пособие. пособие для подготовки к экзамену. Государственное и муниципальное управление

• Название: Государственное и муниципальное управление
• Анкор: пособие
• Дата: 06.09.2022
• Размер: 1.4 Mb.
• Имя файла: пособие для подготовки к экзамену.doc
• Тип: Документы; #664499
• страница: 4 из 60

4. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти – это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления. В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента:

• 
  объективный, характеризующий его статику. С объективной стороны он представляет собой определенный организационно-правовой институт (от лат. institum - организация, учреждение, устройство) публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно-правовую форму и функции. Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти;
  
• 
  субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент органа исполнительной власти представлен людьми, находящимися на государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.
  

Исполнительная власть может существовать не иначе как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти. К числу этих признаков относятся:

• 
  официально представлены государством и выражают его волю при решении повседневных задач и текущих вопросов в сфере публичного управления;
  
• 
  осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий;
  
• 
  возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения;
  
• 
  наличие оперативной самостоятельности и возможности непосредственно распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;
  
• 
  органы исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими органами исполнительной власти и подотчетны им;
  
• 
  контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий;
  
• 
  состоят из государственных служащих, осуществляющих повседневное и непосредственное управление другими людьми;
  
• 
  обладают возможностью применять меры административного принуждения.
  

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму.

Внешняя форма органа исполнительной власти включает следующие основные элементы:

• 
  официальное наименование (министерство, управление, губернатор и т.д.);
  
• 
  компетенцию, определяющую меру и способ его участия в государственном управлении и территориальный масштаб деятельности;
  
• 
  функции, цели и задачи деятельности;
  
• 
  формы и методы деятельности;
  
• 
  положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с другими органами;
  
• 
  порядок образования, реорганизации и управления.
  

Внутренняя форма показывает: устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру (линейную, линейно-функциональную и т.д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.

К элементам внутренней формы относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные служащие обязаны соблюдать.


С точки зрения своей формы орган, исполнительной власти может быть представлен отдельным должностным лицом или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой.

Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен одним должностным лицом или группой должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций.

Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции и т.д. В учебной литературе их принято классифицировать:

1. 
   по основаниям образования:
   

• 
  образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов Федерации (президенты, правительства и т.д.);
  
• 
  создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, управления и т.д.);
  

2. 
   по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабом деятельности:
   

• 
  федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);
  
• 
  региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и т.д.);
  
• 
  органы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты, правительства, губернаторы и т.д.);
  

3. 
   по порядку образования:
   

• 
  избираемые (президенты, главы администраций субъектов Федерации);
  
• 
  образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов Федерации и т.д. (министерства, службы, департаменты и т.д.);
  

4. 
   по объему и характеру компетенции:
   

• 
  органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, правительства субъектов Федерации и т.д.);
  
• 
  органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, комитеты);
  
• 
  органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление (государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);
  
• 
  органы специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры);
  
• 
  органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферой деятельности в рамках отрасли;
  

5. 
   по организационно-правовой форме:
   

• 
  правительства; советы министров, имеющие статус правительства; министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т.д.;
  

6. 
   по порядку принятия решений:
   

• 
  единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);
  
• 
  коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации, государственные комитеты и т.д.);
  

7. 
   по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:
   

• 
  основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и принимают от его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т.д.);
  
• 
  вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т.д.).
  

Вспомогательные органы действуют при основных органах внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные и координационные.

Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовят по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.

Координационные органы образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или требующим межотраслевой координации. Решения этих комиссий обязательны для всех представленных в них органов.