрабатывает стратегию, концепцию, прогнозы, планы, осуществляет контроль, оказывает финансовую поддержку, принимая постановления и распоряжения, разрабатывая целевые программы, планы и прогнозы). На федеральном уровне уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера и в сфере земельных отношений является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. На уровне субъектов Федерации, в частности в Ростовской области основной организационной структурой является Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области. Оно образовано указом Главы Администрации ( Губернатора ) Ростовской области от 19 января 2004 года. Фактически управление государственной собственностью в РФ основано на Постановлении Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ», которое является подзаконным актом. Влияние на процесс управления государственной собственностью оказывают также ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Именно здесь задаются стратегические контуры управления государственным сектором экономики. Не менее разнообразны и организационно-правовые формы предприятий, находящихся целиком или частично в государственной собственности: унитарные предприятия на федеральном и региональном уровне (ФГУП, ГУП) и казенные предприятия; открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью (ОАО, ЗАО, ООО); государственные корпорации. Основным законом, регулирующим деятельность государственных предприятий, является Федеральный закон от 14.11.2002 N 161- ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"(в ред. от 02.07.2010 N 152-ФЗ). Правовое регулирование акционерных обществ осуществляется на основе Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ. Правовое регулирование государственных корпораций осуществляется на основе отдельных законов, которые опираются на Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Существуют также государственные учреждения, которые относятся к некоммерческим государственным организациям, но в связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" их правовой статус изменяется. Поставлена задача их постепенной коммерциализации. Механизм управления - совокупность действий и методов воздействия на деятельность людей, с целью побуждения их к достижению организационных целей (мотивация)[101]. Можно разделить механизмы управления государственной собственностью на три крупные группы: 1) механизмы реформирования форм и отношений собственности; 2) механизмы управления деятельностью объектов собственности; 3) механизмы реструктуризации, создания, ликвидации имущественных объектов. К первой группе отнесены механизмы управления процессами, в ходе которых изменяются собственники имущества. Оно переходит из одной формы собственности в другую, в связи с чем изменяются и субъекты отношений собственности. К числу наиболее типичных видов таких процессов относят: n приватизацию объектов государственной собственности в форме акционирования или продажи; n национализацию имущества посредством выкупа или возврата с переходом его в собственность Российской Федерации или ее субъектов; n отчуждение и приобретение государственного имущества посредством продажи, безвозмездной передачи, дарения и т. д.; n переход имущественных объектов из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную и муниципальную собственность; n переход имущественных объектов из федеральной и муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Во вторую группу включены механизмы управления процессами, в ходе которых собственник непосредственно или путем делегирования, передачи, предоставления полномочий управляет объектами собственности, сохраняя за собой права собственника (владельца, распорядителя) имущества. К числу типичных видов таких процессов следует отнести: n предоставление объектов государственной собственности в аренду и субаренду; n лизинг государственного имущества; n передача государственного имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление государственных унитарных и казенных предприятий, учреждений; n передача государственного имущества в доверительное управление юридическим и физическим лицам; n передача государственного имущества в ипотеку, использование в качестве залога; n предоставление имущества, объектов собственности в кредит; n проведение реструктуризации государственных предприятий, учреждений, организаций; n непосредственное использование государственного имущества органами управления; n управление деятельностью объектов государственной собственности посредством учета, контроля, инвентаризации, изъятия части дохода, оценки стоимости объекта, внимания платежей, налогообложения. В третью группу вошли механизмы управления процессами, в ходе которых создаются новые объекты государственной собственности или ликвидируются действующие имущественные объекты этой формы собственности. К таким процессам относятся: n формирование новых объектов на основе имеющихся; n строительство или другие формы создания новых имущественных объектов государственной собственности; n восстановление утерянных объектов собственности, в том числе тех, на которые не зафиксированы права собственности; n ликвидация имущественных объектов; n списание объектов в связи с практически полной потерей ценности, потребительских свойств. 3МЕХАНИЗМ НАЦИОНАЛИЗАЦИИ И ПРИВАТИЗАЦИИ 1. Национализация собственности Национализация – переход хозяйственных объектов из частной собственности в государственную. Происходит на условиях выкупа имущества у его владельцев. Национализация служит инструментом глобального укрепления и стабилизации системы рыночной экономики в критические периоды её развития. Разновидностью национализации является деприватизация, т.е. обращение в государственную собственность приватизированного ранее имущества. Цели национализации Сохранение предприятий производственной и социальной сферы, имеющих стратегическое значение для обеспечения государственной безопасности страны ил необходимых обществу (оборона); Обеспечение экологической безопасности; Защита потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий; Осуществление структурной перестройки народного хозяйства; Пресечение незаконного перевода прибыли за границу. Основания для национализации • Угроза экономической и государственной безопасности страны; • Банкротство предприятий и других необходимых обществу объектов производственной и социальной сферы; • Изменение профиля приватизированных предприятий; • Занижение стоимости приватизированного имущества или продажа государственных пакетов акций частным собственникам по ценам ниже их реальной стоимости; • Нарушение законодательства страны. Варианты национализации 1. Принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в пользу государства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном законодательством страны (ст. 239-243, 306 ГК РФ), либо без возмещения в качестве карательной меры. 2. Добровольный, по инициативе граждан и юридических лиц, являющихся собственниками имущества. 2. Приватизация собственности. Основой экономической реформы, в процессе которой происходит смена одного типа социально экономической системы на другой тип, является разгосударствление и приватизация. Основными характеристиками смешанной экономики является многообразие форм собственности, рыночный механизм самоорганизации, свободное предпринимательство, государственное регулирование рынка и распределение по собственности и труду. Разгосударствление – это процесс демонополизации экономической системы, персонификации всех форм и видов собственности, уход от огосударствления, бюрократизации владения, пользования, распоряжения средствами производства и созданными продуктами во всех формах собственности и хозяйствования, доведение до оптимального удельного веса государственной собственности за счёт резкого повышения частной собственности. Приватизация – процесс передачи государственной и муниципальной собственности в частную. Процесс разгосударствления и приватизации во всех странах мира регулируется государством по определённым программам. Единого опыта и единых программ приватизации в мире нет. Приватизация в России До настоящего времени программ приватизации в нашей стране 2. 1. Программа приватизации, разработанная согласно Закону «О приватизации», которая была рассчитана на 3 года и состояла из конкретных заданий на 1992 год, а также прогноза на последующие два года, фактически до 01.07.1994 г. – «ваучерная приватизация». 2. Программа, составленная согласно Указу Президента РФ от 22.07.1994 г. № 1585. Это программа постваучерной финансовой приватизации. ^ ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ ОБЕИХ ПРОГРАММ: • Повышение эффективности экономики в целом и отдельных предприятий в частности • Формирование широкого слоя собственников и конкурентной среды • Социальная защита населения • Привлечение в производство инвестиций, в т.ч. иностранных ^ ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ РОССИЙСКОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ • Жёсткое административное централизованное регулирование. • Преимущественно технологический, а не экономический характер приватизации. • Широкое привлечение население и персонала предприятий к процессу приватизации. • Условная, заниженная оценка стоимости активов предприятий. • Отсутствие экономической ответственности Госкомимущества РФ и комитетов по управлению имуществом за результаты приватизации. • Сжатые директивные сроки проведения широкомасштабных программ приватизации по всей России без учёта специфики регионов, стадии их готовности к приватизации, особенностей каждого предприятия. ^ ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ РОССИЙСКОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ • Приватизация а развитых странах происходила в условиях, когда экономика находится на подъёме. В России приватизация проходила в условиях экономического спада. • Одной из основных целей приватизации является повышение эффективности экономики в целом и частного сектора в частности. В России в результате приватизации эффективность производства резко не выросла. • Приватизация должна вести к росту уровня социальной защиты населения. В России – к резкому социальному расслоению общества. • Приватизация должна создать условия для эффективного мотивационного механизма производительного труда. В России мотивация к производству в результате приватизации снизилась. • Приватизация должна создать условия для привлечения эффективного иностранного инвестора, а он не всегда идёт с желанием на частные российские предприятия. ^ СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ • Безвозмездная раздача акций АО • Продажа акций АО • Продажа предприятий на коммерческих и инвестиционных аукционах • Продажа предприятий на коммерческих и инвестиционных конкурсах • Выкупы арендуемых предприятий • Реорганизация колхозов и совхозов путём создания фермерских хозяйств, их ассоциаций, производственных кооперативов и других формирований • Преобразование государственных и муниципальных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной собственности • Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал компании • Отчуждение находящегося в государственной и муниципальной собственности пакета акций, созданных в процессе приватизации ОАО, владельцами государственных, муниципальных ценных бумаг. ^ ВАРИАНТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ • 20% уставного капитала АО предлагается работникам предприятия в форме привилегированных акций. 10% акций – им же со скидкой; 30% - в форме обыкновенных акций; 5% - администрации предприятия; остальное – на свободную продажу • 51% уставного капитала предлагался персоналу предприятия в форме обыкновенных акций по установленной цене без скидок. Остальные акции поступали в свободную продажу. • 20% уставного капитала предлагалось персоналу предприятия в форме обыкновенных акций с 30% скидкой с их нормативной цены. 30% уставного капитала – группе работников предприятия, взявших на себя ответственность за выполнение плана приватизации, недопущения банкротства предприятия в течение года при согласии общего собрания коллектива предприятия. Самым распространённым способом разгосударствления крупных предприятий стало акционирование. При этом 75% предприятий акционировалось по 2 варианту, т.е. контрольный пакет акций оставался в руках персонала предприятий. ^ ИТОГИ РОССИЙСКОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ 1. Ваучерная приватизация носила политический характер и не имела формы эффективного социально – экономического процесса. Она привела к сосредоточению ваучеров в руках узкого слоя населения, которому собственность фактически досталась бесплатно. При этом перепродажа ваучеров усилила инфляцию 2. Не был решён вопрос с трансформацией приватизированных предприятий в форму хозяйств предпринимательского типа. Но было потеряно управление государственными предприятиями, т.е. произошло ослабление государственности в РФ. 3. В условиях, когда контрольный пакет акций в большинстве случаев передан в руки работников, мог быть потерян реальный собственник, умеющий управлять. 4. Слабая ориентация на своеобразие регионов, отраслей, местных условий, специфику предприятий приводит к целому ряду экономических и социальных противоречий между регионами и центром, между отраслями и предприятиями. 5. Приватизация не связана с другими элементами реформы, т.е. созданием рыночной инфраструктуры, формированием экономического механизма и свободы предпринимательства. . Организация управления Управление государственным сектором экономики — это целенаправленное руководство его функционированием, координация деятельности и рациональное использование всех структур и объектов данного сектора в интересах достижения наибольшего эффекта, высокого качества и конкурентоспособности при минимальных затратах ресурсов. Такое руководство основывается на комплексном использовании хозяйственного механизма смешанной экономики с учетом специфики этого сектора, поскольку его объекты представляют государственную собственность. Это позволяет наряду с использованием таких общепризнанных экономических рычагов и стимулов, как цена, прибыль, кредит, финансы и т.п., одновременно активизировать административные методы управления (приказы, распоряжения, постановления и т.п.). Появляется также возможность сохранять репутацию плана как главного инструмента научного управления, квалифицируя категории "план — закон" как синонимы. План — это закон жизни не только предприятий, но и всех объектов госсектора. Благодаря государственному управлению реально обеспечивается усиление мер по социальной ориентации экономики, реструктуризации и переводу хозяйства на инновационный путь развития, преимущественному росту приоритетных отраслей, по улучшению сбалансированности производства и потребления, спроса и предложения, доходов и расходов, материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов, интересов различных звеньев и уровней хозяйствования. Субъектами управления госсектором являются Президент Российской Федерации, законодательные органы, Правительство РФ, органы исполнительной власти, органы управления основными звеньями госсектора (предприятиями, организациями и т.п.) Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней экономической политики государства, направляет деятельность ряда федеральных органов государственного управления, ведающих вопросами деятельности госсектора в экономике, экономической безопасности, обороны, внутренних дел, иностранных дел, МЧС. По важнейшим вопросам социально-экономического развития страны и управления Президент РФ издает указы и распоряжения. Государственная Дума принимает федеральные законы, касающиеся функционирования смешанной экономики, в том числе, госсектора по вопросам федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, социального развития и др. После одобрения законов Советом Федерации они направляются для подписания Президентом РФ и обнародования. Высшим органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. Оно реализует политику, стратегию и задачи социально-экономического развития страны при помощи министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, руководит в рамках своих полномочий функционированием всех блоков государственного сектора экономики, осуществляет контроль за их деятельностью. Правительство на макроуровне выполняет ряд важнейших функций, способствующих эффективному функционированию и развитию всех блоков госсектора. Оно разрабатывает стратегию, концепцию, прогнозы, программы, планирует развитие госсектора и осуществляет меры, обеспечивающие его эффективное функционирование, формирует и проводит в жизнь государственную структурную, инвестиционную, инновационную, социальную и другую политику. Правительство осуществляет реализацию программ и планов, способствующих усилению социальной ориентации экономики, оказывает финансовую поддержку и проводит меры по укреплению материально-технической базы отраслей и учреждений, входящих в блок бюджетных некоммерческих организаций, обеспечивающих производство общественных благ, услуг и продукции коллективного пользования. Правительство принимает постановления и распоряжения, обеспечивающие совершенствование правовой и нормативно-методической базы для эффективного функционирования госсектора, формирует и утверждает оптимальную организационную структуру, положения, уставы, инструкции, регламентирующие порядок и сферы деятельности, а также штаты, функции и полномочия федеральных органов управления и других объектов госсектора. Одновременно оно утверждает перечень государственных предприятий и организаций, находящихся в ведении данного органа исполнительной власти. Утверждается также перечень акционерных обществ, в отношении которых данное министерство (ведомство, агентство и т.д.) обязано осуществлять единую государственную политику по производству продукции, выполнению работ, услуг, других функций и обязательств. Проведение эффективной кадровой политики, укрепление кадрового потенциала, назначение руководителей министерств, ведомств и других органов, государственных предприятий, учреждений в том числе уполномоченных представителей государства в акционерных обществах со смешанной формой собственности также представляет собою прерогативу Правительства. Оно проводит конкурсный отбор, аттестацию, а в случае необходимости, и сертификацию кадров на право управления организациями, занятыми разработкой или производством определенных видов продукции. Заключает контракты с работниками, прошедшими конкурсный отбор. Российское Правительство управляет федеральной собственностью (земля и природные ресурсы, финансовые, золотовалютные, материально-технические резервы и др.), обеспечивает охрану госимущества, управляет блоком государственных предпринимательских структур (унитарные и казенные предприятия и др.). Оно также проводит мониторинг основных результатов деятельности объектов госсектора, организует статистическую и бухгалтерскую отчетность и оперативный контроль их работы (ревизии, аудит, экспертиза и т.п.). Аналогичные функции в рамках своей компетенции выполняются на мезоуровне федеральными и региональными органами управления. К этому следует добавить, что федеральные органы исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации и, по согласованию с субъектами Федерации, создают в регионах соответствующие территориальные подразделения на местах для осуществления своих полномочий. Федеральные органы управления имеют также право передавать часть своих полномочий органам местного самоуправления по руководству объектами госсектора. С ростом масштабов смешанной экономики и усложнением решаемых социально-экономических задач возрастает необходимость дальнейшего совершенствования управления госсектором и планирования его функционирования. Большие задачи стоят в сфере повышения эффективности форм и методов управления, рационализации структуры руководящих органов исполнительной власти, сокращения штатов и числа звеньев. Здесь имеются значительные резервы. Сейчас в России насчитывается свыше 333 тыс. государственных чиновников, работающих в федеральных органах власти. Только в центральном аппарате работает около 25 тыс. человек. На содержание всех этих чиновников расходуется почти 40 млрд руб.1. Повышению экономичности аппарата поможет информатизация и компьютеризация, внедрение новейшей оргтехники, маркетинговых технологий, преодоление бюрократизма. Большие возможности повышения эффективности предпринимательского блока госсектора открываются благодаря улучшению управления акционерными обществами с участием государственного капитала (пакета акций, паев). Важно добиваться не простого увеличения дивидендов, а значительного наращивания конечных результатов работы. Большой интерес представляет также диверсификация, создание холдингов, финансово-промышленных групп с участием государственных предприятий и организаций. |